广安调查报告

实践报告目的：通过对广安的调查反应近年来的发展面貌，从而体现广安在党的对的领导下，在生活和经济方面获得的进步，广安的革新为样本，给其他城镇发展提供经验。安排：途径：从报纸、新闻、网上查询有关资料地点：广安市各乡镇及有关部门背景：农村与都市，两个平等的概念，相较之环境的差异有着天壤之别。居住在都市的人有着洁净、整洁、舒适的环境，这是一种相对于农村的脏、乱、差的优越感。到今天，农村作为都市的大后方，从某种意义上来说，已经不一样于所谓的环境平等。从都市踏进欠发达地区的农村或小城镇的一刻起，会发现，那里巷道拥挤、污水乱流、垃圾成堆、道路泥泞、市场秩序混乱、公共配套设施不齐全。从小城镇建设之始，广安区委、区政府就下定了处理农村环境问题的决心。“五个一”工程的建设，就是广安区为了加紧城镇化的步伐，从方方面面彻底处理农民所处环境的问题。所谓“五个一”工程，是在每个乡镇建立起一种垃圾中转站、一种农贸市场、一种休闲广场、一种污水处理站和一种公共厕所。实质上，这项工程还包括，每个乡镇建一种政务中心、一种机关食堂，在每个村民聚居点建一种生态垃圾房等等民生工程。在代市镇、观塘镇、大龙乡、石笋镇、恒升镇、悦来镇、大安镇等的场镇和农村，一一走进了生态垃圾房、休闲广场、农贸市场、垃圾中转站、污水处理站、公共厕所、政务中心、机关食堂。采用了相对应的措施：1.革命成果：让农村不再“农村”：1.1“治愈”新农村垃圾顽疾为了新农村和小城镇的整洁有序，加紧城镇一体化建设，清除乡镇的“脏”，广安区首先在全区各乡镇街道、小区、新村小区统一配置生态垃圾房，由专人保洁，引导农民将垃圾分类放置。同步，在临近乡镇分片区建设压缩式垃圾中转站。每天每个乡镇都安排垃圾清运车，到每个乡镇小区和新村居民点生态垃圾房清除垃圾，运至垃圾中转站集中处理，然后运往广安市垃圾处理中心。广安区这一举措将区、乡镇、村三级环卫设施连成一体，实现了“村组搜集，乡镇运送、区上处理”，从主线上处理了场镇、农村环卫设施局限性、垃圾倾倒导致“二次污染”等问题。1.2搭建小城镇休闲平台在“五个一”工程的建设里，广安区将休闲广场的“自主裁量权”下放给乡镇，在建设内容上防止了“千镇一面”的局面，在单体设计上充足考虑镇发展现实状况、定位和功能分区，积极融入地区、历史、文化、民人等元素，彰显地方特色和民俗文化。在观塘镇、大龙乡、石笋镇、悦来镇等地，都看见了形式各异、内涵丰富的小城镇休闲广场。1.3净化小城镇生活污水小城镇的建设过程中，会产生更多的垃圾排放以及污水处理的问题。就目前来说，我国的乡镇普遍都不具有修建污水处理站和垃圾中转站的能力，这个能力的的关键融资问题。广安区委、政府积极向上争取到了中央农村环境保护专题资金100万元，完毕了污水处理站主体建设费用。在此基础上，区财政又投入了20万配套实行管网、绿化和管理监督设施建设。向上争取项目资金修建污水处理站已经成为一种有效筹资的手段。目前，已投入运行的大安镇生活污水处理站，同样通过向上争取，向四川省环境保护厅申请到了70万元的项目资金，对于总投资120万元的污水处理站，一下减轻了一大半资金“承担”。对于污水处理站后续管理成本问题通过科学选址，运用场镇和污水处理站的落差，让生活污水自然流进处理站，既不需要耗电，也不需要过多的管理人员，平时只要定期观测水质，极大地节省了成本。1.4整改小城镇“马路市场”在新农村建设过程中，乡镇自由农贸市场所带来的环境问题日益突显，成为新农村另一种“脏、乱、差”的源头，这也是不得不处理的问题。处理这一问题，广安区的做法是，在每个乡镇建立一种管理有序、安全卫生的农贸市场。广安区在重点小城镇，采用政府规划控制、业主投入经营、工商规范管理的措施，强力推荐原则化市场和骨干卖场建设改造；一般场镇，采用土地经营收益为主、财政补助为辅的措施，加紧建设规范化农贸市场。一种个分散性农产品交易点，迅速被原则化市场和骨干卖场所替代，彻底扭转了过去“以街代市，以路代市”的脏、乱、差现象，激活了商气，繁华了农村商贸。同步，农贸市场的原则化建设，即规定了商贩的农产品质量，让乡镇人民可以放心买菜，不用紧张马路市场里游击战式的商贩不规范操作，从而出现买到质量问题的农产品无人投诉，无路投诉。农贸市场的规范建设，恰恰补充了乡镇人民的这一点诉求。1.5擦亮小城镇“文明的镜子”在都市化过程中，偌大的都市，厕所难觅，这是非常让人尴尬的。而寻求处理之路的措施是……修建公共厕所。在新农村建设的过程中，与都市环境差异大的小城镇，面临的问题等同于当时都市化过程中锁面临的问题，而处理的措施，有例可依的仍然是修公共厕所。广安区强力推行公厕原则化建设，由区住建局按照美观大方、经济合用的原则，统一设计三套图纸。乡镇根据实际合理选择，新改建至少一座原则化公厕，免费开放。这一举措无疑是从细微处去改造场镇形象，改善环境问题，提高小城镇文明程度。1.6创设乡村政务中心在广安区各项环境革命中，乡镇政府中心和村级代办点称得上是对新农村政务环境的革命。广安区党委、政府认为，处理“三农”问题，加强行政效能建设，主线在强化制度、基础在办好中心、要害在严格问责、关键在转变作风，努力构建良好的政务服务环境。按照“有一种宽阔整洁、设施完备的办事大厅，有一批覆盖全面、授权到位的进驻事项，有一套健全完善、权责明确的管理制度，有一支作风过硬、业务精通的工作队伍”的“四个一”原则，通过抓试点示范、抓运行机制、抓场地平台、抓项目规范、抓管理服务等行动，广安区扎实推进乡镇便民服务中心原则化建设，乡镇便民服务中心实现全覆盖。同步，广安区还围绕有场所、有人员、有项目、有牌子、有制度、有公告栏、有记录簿“七有”原则，扎实推进村（小区）便民服务代办点原则化建设。这一举措增进广安区三级便民服务体系上了新台阶。目前，该区形成了村（小区）代跑、乡镇（街道）代办、区级办理的区乡村三级联动服务平台，为深化“三次创业”，推进“广安腾飞”发明了愈加优质、高效、便民的政务环境。2.革命影响：一场农村生活方式的革命广安市委副书记、政法委书记余仪考察后指出，广安区“五个一”工程中的每个“一”都是一项民生工程、环境工程、发展工程、德政工程，深得群众欢迎，得到党政拥护。“其实，近几年小城镇建设发展迅速，场镇居民的生活水平和都市居民相差不大，但由于基础设施的不配套，而导致生活方式、生活习惯仍较为落后。”中共广安区委书记蒋英胜指出，通过实行“五个一”工程，城镇的人居环境更优、功能更齐全，依托新的基础设施，一场改善原有生活方式的“革命”，正在悄然展开。1至6月，广安区场镇经营出让土地99.77亩，经营收益1.7亿元，同比增长46.7%；房产项目新动工建设29个，36万平方米，同比增长27%；房屋销售2200套，23万平方米，均价1800元/平方米，同比上升300元/平方米。全区场镇新增个体工商户960户，吸引6个无污染的劳动密集型加工企业落户，处理失地农民就业3450人，形成了环境治理、场镇开发、经济发展相融互动、互促共进的良性循环。从这个意义上说，广安区“五个一”工程带来得这场小城镇和农村环境革命，不失为一种创举！3.革命缘起：补齐民生“短板”广安区委区政府通过多次专题调研，立足于乡镇环境治理和群众实际需求，敲定“五个一”工程的内容，致力于打造“绿色”场镇。一张意在从主线上处理垃圾处理问题的大网全面铺开。广安区在全区街道、小区、新村小区统一配置生态垃圾房，乡镇建1至2个垃圾中转站，分片区建设压缩式垃圾中转站，由专人保洁，通过垃圾车辆的运转，将三级环卫设施连成一体，实现了“村组搜集、乡镇运送、区上处理”，从主线上处理了场镇、农村环卫设施局限性、垃圾倾倒导致的二次污染等问题。为彻底变化场镇污水横流、污染严峻的状况，广安辨别别在大安镇、大龙乡试点实行雨污分流管网改造，建设生活污水处理站，目前治污效果明显。4.革命经验：革新环境的“广安区非常五策”伴随“五个一”工程的深入开展，广安区通过实行“五个一”工程，改善了场镇基础，优化了人居环境，带来了明显的社会效益、生态效益和经济效益，增强了发展后劲，大幅提高了老百姓的幸福指数，成为了统筹城镇的现实样本。“五个一”工程作为一项系统建设，要在短时间内处理数年形成的问题，绝非易事。不过，敢为人先的广安区人没有被困难吓倒，而是直面困难，创新突破，以非常之策应对非常之事，在实践中探索出独具特色的“广安区模式”。非常之策一：做到规划“一盘棋”。一直突出规划的科学性、前瞻性和效益性，既因地制宜，又着力创新，既量体裁衣，又竭力而为。增强要素集聚、产业发展能力，加紧绿色小城镇、新农村迅速互动发展，彰显地方特色，力争以至少的投入，让群众享有更多更好的公共服务。非常之策二：设施联建整体联动。一直坚持政府主责、群众主体，汇聚民智民力，加紧工程建设，让群众共建共享发展成果。建成基础联建、整体联动、干群联帮、多方联管、问效联责、发展联促“六联”模式，实现区乡村同步治理、常态运转、长期有效保持。非常之策三：建立多元投入机制。按照政府引导、市场运作、社会参与、群众自愿的原则，建立“政府、业主、群众”三位一体的多元化投入机制，有效处理建设运转资金问题。非常之策四：体宣传奏响“大合唱”。报刊、广播、电视、网络等媒体齐上阵，文明劝导、倡导签名、文艺演出齐发动，调动一切积极原因，不停提高群众的主体意识、参与意识、环境保护意识，形成了“大合唱”。非常之策五：全方位多层面监督。按照“管理有章、运行有序、责任到人”的规定，公开监督电话，开展有奖举报，弘扬先进楷模，曝光背面经典。建立了周巡查、月小结、季度考核的考核制度，实行量化打