中国石油天然气集团公司安全生产应急管理办法

自然气集团公司安全生产应急治理方法第一章 总 则第一条为了加强自然气集团公〔以下简称集团公司安全生产应急管理工作，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，《国家安全生产事故灾难应急预案》、《自然气集团公司突发大事总体应急预案》等有关规定，制定本方法。其次条本方法适用于集团公司总部机关、专业分公司及其全资子公司、直属企事业单位〔以下统称所属企业〕安全生产应急治理。集团公司及所属企业的控股公司通过法定程序实施本方法。境外企业依据资源国的相关法规和要求，参照执行本方法。第三条本方法所指的安全生产应急治理是指应对事故灾难类突发大事〔以下称突发生产安全大事〕而开展的应急预备、监测、预警、应急处置与救援和应急评估等全过程治理。自然灾难、公共卫生大事和社会安全大事等可能引发生产安全事故的，其安全生产应急治理依照本方法执行。相关规定有特别规定的，适用其规定。第四条依据大事性质、危害程度、可控程度和社会影响程度，突发生产安全大事I〔集团公司级I〔企业级、III〔企业下属单位级〕IV〔企业基层站队级〕。第五条安全生产应急治理坚持应急预备为主、应急预备与应急救援相结合的原则，落实所属企业安全生产应急主体责任和主要负责人的安全生产应急治理第一责任人责任。安全生产应急治理实行统一领导、分类治理、分级负责、属地为主、相关方协调联动的治理体制。第六条 依据总部协调、专业归口、企业负责的工作模式，建立统一指挥、分工负责、部门联动、协调有序、反响灵敏、运转高效的安全生产应急工作机制。其次章 组织与职责第七条集团公司安全生产应急组织体系由集团公司安全生产应急领导小组、总部有关业务部门、专业分公司应急领导机构、集团公司应急救援响应中心、现场工作组、专家组、信息组，以及所属企业专兼职应急救援队伍组成。集团公司安全生产应急领导小组组长由集团公司HSE〔安全生产〕委员会主任担当，HSE〔安全生产〕委员会各成员单位依据职责履行本部门、专业分公司的安全生产应急治理职责，负责组织或参与制修订并实施有关应急治理制度和相关应急预案。第八条 所属企业安全生产应急组织体系由各级安全生产应急领导小组、有关业务部门、现场应急指挥部、专家组，以及专兼职应急救援队伍和有关单位组成。安全生产〕〔安全生产〕委员会各成员单位依据职责履行本部门安全生产应急治理职责，负责组织或参与制修订并实施有关应急治理制度和相关应急预案。第九条集团公司及所属企业依据需要建立跨企业、跨区域的应急救援响应联动机制，相关业务部门依据职责分工对其治理的生产经营单位联动机制建设赐予必要的指导。第十条集团公司地区协调组应当发挥应急协调作用，建立健全地区企业应急联动机制。协调组组长单位依据权限或承受集团公司指令，负责区域应急联动时的统一对外联络、协调，开展应急响应救援工作。第三章 应急预备第十一条 集团公司及所属企业应当针对重大危急源、重要生产装置、重点工程建设工程，要害部位、关键生产环节、危急生产与作业场所，公共聚拢场所及重大活动开展危害辨识和风险评估制定突发生产安全大事预防和掌握措施并组织实施。第十二条 集团公司及所属企业应当针对可能发生的突发生产安全大事，编制生产安全综合应急预案、专项应急预案、现场处置预案〔方案〕和处置卡，并建立应急预案的制修订、培训、演练和审核备案等治理制度。集团公司及所属企业依据有关规定编制突发大事总体应急预案的，可以不再单独编制生产安全综合应急预案。所属企业依据安全生产应急治理工作实际，指导承包商制定安全生产应急预案，并纳入企业应急预案体系治理。第十三条 集团公司及所属企业应当依据有关法律法规和标准，购置和储藏与应急处置救援需求相适应的应急物资装备。集团公司依据区域联动布局和应急需要，托付集团公司应急救援响应中心或所属企业，分区域设置或建立应急物资装备储藏库〔点〕。鼓舞各所属企业之间、所属企业与政府及社会组织签订协议，建立应急物资装备联合储藏及使用机制，保障应急救援物资、应急处置装备的生产、供给。第十四条集团公司统一规划建设井控、管道、消防、水体溢油回收以及海洋工程等集团公司级应急救援响应中心〔队伍〕，专业分公司负责规划建设本业务范围内的应急救援队伍，所属企业依据集团公司、专业分公司的规划，组织建设本企业专兼职应急救援队伍。不具备应急救援队伍建设条件的企业，应当与周边应急救援力气签订协议，为本企业应急救援供给保障。第十五条集团公司及所属企业应当依据突发生产安全大事应急需求建立应急专家队伍〔库〕，有打算地开展应急专家业务培训与技术沟通。第十六条集团公司及所属企业应当加强生产安全应急治理信息化工作，依托应急平台和HSE救援队伍、物资装备等根底信息，为突发生产安全大事应急供给准时、准确、有效的信息支持。第十七条集团公司及所属企业应当鼓舞和支持应急治理方法、应急技术、应急装备的争论与推广应用。第十八条集团公司及所属企业应当依据突发生产安全大事应急需求建设应急通信系统，并加强日常运行治理与维护，确保应急状态下通信联络畅通。第十九条集团公司及所属企业应当保障应急资金列支渠道畅通，确保应急物资装备和应急救援响应资金准时到位，足额保障。集团公司及所属企业应当为专业应急救援人员购置人身意外损害保险。其次十条集团公司及所属企业应当有打算、分层次地开展全员应急培训，通过多种形式培训和针对性训练，提高全员的安全生产应急意识和应急力量。领导干部、应急指挥人员应当重点加强应急意识、治理学问及应急指挥决策力量培训；应急救援专业人员应当加强执行应急预案和应急救援技能培训；岗位员工应当加强安全操作、应急反响、自救互救，以及第一时间初期处置与紧急避险力量培训。上岗、转岗人员必需经过岗前应急培训并考核合格。其次十一条集团公司及所属企业应当定期或有打算组织生产安全应急演练，并对演练工作进展总结评估。集团公司及所属企业生产安全应急演练一年不得少于一次，制定或修订的生产安全应急预案应当准时组织演练。其次十二条 集团公司及所属企业应当针对不同内部条件和外部环境，分层级、分类别开展桌面推演、实战演练及综合演练等多种形式的生产安全应急演练活动。〔方案和处置卡实战演练活动；治理层可以实行情景构建或模拟方式，组织桌面推演活动；集团公司及所属企业通过基层站队实战演练与治理层桌面推演相结合的方式，举办生产安全应急综合演练活动。第四章 应急监测与预警其次十三条 所属企业应当对可能危及周边居民生命财产安全或产生次生环境损害的生产环节、关键设备设施、重大危急源等建立监视监测系统，对可能导致突发生产安全大事的特别状况进展重点监测，并保存监测记录。其次十四条集团公司及所属企业应当定期开展隐患排查，对于觉察的重大生产安全事故隐患及高后果风险因素，应当准时组织开展隐患治理工作，加强事故防范措施，完善应急预案，做好应急监测预警。其次十五条集团公司及所属企业应当对可预警的井喷失控着火、炼扮装置着火爆炸、储油罐区泄漏着火、长输管道火灾爆炸、自然气储存设施和下游业务泄漏着火爆炸等突发生产安全大事，有毒有害介质泄漏等引发的次生灾难，以及政府公布预警的灾难信息等，准时公布相应级别警报，并做好沟通、上报及跟踪等后续工作。IIIII发生产安全大事时，马上依据程序上报集团公司办公厅、有关部门和专业分公司，集团公司总部马上进入预警状态。紧急状况可以越级上报。其次十六条 集团公司及所属企业应当认真落实应急值班制度，接报信息后应当依据规定时限报送有关领导签批落实领导批示协调有关部门单位开展应急预备，并做好事态跟踪工作和后续工作。其次十七条集团公司及所属企业应当建立闻舆论监测机制，发生突发生产安全大事时，所属企业应当马上监测社会舆情和闻媒体动态，准时上报有关状况，乐观与当地政府沟通。第五章应急处置与救援其次十八条所属企业应当明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员突发紧急状况下的直接处置权和指挥权。在觉察直接危及人身安全的紧急状况时，应当马上下达停顿作业指令、实行可能的应急措施或组织撤离作业场所。其次十九条事发企业应当依据事故应急救援需要划定戒备区域，协作当地政府有关部门准时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众，劝离与救援无关的人员，对现场周边及有关区域实行交通疏导。必要时，应当对事故现场实行隔离保护，重要部位、危急区域应当实行专人值守。事发企业应当在不影响应急处置的前提下，实行有效措施保护事故现场，准时收集现场照片、监控录像、工艺设备运行参数、作业指令、班报表，以及应急处置过程等资料。任何人不得涂改、毁损或隐瞒事故有关资料。第三十条 发生III级并有可能引发II级突发生产安全大事时事发企业应急领导小组应当马上召开首次会议，成立现场应急指挥部。主要负责人或分管领导应当马上赶赴现场，组织开展应急抢险、救援等工作。第三十一条 现场应急指挥部是突发生产安全大事现场应急处置最高决策指挥机构，实行总指挥负责制。第三十二条 现场应急指挥部应当充分发挥专家组企业现场治理人员专业技术人员以及救援队伍指挥员的作用人员，掌握危急源，封锁危急场所，杜绝盲目施救，防止事态扩大第三十三条现场应急指挥部应当依法依规准时、照实向当地安全生产监管监察部门和负有安全生产监视治理职责的有关部门报告事故状况漏报。现场应急指挥部会议、重大决策事项等应当指定专人记录，指挥命令、会议纪要和图纸资料等应当妥当保存。第三十四条当地方人民政府或上级组织开呈现场应急救援时，现场应急指挥部应当承受地方人民政府或上级组织的统一指挥，并持续做好应急处置工作。第三十五条集团公司及所属企业具有为其他企业及社会公众供给应急救援的义务。有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到地方人民政府应急救援指令或有关企业恳求后，应当准时响应参与事故救援，并依据业务权限向上级主管部门报告有关状况。第三十六条 现场应急处置工作完成后，经现场应急指挥部确认引发事故的风险已经排解，依据程序终止应急处置与救援工作。事发企业应当对恢复生产过程中的安全风险进展评估，制定和实施有效防控措施，对现场危急因素进展持续监测，防止发生次生事故。第六章 应急评估第三十七条 集团公司及所属企业应当依据合规客观公正科学的原则对应急预备应急处置与救援工作进展评估应急评估结论及建议应当作为修订应急预案和加强应急治理的依据。第三十八条 应急预备评估可以自行组织或托付具有资质力量的第三方技术机构实施，上级安全生产应急治理部门应当对下属单位应急预备评估进展监视检查。应急预备评估内容主要包括：应急制度与预案体系、物资装备储藏、费用保障、队伍与力量建设、应急演练、应急培训、监测预警及信息系统建设等。第三十九条 事发企业应当准时对事故应急处置与救援工作过程进展总结，并将总结报告报事故调查组和上级主管部门。事故应急处置与救援工作总结报告主要内容包括：〔一〕事故根本状况；〔二〕事故信息接收与报送状况；〔三〕应急处置组织与领导；〔四〕应急预案执行状况；〔五〕应急救援队伍工作状况；〔六〕主要技术措施及其实施状况；〔七〕救援成效、阅历教训；〔八〕相关建议等。第四十条 集团公司及所属企业事故调查组负责事故应急处置与救援评估工作，并在事故调查报告中对应急处置与救援工作做出评估结论。应急处置与救援评估主要内容包括：〔一〕信息接收、流转、报送状况；〔二〕现场、岗位先期处置状况；〔三〕应急预案的实施与现场救援方案的制定及执行状况；〔四〕应急组织指挥、救援队伍、联动协调等工作状况；〔五〕现场监控、戒备、处置、环境影响防控与检测以及信息公布状况；〔六〕应急救援装备、物资储藏、资金保障等方面的落实状况；〔七〕救援成效、阅历教训；〔八〕相关建议等。第七章 考核与奖惩第四十一条 集团公司将安全生产应急治理工作纳入业绩考核，并作为集团公司安全生产先进企业评比的依据。所属企业应当对安全生产应急治理工作进展监视检查，将安全生产应急治理工作纳入安全生产绩效考核。第四十二条 在应急治理工作中有以下表现之一的单位和个人，集团公司及所属企业应当依据有关规定赐予嘉奖：〔一〕精彩完成应急处置救援及响应任务，避开或最大限度削减人员伤亡，成绩显着的。〔二〕防止或掌握次生、衍生生产安全事故，使国家、企业和人民群众的财产免受损失或者削减损失的。〔三〕在应急技术研发、装备配套以及工具材料革方面取得实际效果，成功用于应急处置、救援工作，取得明显经济效益或社会效益的。〔四〕在应急治理体系建设和日常应急治理工作中发挥重要作用，对应急治理工作提出重大建议，实施效果显着的。〔五〕有其他特别奉献的。第四十三条 所属企业违反本方法，不履行安全生产应急治理职责的，集团公司总部机关、专业分公司依据职责分工及相关规定责令其改正或予以通报批判；具有以下情形的，集团公司及所属企业应当依据《自然气集团公司生产安全事故与环境大事责任人员行政处分规定》和有关规定，严峻追究相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移