第三章：养老社会保险法律制度2008ppt

第三章：养老保险法律制度湖北医药学院法学教研室曾映雪1本章教学重点：①养老保险及其法律特征②养老保险的适用范围③我国养老保险的改革目标④养老保险基金的筹集⑤养老保险基金的管理2第一节：

养老社会保险概述3一、养老保险及其法律特征1、养老保险：

养老保险（old-agesecurityorpension)，又称老年社会保险或年金保险。是指老年人达到法定老年年龄并从事某种劳动达到法定年限后，由国家和社会依法给予一定物资帮助，以维持其老年生活的一种社会保险法律制度。4养老社会保险：是由国家、企业、和职工个人建立的多支柱的、雇主和雇员强制或者自愿缴费相结合的一项综合性的社会政策和制度。根据缴费记录计算养老保险金。缴费记录与受益人的工作年限密切相关。养老社会保险52、社会养老保险的一般法律特征适用的普遍性国家强制性社会保障性互助救济性预防性福利补偿性储蓄性6社会养老保险特有的法律特征：法定条件：劳动者达到法定老年年龄，并从事某种劳动达到法定年限。事实前提：劳动者被依法解除法定劳动义务。保险宗旨：国家和社会依法为依法退出劳动领域的劳动者提供一定物资帮助以维持其老年基本生活。适用范围：最广。7养老保险基本形式（风险事故原因划分）退休,是指劳动者因力衰而退出劳动岗位养老休息时获得一定的物质帮助.它是养老保险的基本形式。离休,是指建国前参加革命工作的老干部达到一定年龄后离职休养,这是基于本人的特殊贡献而产生的我国独有的一种形式。退职,是指劳动者因病残完全丧失劳动能力,但又不符合退休条件而提前退出劳动岗位的休养。8养老保险的形式（保障形式划分）经济养老；精神养老；生活照顾料理养老。9社会养老保险制度的法制依赖性：养老保险是全体公民老年生活的基本需要，是宪法规定的国家义务和公民权利；涉及社会关系领域多，需强有力的调节手段；市场机制的失灵需国家强制力保证实施；养老保险属于长期储蓄和延期支付行为，金额大，周期长，信用度要求高，管理工作难度大，需高效的信息交流管理和强有力的信用手段；补充性养老基金在资本市场影响大，在风险预测和风险责任方面需要严格有效的法律规则。10二、养老社会保险的作用使劳动者老有所养，保证劳动者在被依法解除法定劳动义务之后能够获得一定生活保障调节收入分配调动劳动者积极性和提高劳动生产率保障社会安定11第二节：养老社会保险的

适用范围保障对象保障程度12一、养老社会保险的保障对象

和保障程度保障对象：一般意义而言，是全体劳动者，即每个劳动者都有权利获得他们年老时的生活帮助和补偿。但是，受我国二元经济社会结构和经济发展水平等因素影响，一是存在渐次发展；二是城乡有别。13养老保险保障程度：养老保险保障程度，是指获得养老保险待遇的人应获得何种程度的物资帮助以维持其老年生活并达到何种水平。养老保险待遇的提高，有赖于社会经济的发展和劳动力资源的充分利用。14二、确定养老保险范围的原则与社会经济发展水平和社会承受能力协调发展原则普遍保护和选择性保护相结合原则

理想性上：全体保护

现实性上：选择性保护，渐进发展权利义务相统一原则

履行养老保险缴费义务享受养老保险待遇的权利15三、我国养老社会保险适用范围

的历史与现状1、历史与现状：计划体制下（养老社会保险制度改革前）：企业：全民所有制企业。80年代中期以后已在集体、私营、合作等企业实行；国家机关事业单位：国家财政保障，政府发给退休金。这种状况至今没有完全改变。162、我国养老保险保障对象的改革目标养老保险保障对象的改革目标，实际上是在强调养老保险制度的覆盖问题，包括：

企业覆盖企业劳动者人群覆盖自由职业者覆盖农民工人群覆盖等

以下法律对上述人群覆盖问题做出了具体规定：17法律规定：《劳动法》规定了劳动者享有养老保障的权利。国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》1995，劳动部《基本养老覆盖面及计划》1992，民政部《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》1992，民政部《乡镇企业职工养老保险办法》18共同规定养老保险的覆盖对象：打破劳动者的所有制界限和企业隶属关系界限：覆盖各类企业，包括国有、集体、外商投资、华侨台商投资、联营、股份制、私营企业。打破劳动者身份界限：城镇各类企业的全部劳动者，包括固定工、合同工；临时工，以及各类企业的离退休人员；城镇个体工商户及其帮工、城镇私营企业主；自由职业者；农民劳动者。19统一的基本养老保险制度建立：1997.7.16，国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》提出了“建立适应社会主义市场经济体制要求，适应城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。”20完善养老保险制度的方案：为应对人口老龄化、就业多样化和城市化的发展趋势，必须进一步改革和完善养老保险制度。2005.10.19，国务院常务会议《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则。完善政策，健全机制，加强管理，实现可持续发展。同时做好四个方面的工作。P5921第三节：养老保险的立法与改革一、什么是养老保险立法

养老保险立法：是指享有立法权的国家机关，依照立法权限和程序，制定或认可养老保险法律规范的活动。22养老保险立法定义包含的内容：59-60主体：享有立法权的国家机关、地方权力机关、经国家立法机关授权的行政机关（如国务院）。立法程序：必须符合立法权限规定并遵循。立法依据：是立法机关的能动活动。即依据社会经济发展状况和劳动力资源情况、养老保险原来、国外经验等23二、养老保险立法的历史1、国外养老保险立法历史60-611989：德国，《残废和老年保险法》标志着养老保险法的诞生。1935：美国，以养老保险为主要内容的《社会保障法》颁布截至1944年有44个国家建立养老保险立法。迄今，全世界有150多个国家进行了养老保险立法，实行养老保险制度。242、中国养老保险立法史61-63改革前建立在两套立法模式之上。以1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》为标志，基本形成了养老保险法律体系。这时的养老保险实行两套立法：一是城镇全民所有制企业职工的养老保险制度内含于《劳动保险条例》之中；二是国家机关工作人员的养老保险制度。1958年将企业养老保险规定从《劳动保险条例》中分离出来，在适当放宽养老条件和提高待遇标准的基础上，将企业职工养老与国家机关、事业单位的职工养老保险统一规定。25我国二元社会经济结构下的养老保险立法从保障对象上看，分为企业保险和国家财政保障。农民无保障。在实行养老社会保险改革以前，原有养老保险可以说是全民所有制企业保险，集体企业职工参照执行。农民被排除在外。国家机关和事业单位职工的养老保障由国家财政负担。这种状况至今没有改变。26从性质上分为：劳动保险立法（改革前1951－1983）社会保险立法（改革后：1986－现在）共出台了450多部法规。27三、我国养老保险立法改革64（一）改革动因适用范围窄，比如用工形式变化引发的多种就业人群如何覆盖问题。养老保险原有的两套立法模式分类指导带来的问题社会化程度低和保障能力差问题单纯政府承担费用责任问题养老保险待遇以工资为计发基数问题28（二）养老保险制度改革的方式国务院的三个文件奠定了社会养老保险立法的基础（三个文件三个里程碑）。1991《关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》33号，解决统筹范围问题；1995《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》5号，引入公平原则；1997年26号文件《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》确定了‘社会统筹与个人帐户相结合的保障模式。29从项目类别上分为：有关退休退职的规定：养老金享受资格与条件认定；工龄折算、提前退休工种、各种人员退休条件；保险待遇规定；劳动模范、先进生产者、战斗英雄待遇；工伤、职业病保险待遇规定；大集体劳动者办理退休、享受养老保险待遇问题；提前退休工种范围规定；退休人员管理服务问题规定等。有关离职修养的规定：括离休条件；待遇；离休人员的管理服务问题等。有关军职人员离休退休退职的规定：条件、相关待遇以及干休所的建设与管理等。30（三）养老保险制度改革的目标1）基金筹集和支付从现收现付到多支柱的转变：

老龄化背景下世界养老保险制度改革的趋势31三、社会养老保险立法改革目标养老保险体系：基本养老、企业补充养老和职工个人储蓄养老结合。筹资：实行国家、企业和个人三方共同负担费用。基金使用：逐步过渡到各类企业和劳动者、城乡劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂。32（四）养老保险改革的内容适用范围：所有性质企业和所有企业职工保险体系：单一--多层次筹资：政府埋单—资金来源多元化保障模式：社会统筹与个人账户相结合养老金管理：筹集、管理、监督和发放的社会化管理：行政管理与基金管理、执行机构与监督机构分设33养老保险立法的主要内容公共养老保险法律制度的内容：规定调整对象规定适用范围资金筹集范围比例和方法养老金支付条件和标准养老保险管理机构和职责养老保险基金的管理和监督企业补充养老保险规定其强制性半强制性和自愿性规定投资选择和风险责任规定雇员利益的保护依法建立担保机构防止出资雇主宣布破产合理设计企业规章规范补充养老保险个人帐户养老保险规范基金管理者行为合理控制投资风险34中国养老保险立法需解决和考虑的核心问题个人帐户的空转问题；由于老、中人缺乏积累而引起的社会统筹基金的资金缺口问题；农村养老保险立法问题；公平与效率结合问题；基本养老保险、企业补充养老保险、商业养老保险与家庭养老保险的衔接与功能互补问题；监督管理机制问题。35第四节：养老保险基金筹集一、养老保险基金概念是指为保障劳动者享受养老保险待遇而多方筹集的，在劳动者达到法定老年年龄，并从事某种劳动达到法定年限之后提供给劳动者，以维持其基本生活水平的资金集合。36养老保险基金概念的含义：建立基金的目的：保障劳动者享受养老保险待遇，以维持劳动者解除法定劳动义务之后的基本生活水平。基金是集合国家、单位和劳动者按比例负担费用组成。通过社会统筹达到资金的集合，形成养老保险基金。由于地区经济发展水平的不同，我国目前的养老保险基金统筹处于县、市级和省级统筹等阶段，尚未达到全社会统筹程度。37二、养老保险基金筹集的立法模式1、基金筹集立法模式的种类：统筹型养老保险：计划体制下。实际是单位和国家财政保险。现收现付:

形式上是代际