第三章、对外贸易宏观管理体制改革

第三章

对外贸易宏观管理体制改革

第三章对外贸易宏观管理体制改革§3-1对外贸易宏观管理体制的建立和发展§3-2对外贸易体制改革的进程与效果§3-3加入世贸组织与对外贸易体制改革对外贸易宏观管理体制：对外贸易的组织形式、机构设置管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。它是经济体制的重要组成部分，同经济体制的其他组成部分有着密切的关系外贸体制和其他经济体制一样，属于上层建筑的范畴，是由经济基础决定并为经济基础服务的。因此，随着经济基础的发展变化，应相应地变革对外贸易体制，使其更好地适应国民经济与对外贸易发展的需要。第一节、对外贸易宏观管理体制的建立和发展

一、改革开放前对外贸易管理体制的特征

（一)单一的公有制1956年，我国在完成生产资料社会主义改造后，就确立了由政府职能部门领导、国营外贸公司集中经营的对外贸易经营体制，对外贸易领域的生产资料所有制是完全的公有制。(二)实行对外贸易统制对外贸易统制概念：一个国家把全部对外贸易活动置于国家统一领导之下，统一管理、统一营销的政策。对外贸易统制集中表现在对外贸易国家垄断经营以及全面的计划控制。1、对外贸易国家垄断经营即对对外贸易的经营主体进行严格限制。全国的进出口贸易活动，完全由十几家国营专业进出口公司垄断经营，其他任何机构都不得经营进出口买卖。这十几家对外贸易专业公司却实际上是对外贸易管理部门的附属机构，从而奠定了政企不分的体制基础。2、高度集中的计划管理

对外贸易活动环节包括收购、出口、进口、调拨、外汇收支等都纳入指令性计划管理范畴，并严格按计划执行。(三)统负盈亏的财务管理

统负盈亏的财务管理体制概念：各外贸进出口公司经营活动全部由计划调节，由此发生的全部盈利或亏损也全部由国家财政平衡。垄断经营统负盈亏高度集中计划管理(四)实行贸易保护政策1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》中明确规定，我国“实行对对外贸易管制，并采用贸易保护政策”。原因：1、当时生产力水平极低。2、贸易保护政策与计划经济体制存在着天然的内在统一性。

我国的贸易保护是关税壁垒和非关税壁垒并重的多重贸易保护。平均关税水平一直维持在高水平上，非关税壁垒方面是以强有力的直接行政干预为特征的。贸易保护管理方法简单，管理措施严格。二、对改革开放前对外贸易宏观管理体制的评价高度集中的对外贸易宏观管理体制既有优点也存在着弊端,应做出一分为二的分析:(一)积极作用1、有利于集中调度资源，提高产品国际竞争力，扩大出口。2、有利于统一安排进口，保证重点。3、有利于集中统一对外。（二）严重弊端1、独家经营，产销脱节，不利于调动各方面的积极性。2、高度集中，统得过死，不利于外贸企业发挥自主经营的能力。

3、统包盈亏，缺乏利益激励机制，不利于企业走上自主经营、自负盈亏的企业化经营道路。国家统包盈亏，没有兼顾国家、企业、个人三者的利益，不利于调动各方面的积极性。三、对外开放与对外贸易体制改革(一)对外贸易体制改革是改革与开放的交汇点1、无论是“改革”，还是“开放”，其目标都是要解放生产力，发展生产力，要提高经济活动效率、加快经济发展。

2、“改革”和“开放”的合力对我国对外贸易体制改革市场取向的牵引力比对其它领域改革的牵引力更强，因为对外开放的前沿阵地就是商品市场的开放。实行对外开放，传统对外贸易体制的改革必然首当其冲。（二）对外贸易体制改革是对外开放的基础与先驱

对外贸易是对外经济交流活动的主渠道，也是其它各项经济交流活动的基础，对外贸易的发展决定着对外开放的深度与广度。1、外贸体制改革对利用外资的影响扩大利用外资就必须采取一系列措施，消除、纠正原有贸易体制中的反出口倾向。同时，外国直接投资所派生、引致的大量贸易活动也要求解除原有计划体制下行政管理的桎梏，代之以经济调节为基础的管理体制。2、外贸体制改革对引进技术的影响我国引进技术的渠道主要有购买软件技术、机器设备和通过外商直接投资转移技术。外贸体制改革对技术贸易的影响表现在A、通过贸易体制改革，使出口创汇规模扩大，从而引进技术的规模得以扩大B、通过贸易体制改革,减少对进口限制，扩大企业引进技术的自主权，使企业按照市场需求来引进技术。外贸体制改革对通过外商直接投资转移技术的影响表现在：某些产业的特殊出口鼓励将诱使外商投资更多地流向该产业，并吸引外商提供先进技术以保持其竞争优势；而对某些进口替代产业的有意识的高保护，可引致替代贸易的直接投资增加，从而对该产业的技术转移增加，加速产业的技术进步。3、对外贸易体制改革对对外经济合作的影响对外经济交流的其他形式往往包含商品贸易或以商品贸易为基础，因而对外贸易体制的变革会对国际援助、对外工程承包等活动产生直接或间接的影响。因此，贸易体制改革在促进商品贸易发展的同时，也带动其他对外经济活动的发展。第二节对外贸易体制改革的进程与效果一、中国对外贸易体制改革路径的特点（一）国际上对外贸易体制改革的路径及次序

1、路径：主要是指贸易自由化过程，即由保护型对外贸易体制向自由、开放的对外贸易体制转变，其体制基础是市场经济体制，改革的是政府干预对外贸易的方式与力度。

2、次序：第一步应将配额、外汇控制等非关税手段关税化；第二步再将关税水平降低，进而实现贸易自由化。取消数量限制是进行贸易自由化改革的不可逾越的步骤。（二）中国对外贸易体制改革的路径和次序

1、中国的对外贸易体制改革基本上也是贸易自由化的过程。2、由于中国原先保护对外贸易体制的基础是计划经济体制，对外贸易自由化过程必须在经济体制从计划经济体制向市场经济体制的转变过程中完成。

3、中国对外贸易体制改革的次序：首先，逐步松弛对外贸易计划，代之以许可证、配额及其他行政控制手段。之后，随着国内市场化改革的深入，市场扭曲的程度逐步减少，对外贸易数量控制也随之减少，对外贸易制度朝着“中性”演化。对外贸易政策中性：外经贸政策目标依然是尽量使市场机制充分发挥配置效应，以自由贸易作为理想参照系，强调国家应尽量少地干预国际贸易活动。二、中国对外贸易体制改革的进程及成效

（一）下放外贸经营权，扩大地方政府对外贸易自主权起点：给予广东、福建两省灵活经贸政策下放外贸进出口总公司的经营权，扩大地方的对外贸易经营权，同时扩大地方政府对引进技术、进口商品的审批权，给地方政府一定比例的外汇留成。优点：改变了对外贸易的中央高度集权，加速了我国对外贸易的发展。缺点：由地方政府代表中央政府行使某些对外贸易经营管理权，企业仍然是地方政府的附属物，而没有成为具有独立市场行为能力的市场主体，没有改变政企不分的体制基础。为地方主义的泛滥埋下了隐患。（二）扩大对外贸易经营渠道，打破垄断经营第一，扩大广东、福建两省的对外贸易经营权，产品除个别品种外，全部由省外贸公司自营出口；同时，两省还可以自主安排和经营本省对外贸易，批准设立产销结合的省属外贸公司。

第二，决定各地方经过批准可以成立地方外贸公司。

第三，批准19个中央有关部委成立进出口公司，将原来由外贸部所属进出口公司经营的一些进出口商品，分散到有关部门所属的进出口公司经营，拓宽了经营渠道。第四，陆续批准一些大中型生产企业经营本企业产品的出口业务和生产所需的进口业务。第五，赋予外商投资企业对外贸易经营权，可经营本企业产品的出口和有关原材料的进口。1、对外贸易经营审批制改革开放前实行的是高度垄断经营制度，1979年，我国进行贸易体制改革，旨在改革高度集中的外贸经营体制，下放外贸经营权，建立对外贸易经营审批制。对外贸易经营审批制：从事货物进出口与技术进出口的对外贸易经营，必须具备法定条件，经国务院对外经贸主管部门许可。1）优点：许多生产性企业、科研院所和商业企业经国家外贸部批注获得外贸经营权，外贸的经营主体不断扩大，这些企业加强了我国经济对外交流，促进了进出口贸易的发展。2）弊端：对外贸易经营审批制打破了外贸垄断经营，但并没有完全脱离高度集中体制的色彩。审批制在中国对外贸易迅速发展的情况下，对内资企业实行市场准入限制，坚持内外有别，必将阻碍国内生产和销售与国际市场的进一步联系，限制对外贸易的发展。其次，审批制是引发外贸经营秩序混乱的重要原因之一。由于国家实行审批制使许多企业无法进入外贸领域且在享有外贸经营权的主体中，不同企业获得的外贸经营权和享有的优惠措施不同，国有企业往往比非国有企业、外资企业比内资企业、特区企业比内陆企业享有更优惠的政策，造成不同性质和不同地区的企业之间、有外贸经营权的企业和没有外贸经营权的企业之间的权限差异。第三，审批手续繁锁复杂不利于国家机关职能转变。2、对外贸易经营资格登记制加入世贸组织以后，我国按照承诺全面实行对外贸易经营资格登记备案制。对外贸易经营资格登记备案制指意欲获得外贸经营权的企业在向登记部门提交申请及有关材料，经登记部门登记后即享有外贸经营权的制度。2004年7月1日，取消对所有外贸经营主体外贸主体经营权的审批，改为资格登记制，个人履行法定程序后也可以从事外贸经营。（三）开展工贸结合试点，推行代理制1、外贸收购制改革开放前实行的是出口收购制、进口拨付制，即由外贸企业向出口商品生产者用买断的方式购买商品，然后再转售给国外进口商的一种购销方式。1）特点：出口商品的生产者同外贸企业是买断关系，他们同国外客户和国际市场不发生直接联系。2）优点：有利于统一对外，可以形成国营外贸公司的垄断规模经营。缺点：割断了生产和销售、生产和消费内在的紧密联系。2、外贸代理制外贸代理制是指外贸企业提供各种服务，代生产、订货部门办理进出口业务，收取手续费，盈亏由委托单位负责的一种制度。优点：1）国内供货部门：了解国际市场对产品的要求，促使他们提高出口产品的质量；增强其竞争能力和出口创汇能力；增强国内生产供货部门对履行出口合同的责任感，促使其改善经营管理，提高经济效益；2）外贸公司：减轻其在收购出口货源方面的财务负担，并使外贸公司的经营方式更加灵活多样。（四）逐步缩小外贸计划控制范围缩小指令性计划范围，扩大指导性计划范围，扩大市场调节的作用。指令性计划：主要是根据社会需求制定的，纳入指令性计划的产品一般由国家直接调拨分配，纳入指令性计划的经济活动国家可以直接干预。指令性计划一经下达，各级计划执行单位就必须坚决完成。缺点：企业的经营活动至少部分地由政府强制决定，而这部分经营活动往往导致企业亏损；政府补贴不符合社会主义市场经济运行规则，延缓了外贸企业自主经营、自负盈亏的机制的建立，而且也不符合国际贸易规范。指导性计划：不具有强制性和约束力，国家下达后，各部门、地方和企业可以参照执行，也可以根据市场情况和自身条件进行合理的调整和修改；1988年以后，实行指令性计划、指导性计划和市场调节三种管理模式；1994年，对外贸易领域全部取消了指令性计划，只有少数极重要商品由指定外贸公司经营（五）启用关税与非关税手段关税：进出口商品经过一国关境时，由政府设置的海关根据税则向进出口商征收的一种税赋。P111非关税：除关税以外的一切限制进口和某些奖励出口的法律、法规、行政措施。20世纪80年代后期，我国的进口平均关税水平不断下调，出口关税作为调节出口贸易的工具也得到越来越广泛的运用。20世纪80年代开始，我国逐步开始采用非关税措施，我国非关税措施呈上升趋势；加入世贸组织后，按照入世所作的承诺，我国大幅度消减非关税措施。我国非关税贸易措施经历了先上升后下降的过程。（六）改革外汇管理体制汇率：一国货币以另一国货币表示的价格汇率变化对一国进出口的影响1、本币贬值，有利于出口，不利于进口2、本币升值，不利于出口，有利于进口推导：本币贬值：外币可兑换的本币数量增加。＄1=￥8——＄1=￥10￥1=＄1/8=——￥1=＄1/10出口看外币，进口看本币出口商品的价格由＄1/8下降至＄1/10，价格下降，需求上升。进口商品的价格由￥8上升至￥10，价格上升，需求下降。1、计划经济时代：＄1=￥1.5，人民币高估，不利于出口，有利于进口，国家通过进口盈利来弥补出口亏损。2、1981年1月1日起，双重汇率制。我国对外贸易试行人民币对美元的贸易内部结算价：＄1=￥2.8，而非贸易外汇仍按照官方价格＄1=￥1.53、1985年取消双重汇率，将官方汇率调至贸易内部结算价的水平＄1=￥2.8，提高出口汇率留成比例，成立多个外汇调剂中心。1983年，我国开始实行外汇留成制：P81外汇留成制度是我国外贸外汇体制改革过程中曾采用的外汇管理制度，一定比例的出口外汇收入上缴中央，其余部分留给出口企业支配。即企业的出口外汇分为两个部分，一部分按照较低的官方汇率上缴国家，余下的可以按照调剂中心的价格售出或可自行根据市场供求信号进口盈利商品，形成了官方汇率和市场汇率。留成外汇的优点：留成外汇在外汇收入中的比重逐渐加大，使得企业通过市场汇率补偿进出口成本的能力增强，从而减少了对政府财政补贴的依赖，为最终取消对外贸易财政补贴做了铺垫，二取消财政补贴又是企业自主经营、自负盈亏的必要前提。双轨制的汇率制度的优点在于鼓励企业增加出口，取消政府对对外贸易的补贴。缺点在于外汇市场混乱，助长投机。4、1994年外汇留成制被单一的、有管理的浮动汇率制度和外汇结售汇制度取代。外汇结售汇制度：中资企业的出口收汇与提供劳务收汇所得必须出售给外汇指定银行、并不得开立外汇账户。P815、2005年7月21日，我国实行了以市场供求为基础的，参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。改革开放后，我国汇率改革走过了从单一汇率——双重汇率——单一汇率的螺旋式发展过程。（七）实行对外贸易承包经营责任制由外贸总公司、工贸总公司及地方政府分别向政府承包出口收汇、上缴外汇和承包基数内中央定额补贴三项指标。承包指标一定三年不变。承包指标再层层分解到外贸经营企业和出口生产企业，盈亏由各承包单位自负优点：实行对外贸易承包经营责任制，旨在保证出口收汇增长的前提下，冻结国家财政补贴，从而从出口增长、人民币亏损补贴相应增长的恶性循环中摆脱出来。同时也调动地方了政府、企业经营的积极性，促进对外贸易的快速增长。缺点：对外贸易承包经营责任制将企业的经营活动与政府的承包指标捆绑起来，使企业的经营活动不是面向市场，而是面向政府的指标，从而强化了政府，尤其是地方政府对外贸企业经营活动的干预，加剧了政企不分和地方主义的蔓延。

（八）改革统包盈亏的对外贸易财务体制