2023年上半年土地违法案件查处分析报告

上六个月土地违法案件查处分析汇报时间：-8-79:28:47|来源：山丹县国土资源局|点击数：267|【大

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小】【打印】【关闭】我县国土资源管理工作在上级国土资源管理部门对的指导下，本局执法监察工作一直坚持“防止和查处相结合，以防止为主”的方针，积极建立和完善土地执法长期有效机制，依托执法巡查网络，加大执法巡查力度,及时发现并有效制止各类国土资源违法行为的发生，切实保护了宝贵的土地、矿产资源。按照张掖市国土资源局《有关贯彻国土资源部和省国土资源执法监察局有关深入规范和加强国土资源违法案件查处状况记录及分析工作的告知》规定，现将上六个月我县国土资源违法案件查处状况分析汇报如下：一、国土资源违法案件查处状况按照“防止为主，事前防备和事后查处相结合”的原则，全面贯彻国土资源动态巡查责任制度，采用划片包干、分工负责等多种形式，采用定期、不定期国土资源动态执法巡查，及时发现、制止和查处国土资源违法行为。通过对全县重点乡镇、公路、铁路沿线实行动态执法巡查，我县1-6月份，制止各类土地违法行为3起，波及土地面积0.15公顷，其中耕地0.05公顷；立案查处土地违法行为3起，波及土地面积3.218公顷，其中耕地0.5223公顷，执行罚款54.458万元；制止矿产资源违法行为14起，集中整改煤矿17家；集中整改采砂场23家，从矿产违法性质看，无证件开采、越界采矿仍是重要方面；违法主体重要是企业和个人。二、国土资源违法法违规重要特点及原因（一）从违法类型分析，未批先建、未报即用问题比较突出。未经同意占地行为所占比重最大；另一方面,破坏耕地行为；尚有非法批地行为。（二）从违法主体上看，国家、省重点工程及民生工程违法用地、农村违法用地等未能得到有效遏制。企事业单位、个人违法用地量仍然较大,且有向乡、村转移的趋势。个人违法虽高，占发现违法总数的50%以上，但涉地面积较小，此类违法违规用地的发生，不能仅归责于基层政府，更要从加强制度建设、变革土地审批制度和加强与有关部委协调等多层面多途径予以规范。综合上述，我县上六个月国土资源违法态势呈上升趋势，尤其涉地面积上升幅度较大，同步查处违法压力加大。其重要原因：一是都市建设、工业项目用地量较大。此外扩内需促发展政策，对建设项目投资力度继续加大。伴随大量投资项目陆续动工，借机圈地、搭车用地、侵害农民利益行为等违法违规用地问题突出。二是地方党委、政府主导、默许的违规违法用地仍占多数。由于没有对的处理好权与法的关系，突出的体现是未报即用，忽视法律和政策规定。如运用国家、省重点工程及民生工程用地，盲目追求经济发展指标的最大化，大搞“形象工程”和“面子工程”，增进地方经济发展也就往往成为重点工程等违规违法用地的借口。因此，违规违法用地难以防止。三是伴随农村土地管理制度改革、新农村建设的推进，耕地流转、宅基地整顿、集体建设用地流转、城镇建设用地增长和挂钩试点等，尤其是农业构造调整、设施农业建设、休闲观光农业建设等变相搞开发，均有不规范的地方，假如政策引导不到位、监管不及时，将形成大规模的违规违法用地。四是房地产开发用地规模较大、囤地和炒地等问题，以及小产权房违规违法用地等苗头性、倾向性问题，对土地执法监管提出了新任务。五是违规违法批地、用地方式出现新变化，执法监管将面临新挑战。六是用地制度和政策的不完善不到位，受用地审批环节多、周期长、占补平衡无法贯彻等制约，不能及时办理或无法办理合法用地手续，或建设单位忽视法定审批程序，往往边报边用，甚至不报就用，导致违规违法用地。七是对违规违法用地的处理不到位，违法成本低，驱动某些地方违规违法用地。八是用地需求强劲，供需矛盾加大，与用地计划严格控制新增建设用地规模的矛盾所至。三、防止土地违法违规行为的对策（一）建立健全共同责任体系和执法监管长期有效机制，深入增进政府主导的依法用地管地和制止查处违法机制的形成，全力开创政府主导，共同参与，齐抓共管的国土资源执法监管工作新局面。严格贯彻问责制，建立问责体系，做到“既处理事又处理人”，保证每个案件查处贯彻到位。遏制违规违法用地。（二）不停完善制度，自觉提高服务能力和水平，从源头上防止和减少违规违法用地的发生。在法律层面上，推进土地审批制度改革。在制度层面上，完善土地管理制度。在工作层面上，改善土地管理的方式措施。梳理某些重大经典违法案件，联合纪检监察、公检法等有关部门共同查处，建立联合办案机制，对违法行为查处到位，切实维护土地管理法律制度权威。（三）切实提高监管的有效性，做到“早发现、早汇报、早处置”。加强全员参与意识，做到执法监察全程监管，在国土资源系统全面实行“全员参与、全面覆盖、全程监管”的土地执法监察体系建设，尤其在农村土地执法上，充足发挥市、县、乡、村四级执法监察网络体系作用，加强基层执法能力建设，加大动态巡查工作力度，切实推进关口前移，重心下移，对违法占用耕地行为早发现、早制止、早处理、早汇报。强化对农民建房、新农村建设用地等违法用地多发领域的监管，将涉农土地违法问题消灭在萌芽状态。同步，要积极探索建立严格规范的农村土地管理制度，统筹城镇建设用地，尤其是研究处理农村宅基地管理问题，积极探索农村宅基地有偿使用问题。（四）深入强化全社会的资源保护意识，加大资源保护力度，让社会各界更多地关注土地管理工作，支持土地执法工作，为耕地保护及土地调控有关政策的贯彻，营造良好的社会气氛。四、深入普法宣传教育，防备国土资源违法行为的发生过去出现乱占滥用土地和非法采矿的原因是多方面的，但最重要的原因是广大城镇人民群众对国土资源法制观念淡薄。因此，把宣传国土资源法律法规作为国土资源管理的重点工作常抓不懈，一是根据不一样对象、不一样地区、采用多种形式，多种渠道，以城带乡，以点带面进行国土资源法律、法规的宣传。伴随宣传的深入，依法用地已形成共识，人们对各类违法用地及时举报、反应，使我们执法监察工作可以及时掌握各类违法行为，及时依法调查处理。二是继续开展国土资源法律法规和15号令宣传教育活动，积极宣传国家土地法律、法规、政策，坚守18亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要性和紧迫性，增强各级领导干部依法管地的意识，使全县扩大内需用地符合科学发展的规定，深入提高全县广大干部群众严格集约节省用地、维护土地管理法治秩序的自觉性。五、贯彻动态巡查检查制度，实行动态跟踪管理根据违法占地和非法采矿具有隐蔽性和季节性的特点，按照“防止为主，防备和查处相结合”的原则，严格贯彻国土资源执法监察动态巡查制度，切实增进土地管理和矿业秩序。对全县重点乡镇、重点矿区进行巡回检查，规定基层国土资源所工作人员在严格按照执法巡查方案规定的巡查频次认真实行本辖区的一、二、三级的巡查工作，切实提高动态巡查工作质量，发现违法用地和非法采矿及时制止，把国土资源违法行为消灭在萌芽状态，到达防患于未然的目的。六、建立健全信息网络，贯彻执法监察责任制为了强化防止机制，杜绝土地、矿产违法行为的发生。一是深入建立健全了各项规章制度和县、乡、村、组四级国土资源监察信息网络，形成一级抓一级，层层抓贯彻的工作机制，使国土资源违法行为消灭在萌芽状态。二是认真贯彻国土资源依法行政工作。对照岗位职责、工作责任，贯彻依法行政工作，形成了“谁的权力谁行使，谁的职责谁履行，谁的责任谁承担，谁的问题追究谁”的自我约束机制，增强县、乡两级国土资源执法监察人员查处违法案件的责任心，及时、快捷发现和制止国土资源违法行为。三是继续推进土地执法监管长期有效机制的建设，多角度多部门开展联合执法工作，加大案件查处执行力度，强化了对违法负责人的惩罚，使国土资源违法案件较往年相比明显减少。七、此后执法的工作打算一是继续以构建和完善国土资源管理共同责任体系和执法监管长期有效机制为关键，深入增进政府主导的依法用地管地和制止查处违法机制的形成，加强执法监察基础建设，强化对存在问题的整改处理和贯彻到位，全力开创政府主导，共同参与，齐抓共管的国土资源执法监管工作新局面。二是思想上要愈加重视，措施上要继续跟进，工作上要强化贯彻，保证规定动作不能少，自选动作有创新。既要选择一批重大经典违法案件，公开查处，起到震慑作用，又要重点查处违反国家产业政策非法批地、非法占地、未报即用等经典违法案件，充足发挥“组合拳”作用，保证土地违法案件立案查处率和惩罚到位率“双达标”。三是加紧推进“一张图”管地，严格贯彻问责制，强化领导层对土地管理和案件查处工作的重视和支持，宣传和规范各级政府的管地用地行为，共同维护良好的管地用地秩序，力争全县国土资源执法“零问责”。四是强化土地违法防止体系建设，尤其在农村土地执法上，建立健全农村基层土地执法队伍，充足发挥乡镇国土资源所执法中队和村级信息员的作用，全面贯彻动态巡查责任制，强化