关于建立对会计监督的会计人员管理体制改革

关于建立对会计监督的会计人员管理体制改革

一、在我国的会计制度的制定主体会计制度是指各级会计工作管理部门之间以及作为会计工作单位的责任和责任。这是经济管理的组成部分。会计管理体制主要包括以下内容:(1)在我国,财政部门管理会计工作,并在各级财政部门之间实行“统一领导,分级管理”的原则。(2)在我国,会计准则(包括基本准则和具体准则)以及统一的行业会计制度的制定权在财政部。各地区、各部门可在此前提下制定本地区、本部门的会计制度或补充规定,报财政部备案。(3)会计人员的业务管理主要由财政部门负责:会计人员的人事管理主要由业务部门负责。会计管理体制是会计机构设置、隶属关系及会计人员职责、人事管理与会计运行机制的总称。二、目前的会计制度主要问题(一)学习、沟通、比随着经济的发展,企业之间的商业竞争愈来愈激烈。由于商业机密的存在,企业之间的会计人员很少沟通,以前的相互学习取经、相互检查已极少见到;很多企业特别是中小企业的会计工作处于封闭或半封闭状态,不少会计人员对财务会计法律、法规、准则一知半解,不了解先进的会计工作经验,不了解会计发展的新动向,也很难得到政府部门有关会计管理的指导和服务。(二)对会计人员的会计人员予以保护有一些重要的管理内容未能按照规范的程序进行实际管理。比如,会计法明确规定对坚持原则、忠于职守的会计人员予以保护,对违法违纪的予以严惩。而现实情况中,会计人员因履行职责而遭受打击报复的投诉事件或会计人员的违法违纪行为,往往因缺乏规范的处理程序,都不了了之,有法难依,使人难以信服。(三)会计管理没有系统的管理各项管理内容相对独立,自成体系,如会计证管理,会计人员继续教育等,缺乏信息的共享和制约,削弱了管理的总体效能。(四)会计人员流动难由于改革的深化,投资主体的多元化,受市场支配的会计人员流动机制正在形成,而从事会计工作的人员面广量大,且企业分散,涉及行业多,光靠财政部门目前的力量来管理,难度很大。(五)关于会计管理体制的现代企业制度背景因此建立新的会计管理体制,把会计推向市场并形成专业市场,适应社会生产力水平多层次、所有制结构多样化、发展开放型经济的要求,建立符合市场经济规律和现代企业制度相协调,并与国际惯例相接轨的新型会计管理体制已势在必行。三、加强会计人才管理(一)内部会计人员(1)将企业会计细分为财务会计与管理会计。随着社会经济的发展,管理会计与财务会计必须、也必然要分离开来。管理会计代表的是单位利益,应当回归企业。管理会计通过对财务会计所提供的信息进行综合、加工、改制等活动为单位的决策部门提供有用的信息,并直接参与该单位的经营管理,它属于内部会计,其人员属于单位管理人员,其职能是履行管理职能,其信息属于商业秘密。财务会计代表的是外部利益,应由外部管理。财务会计以会计准则和会计制度为依据,通过对单位资金运动的客观反应,为投资者、债权人、社会公众、政府有关部门提供会计信息,也为管理会计提供直接的资料来源,财务会计属于外部会计,其人员只能由外部委派,以保证会计信息按照客观公正的要求生成出来。(2)将财务会计区分为主要会计人员与一般会计人员。考虑成本收益原则,所有者并不一定要对用人单位所有的会计人员都进行委派,而是应注意分清情况,抓住重点。因此,有必要将财务会计人员作出区别,即将其分为主要会计人员与一般会计人员。所有者应对主要会计人员如总会计师、会计负责人或会计主管等进行委派。因为一般会计人员是在主要会计人员安排下开展工作的,他们并不直接承担整体控制之责职,也不具有扰乱会计秩序之条件。因此,一般会计人员仍然可以由经营者任免。(二)明确会计人员的权利、待遇及制度保障国有企业的财务总监由国有资产管理部门下设的国有资产授权投资公司委派,集体企业、乡镇企业的财务总监由产权单位委派。财务总监的主要职责是代表股东对企业经营者所从事的财务活动及重大经济活动进行监督、控制与决策。为充分发挥财务总监的作用,一方面,应保证财务总监地位的独立性,即财务总监的工资、福利及党团关系应由委派单位负责,另一方面应要求企业对重大财务收支及经济活动实行总经理与财务总监联合会签的制度。所有企业(这里指国有、集体企业、乡镇企业)会计人员(除财务总监外)的调动、人事档案、专业技术职务聘任完全由本企业单位负责管理;会计人员的工资、福利均由本单位负担,工资调整根据本单位会计人员的工作业绩确定;会计人员入党入团、进修深造及其奖惩由本单位党团组织及有关管理部门负责考核办理;会计人员具有单一身份,即只代表本单位行使有关权利。至于会计机构的设置和调整、会计制度和财务制度的制订,均由企业在《会计法》和《会计准则》及其他法规的约束下自行安排。实行财务人员轮换制。委派单位可以不定期的轮换会计人员的工作单位,随时检查受聘人员的工作情况,财务人员定期向委派单位报告工作单位的财务状况(但注意汇报结果应严格保密),委派单位将检查情况与财务人员的汇报情况进行比较,以强化监督制约作用。(三)法定化会计人员设会计中心,由各单位的单位和单位设置会计监督对条件适宜的行政事业单位,由同级财政部门或其他部门成立行政事业单位财务会计核算中心,在保持资金使用权和财务自主权不变的前提下,各单位不再设立会计机构,并取消各单位的银行账号,由会计核算中心统一管理资金结算和会计核算,融会计服务与监督为一体。具体说来,在一个地方,可以设一个会计核算中心,也可以本着精简、效能、方便的原则,设立若干个。对乡镇所属的行政事业单位取消其单位的账户,实行“零户统管”,其各项收支由乡镇财政所统一核算,统一管理。(四)设立职能配套的奖惩制度,提高执行力度(1)审查任职资格。除了审查业务素质之外,主要是审查财务人员与派驻单位领导之间是否存在需要回避的情形,防止会计不公的情况出现,消除财务人员和单位领导共同犯罪的隐患。(2)设立与改革后的会计人员管理体制配套的奖惩制度,并保证得到切实的贯彻执行。对依法律法规办事的财务人员,对其成绩应给予肯定,并给予一定的物质奖励,对于财务监督有突出成绩,并为国家挽回大量损失的财务人员,应给予重奖、并大力宣传、鼓励财务人员履行监督职能,提高其依法办事的积极性。对不履行监督职能,放纵企业领导人的违法犯罪行为,造成国有资产流失等严重后果的,应严厉惩处。(五)明确财务人员职责从法律和制度上明确财务人