群体性突发社会安全事件应急预案

—群体性突发社会安全事件应急预案1总则1.1编制目的高效有序地做好我厂群体性突发社会安全大事的应急处置和救援工作，防止或最大程度地减轻大事造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。1.2编制依据《安全生产法》（主席令第13号）《环境爱护法》（主席令第9号）《消防法》（主席令第6号）《突发大事应对法》（20XX年11月1日起实施）《电力法》（20XX年4月1日起实施）《国家突发公共大事总体应急预案》（[20XX]11号）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（令第599号）《生产安全事故报告和调查处理条例》（令第493号）《电力装备典型消防规程》（DL5027-93）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-20XX）《电力企业应急预案管理方法》（国能安全[20XX]508号）《企业安全生产应急管理九条规定》（生产监督管理总局令第74号）《电力企业综合应急预案编制导则》（试行）《中国大唐集团公司突发大事总体应急预案》大唐集团制〔20XX〕47号《中国大唐集团公司江苏省公司突发大事综合应急预案》《大唐南京发电厂突发大事综合应急预案》（20XX版）1.3适用范围适用于我厂群体性突发社会安全大事的应急处置和救援工作。2应急处置根本原则群体性突发社会安全大事（简称突发性大事）管理工作应依据不同类型大事的特点，依据不同的原则进行。遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，掌握局面，稳定职工队伍，尽快恢复正常工作秩序，将突发性大事带来的损失削减到最低限度。（1）分级负责原则。突发性大事的处置工作在指挥部的统一指挥和领导下进行，根据“谁主管、谁负责”的原则，形成“行政管理部牵头接谈、相关职能部门主谈，涉访部门劝返，行政管理部维护秩序”的现场处置工作格局。（2）预防为主原则。按时了解、把握和搜集有关方面的信息，做到早发现、早报告、早掌握、早处置，将冲突化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。（3）教育疏导原则。以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺心情、化解冲突、尽快劝返，防止冲突激化。（4）快速反应原则。确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密连接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。（5）依法办事原则。严格根据国家政策解决职工及四周居民反映的问题；严格按照国家法律、法规，根据来访接待程序，按时果断处置突发性大事，坚定制止各种违法行为，维护正常的生产、工作和生活秩序。3大事类型和危害程度分析3.1风险的来源、特性我厂可能存在劳资纠纷、各方面的利益冲突，或因住房、就业、企业内部改革、离退职工待遇偏低等问题。3.2大事类型、影响范围及后果因上述纠纷等因素可能导致群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发大事，影响正常生产、工作、生活秩序。4大事分级依据突发大事危害程度和影响范围，按照国家有关规定和上级应急预案等，对突发大事分为以下四级：4.1重大突发性大事参与人数在XXX人及以上、500人以下的。4.2较大突发性大事参与人数在15人及以上、XXX人以下的。4.3一般突发性大事参与人数在5人及以上、15人以下的。5应急指挥机构及职责5.1应急指挥机构我厂成立突发大事应急管理领导小组，是应急管理工作的领导机构，组员如下（一）领导小组总指挥：厂长副总指挥：副厂长、书记、工会主席、总工程师成员：厂长办公室、安监部、装备部、工会、策划部、人资部、财务部、思政部、物资部、修理部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等部门行政正职组成应急管理领导小组下设以及办公室，是突发大事应急管理的办事机构，应急办公室主任由厂办公室主任担任，安监部、装备部负责人任副主任。突发大事发生时，成立现场应急指挥部，负责现场应急救援指挥工作，并依据现场需要成立现场抢险救援工作组、稳定生产工作组、综合协调工作组、安全保卫工作组、医疗抢救工作组、物资供应工作组、善后处理工作组等。分别为：1.抢险救援工作组主任：人资部主任成员：相关部门负责人2.稳定生产工作组主任：思政部主任成员：相关部门负责人3.综合协调工作组主任：厂长办公室成员：相关部门负责人4.安全保卫工作组主任：安监部主任成员：相关部门负责人5.医疗救援工作组主任：人资部主任成员：相关部门负责人6．物资供应工作组主任：物资部主任成员：相关部门负责人7.善后处理工作组主任：厂长办公室成员：相关部门负责人5.2应急指挥机构的职责突发性大事处置工作领导小组的职责（1）贯彻落实国家和地方政府有关突发性大事管理工作的规定和集团公司、大唐江苏省公司有关管理制度、工作要求，建立我厂突发性大事管理工作指挥体系。（2）制定我厂突发性大事应急预案，并检查预案和应急措施的落实情况。（3）按时向大唐江苏省公司报揭发生在我厂突发性大事处置的实时发展情况。（4）督导、协调、突发性大事处置工作。（5）协调与地方政府部门的关系，共同处置我厂管理单位的突发性大事。（6）其他需要处置突发性大事工作领导小组履行的职责。突发性大事处置工作办公室工作职责（1）负责我厂管理单位突发性大事处置的指导、协调和催促，掌握事态发展。（2）负责突发性大事信息的搜集、整理、分析和上报。（3）依据事态严峻程度，报请我厂领导小组批准后，由办公室依据领导小组看法确定突发性大事处置牵头部门，成立突发性大事处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性大事现场的协调、指挥，并按时向非现场办公组反应事态发展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反应情况形成书面材料，上报领导小组。各部门职责（1）确保在制定政策时留意兼顾各方面利益，在执行政策中杜绝显现偏差。（2）对工作中显现不稳定的新情况、新问题、新动向，按时发现和把握苗头性问题，分析预测可能显现的突发性大事，按时处理或上报，防止突发性大事的发生。（3）强化对职工尤其是离退休职工、生活困难职工、下岗待岗职工的思想教育工作，把握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态之中。（4）要坚持以人为本的原则，认真对待职工的信访和上访，尽可能将职工反映的问题解决在我厂内部。6预防与预警6.1风险监测根据早发现、早报告、早处置的原则，我厂各部门通过信访系统了解所管理范围内各种可能发生的突发大事的信息，并将信息向应急办公室报告，应急办公室应定期开展综合分析和风险评估，提出相应的预警建议，要求相关部门处置，必要时向突发性大事处置工作领导小组汇报。6.2预警发布与预警行动应急办公室依据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发大事进行预警。预警级别依据突发大事可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别重大）Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。依据事态的可能发展情况和实行措施的效果，预警可以晋级、降级或解除。各部门要强化对职工尤其是离退休职工、生活困难职工的思想教育工作，把握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态之中。对工作中显现不稳定的新情况、新问题、新动向，各部门要按时汇报应急办公室，并按时做好解释、劝解工作。要立足抓早、抓小、抓苗头，调查研讨，分析预测可能显现的突发性大事，按时发现和把握苗头性问题，防止突发性大事的发生。各部门要坚持以人为本的原则，认真对待职工的信访和上访，尽可能将职工反映的问题解决在内部。思想政治工作部强化公共关系和对外宣传工作，塑造良好的企业公共形象，争取地方政府和群众的理解和支持，力争防止群体性大事的发生。显现突发性大事苗头时，要从多个角度、多方渠道、多种方法解决问题，实行有力的应对措施，把工作做在前头，把问题解决在萌芽状态，把冲突化解在基层，通过妥当解决问题，化解突发性大事。健全信访责任主体的工作机制、落实信访工作终结制度，明确分工、强化职责，形成责任主体联动的突发性大事预防体系。6.3预警结束各部门落实预警信息，解决相应的问题后，应将有关处置情况反应给应急办公室，由应急办公室宣布预警结束。7信息报告7.1厂设置24小时应急值班电话：8888。7.2突发大事发生后，所触及部门应立刻向应急办公室报告，应急办公室应立刻将突发大事情况汇总，上报领导小组。办公室依据领导小组的确定对突发大事进行处置。7.3突发大事信息报告内容：突发大事发生的时间、地点、规模、触及人员、起因以及目前状态等根本情况。事发后已做的工作和实行的措施。造成的影响。需要报告的其他事项。7.4应急办公室依据领导小组的确定对突发大事情况向政府有关部门、电力监管机构进行报告。7.5应急处置过程中，应急办公室至少每日向政府有关部门、大唐江苏省公司续报一次有关情况。8应急响应8.1响应分级依据突发大事分级标准，结合我厂掌握事态和应急处置力量，应急响应分为三级：发生特别重大突发性大事以及二、三级责任主体不能掌握事态发展的，为一级应急响应。其响应责任主体为我厂，事发后由应急办公室立刻上报、大唐江苏省公司、集团公司，并通报政府有关部门，联动当地公安机关。发生重大突发性大事以及基层企业不能掌握事态发展的，为二级应急响应。其响应责任主体为我厂，并立刻上报大唐江苏省公司，联动当地公安机关。发生较大突发性大事、一般突发性大事我厂能掌握事态发展的，为三级应急响应。其响应责任主体为我厂，联动单位为当地公安机关。较大突发性大事应上报大唐江苏省公司。8.2响应程序发生以下突发性大事时，应立刻启动一级应急响应：特别重大突发性大事。群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性大事已影响到正常得生产、工作、生活秩序，企业难以掌握的。发生以下突发性大事时，应立刻启动二级应急响应：重大突发性大事。群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性大事未影响到正常得生产、工作、生活秩序，企业掌握较困难的。发生以下突发性大事时，应立刻启动三级应急响应：较大突发性大事。一般突发性大事。群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性大事未影响到正常得生产、工作、生活秩序，企业可以掌握的。突发性大事发生后，厂突发性大事处置办公室要依据突发性大事的不同类型，立刻启动应急预案，并实行相应的掌握措施，按部门分工快速开展工作，按时处置和掌握局面，全力防止事态的进一步扩大。在处置突发性大事时，要立刻启动应急预案，做好我厂突发性大事的处置工作，掌握事态，确保稳定，同时，要按时将情况上报大唐江苏省公司，实施日报告制度。在发生突发性大事期间以及突发性大事隐患存在期间，施行突发性大事处置临时值班制度。接到突发性大事报告的值班人员应将情况具体记录后，并报告领导小组办公室，领导小组办公室应依据报告情况立刻进行核实确认，进入应急工作状态，实行必要措施并逐级上报。发生一般和较大突发性大事必需在2小时内上报；发生重大和特别重大的突发性大事必需第一时间上报，并施行24小时值班，实时报送大事处置发展情况。在突发大事处置中，需要调集人员、经费、技术、车辆和相关装备、物资等，厂相关部门要严格根据“特事特办”的原则按时、快速进行办理。8.3应急处置一级应急响应处置一级应急响应大事发生后，应急办公室应进入紧急应对状态，立刻向应急领导小组报告，并依据领导小组看法报告上级单位和当地政府部门，并恳求当地公安机关参与处置。应急办公室应依据领导小组看法确定突发性大事处置牵头部门，成立突发性大事处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性大事现场的协调、指挥，并按时向非现场办公组反应事态发展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反应情况形成书面材料，上报领导小组。经有关部门做调解和疏导教育工作后，仍显现围堵、冲击等有严峻危害公共安全或严峻破坏生产、生活、社会秩序行为的，应交由公安机关依法实行隔离、解散、强行带离现场、治安惩罚等处理。二级应急响应处置二级应急响应大事发生后，应急办公室应进入紧急应对状态，立刻向应急领导小组报告，并依据领导小组看法按时报告，并恳求当地公安机关参与处置。应急领导小组、办公室应依据职责规定通报政府有关部门，并协调处置所发生的突发大事。应急办公室应依据领导小组看法确定突发性大事处置牵头部门，成立突发性大事处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性大事现场的协调、指挥，并按时向非现场办公组反应事态发展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反应情况形成书面材料，上报领导小组。由领导小组依据事态状况，确定是否恳求当地公安机关参与处置。经有关部门做调解和疏导教育工作后，仍显现围堵、冲击等有严峻危害公共安全或严峻破坏生产、生活、社会秩序行为的，应交由公安机关依法实行隔离、解散、强行带离现场、治安惩罚等处理。三级应急响应处置三级应急响应大事发生后，应急办公室应进入紧急应对状态，立刻向应急领导小组报告，并依据领导小组看法确定突发性大事处置牵头部门，成立突发性大事处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性大事现场的协调、指挥，并按时向非现场办公组反应事态发展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反应情况形成书面材料，上报领导小组。由领导小组依据事态状况，确定是否恳求当地公安机关参与处置。当参与人员有打横幅等过激行为时，现场处置人员和内保人员应进行劝阻。当参与人员显现围堵和冲击办公场所、堵塞交通、散发传单、破坏公物等违法行为时，现场处置人员、内保人员要立刻报告应急领导小组，快速报请公安机关依法处理，以确保正常工作秩序。当参与人员中显现自杀、休克等突发情况时，现场处置人员和内部安保人员要立刻拨打急救电话或直接将病人送往附近医院进行抢救。发现参与人员中有人携带管制器械、爆炸物及其它危险物品时，现场处置人员和内部安保人员首先要稳住其心情，加以严密监视，并立刻通知公安机关依法处理。对年老体弱或者患有疾病的参与人员，现场处置人员和内保人员要赐予恰当照料，防止发生晕倒、伤亡等意外事故。8.3.3.7对大事中上访人员诉求的处置（1）由领导小组责成处置突发性大事的牵头部门对大事进行调查研讨，形成处置看法。形成处置看法时要严格依据法律、行政法规和有关政策规定，同时，要认真把握策略，以尽量减小大事的影响，防止造成严峻后果为原则。（2）处置看法可依据情况口头或者书面形式答复大事上访人员。但出具正式看法的，要实行书面形式。（3）处置看法正式答复大事上访人员后，信访工作归口管理部门、厂内部安保部门会同有关部门要实行有效措施布置大事上访人员返回来访地。对拒不离开，连续长时间滞留的，可由厂内部安保部门恳求公安机关帮助送返。8.4应急结束应急结束条件大事现场得到掌握，大事条件已经消退。大事所造成的危害已经被彻底消退，无继发可能。大事现场的各种专业应急处置行动已无连续的必要。到达应急结束条件的，应急办公室确认次生、衍生和大事危害被根本消退，报请应急领导小组，由应急领导小组宣布应急响应结束，并按职责分工，逐级传达每一个层面，并撤除突发性大事处置的现场办公组和非现场办公组。9后期处置9.1突发性大事平静后，要依据大事的不同类别，脚踏实地、科学公正地进行大事调查，按时精确地查清大事原因，查明大事性质和责任，由厂长工作部负责搜集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织各部门对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进看法