第八章 明清时期的行政思想

第八章明清时期的

行政思想第一节社会经济概况

明朝的统治建立：君主专制空前加强1368年，朱元璋在应天(南京)称帝,国号大明,年号洪武措施影响中央地方:法制:特务统治：思想文化：废丞相制,权分六部设五军都督府,与兵部相互制约三司分权制定《大明律》设立厂卫特务机构八股取士有利于统一的多民族国家的进一步发展表明封建制日益衰落，阻碍了社会进步地方三司分权行中书省承宣布政使司(民政财政)提刑按察使司(监察、司法）都指挥使司(军政)三司分立互不相属相互牵制八股取士科举制度加强思想控制,巩固统治四书五经以程朱理学的观点为准,不许有个人见解命题范围:考生观点:答卷文体:八股文目的:特点影响严重扼杀了知识分子的聪明才智和创新精神,销蚀了人的个性,僵化了思想,阻碍了科技文化的发展,是我国近代落后的重要原因.清朝前期统治清朝的建立和统一建立统一统一女真各部创立八旗制度建立金政权(史称后金)迁都沈阳努尔哈赤皇太极改女真族为满洲改国号为清清军入关,顺治迁都北京满汉地主联合剿杀农民军专制主义中央集权的强化专制主义中央集权的强化政治思想文化：沿用明制：设内阁、六部议政王大臣会议：决定军国大事，皇权受到限制设军机处时间：雍正时设立亲信充任、皇帝裁决跪受笔录、传达执行概况影响它把议政王大臣会议和内阁的职权合而为一，精简了行政办事手续，提高了效率，便于皇帝集权使议政王大臣会议名存实亡，是君主专制发展到顶峰的标志大兴文字狱第二节朱元璋的行政思想一、吏治思想1.严密法网，以法治吏《明律》、《大诰》突出特点就是严酷。胡惟庸党案、蓝玉党案两次诛戮。2.整顿吏治、教化为本朱元璋把江南地区的所有地主召到京师，《教民榜》。“申明榜”3.严惩贪黜对贪官污吏，不论其官位高低、身份贵贱，亲疏远近，一经发现，穷究不舍，严惩不贷。“郭桓案”4.表彰廉史规定初授官职的人员，发给一定的数额银两布帛，表示用以养廉。5.鼓励民众赴京告奸规定各地官府对于持诰赴京面奏之民，不得阻拦，违着“族诛”。二、监察思想1.明确监察机构的职责“国家立三大府：中书总政事，都督掌军旅，御史掌纠察，朝廷纪纲尽系于此，而台察之任尤为清要”。中央设通政司作为皇帝的“喉舌之司”。2.改进监察方法重视真凭实据，事关人命案件3.慎选监察官员监察官吏要敢于直言，廉洁要有资历和威望4.加强考课时间规定：三、六、九考察内容：“八法”三、人才思想

多次诏令吏部和地方官府访求“隐逸贤才”和“奇伟之士”。不要求全责备，不拘出身，不拘亲疏，不拘民族。细心考察，推诚相与兴办学校，培育人才

四、行政改革思想1.改革地方行政制度行省改为承宣布政使司，最高长官是左、右布政使各一人，执行皇帝的旨意，向地方发布政令。2.废除宰相制度六部尚书直接对皇帝负责，大学士协助批阅奏章。3.强化行政监察御史改为都察院，设立通政司出纳王命，设立特务锦衣卫。4.设立五军都督府分为中、左、右、前、后五军都督府，每府设左右两个都督，全国军事大权一分为五，每个都督府又有两个都督负责，统兵权分散。第三节张居正的行政思想《陈六事疏》《张文忠公全集》《张太岳集》一、振纪纲、重诏令1.振纪纲君主亲自总揽法纪刑赏之权，整肃群僚，君主抛弃“循情”和“操切”，做到“振作”和“顺情”。2.重诏令请求实行“考成法”，各衙门分置三本文簿。3.省议论，治贪官省议论是要求各级政府办事必须体现“省事尚实”的精神，“媚上凌下”、“虚文矫饰”、“剥上奉下”，“诛贪贼之吏”。二、安民之要在核吏治1.整顿铨选制度用人惟资、官员更调过于频繁规定考选科道官员的比例，将每次从推官、知县中录取科道官的名额分为四等分，进士出身者占四分之三，举人、岁贡占四分之一，打破进士对科道的垄断。官员就近升迁，不可“互转数易”2.对官吏严加考课“一准”、“六毋”3.强调善用人才强调对人才爱护，受到非议或遇到困难之时，不要等到其蒙难了才思救护4.明法规、严赏罚有功于国家即千金之赏、通侯之印，亦不宜吝；无功国家，虽然颦笑之微，敝侉之贱，亦勿轻予。5.精简人事特意要求把知府以上文武官员的姓名、籍贯及出身资格录下制成御屏一座，排列各官职名，做成浮贴以便更换。三、随时制宜，因民立政1.整顿学政充实教学内容、慎选提学官、教学讲求实际、禁止生员议论时政，控制生员质量。2.整顿驿递兵部或巡按签发勘合作为凭证3.改革赋役制度运用考成法，随事考成，清查人口、丈量土地4.提倡节俭省用，与民休息体恤民生疾苦，率先垂范，节制欲求。第四节黄宗羲的行政思想《明夷待访录》一、君臣关系1.君臣职责

基本点相同，“不以一己之利为利，而使天下受其利；不以一己之害为害，而使天下释其害。”2.君臣之分缘于管理的需要君臣除了分工略有不同之外，并无多少差别。二、恢复宰相制，提高宰相的权位宦官专权与明朝宰相制的废除政治补救三、整治胥吏和宦官1.恢复差役法，用士人为吏差役变雇役用士人为吏，加强吏部的了解控制2.抨击宦官专权“汉、唐、宋有干预朝政之阉宦，无奉行阉宦之朝政”宦官因受宠信而专权四、公是非于学校

“以学统政”学校不仅是培养人才的地方，也是制定国策，监督百官的地方。独立评判政治是非。推举当代的大儒和名儒担任中央和地方的学官，舆论代言人。第五节顾炎武的行政思想《日知录》《天下郡国利病书》《音学五书》《亭林诗文集》一、君臣“分权而治”行政的要领是“以天下之权，寄天下之人”，适当的分权而治，就不必事事凭借刑法。“自公卿大夫至于百里之宰、一命之官，莫不分天子之权，以各治其事。”二、寓封建之意于郡县中

从中央到地方层层分权强化郡县长官的职权提高县令的地位，终身制、世袭制谨乡里之治，完善行政组织复宗族之制，各治其职，防止专断三、改革人事制度1.帝王应该选择宽厚爱民，廉慎公正、明达事体、贤而善的人担任各级行政长官：上层官员名自举荐可靠人物由吏部加以详细考察在科考之外，另行乡举里选制度，即经过清议乡议的定评，每县隔年选一人2.授予地方行政长官以实权

“使官皆千里以内之人，习其民事”，二是“终其身任之”，且终老时得举可信者继任，使用三年后称职者可终身任职3.精简官职官职设置应有比例、有次序，总的原则是大官少、小官多根本出路在于“省事”，