体育事业的资金保护

体育事业的资金保护

随着社会主义市场经济理论和经济体制改革的目标，体育产业化的研究已成为体育界理论研究的热点问题。80年代中期以来,我国在经济理论和实践中已开始吸收国外关于三次产业分类的理论和国民生产总值计算的方法。依据体育事业的性质和特点,把体育事业划归于第三产业的第三层次,即为提高科学文化水平和居民素质服务的一个部门。确认体育事业是第三产业的一个部门,是一项产业,这是对体育部门生产劳动性质的肯定,也是体育事业可以走向产业化的依据。体育既然是一个产业,它必然要面对社会、面对市场,由以往的行政事业型、社会公益型尽快向经济实体型、企业经营型转变。在西方一些发达国家里,近二三十年来体育产业已逐渐成为支柱产业,并在国民经济发展中发挥着举足轻重的作用。有资料显示,美国早在八十年代末期体育产业总值就超过了石油、汽车、航空和运输等部门;在英国,体育产业提供了37万个就业机会,大大超过了煤炭、农业和汽车零件制造业的人数。这些国家发达的体育产业为社会带来滚滚财源。而我国的体育产业正处于初期起步阶段,除了国家要对我国体育产业进行科学、系统的构建外,当务之急是要解决其目前面临的资金短缺的困难,在政策允许的情况下,给予一定的资金扶持,使其迅速健康地发展。1中国体育产业发展中存在的资金短缺问1992年以来,随着体育改革的逐渐深化和各项措施的贯彻落实,我国体育产业取得了较快的发展。但同其它产业相比,发展的力度不够,还存在着不少亟待解决的问题,其中最主要的问题是资金短缺问题。据天津体育学院张锦年教授1998年对97家体育产业经营部门的调查,有占被调查总数80.4%的经营单位面临的主要问题就是缺乏资金。由于目前我国城乡经济经济发展水平存在着较大的差距,而人们对体育消费意识的提高和花钱买健康观念的确立还需一些时日,因此,在体育产业转型初期,如果政府没有一定的优惠政策,那么资金短缺问题将成为制约我国体育产业迅速发展的瓶颈。如何解决这个问题呢?笔者认为应从财政、税收和社会筹资等方面予以充分考虑。1.1财政支出和部门补助财政补贴是财政分配的一种特定形式。它是国家为了特定目的,在经常性财政支出之外,对经济组织和劳动者所实行的一种临时性、局部性的补助支出。它既可以直接做财政支出安排,也可以做冲减财政收入处理。1.1.1动设施的建设阻碍体育产业的健康发展为了扶持体育产业的发展,使之有个良好的起步,价格补贴不啻为一个良好的手段。体育场馆、运动设施的建设需要一定的投资,经营者往往为了尽快收回投资或贷款,把消费费用定得较高,使普通消费者难以长期承受,这必然阻碍体育产业的健康发展。如果政府在体育产业转型初期给予价格上的补贴,使诸如门票之类的价格降下来,这样能吸引更多的人去消费,从而带动体育产业的发展。1.1.2社会体育员工素质培训费用这种补贴的方式有两种:一是对体育产业经营者的补贴,用于员工的上岗培训、社会体育指导员资格培训等费用;二是对自创体育产业的个体经营者的补贴,为其提供启动资金。1.2培育合理分配的立法税收是国家为了实现其职能、满足社会公共需要,按照法律规定,参与国民收入再分配的一种形式。税收优惠是最直接的资金援助方式,有利于体育产业资金的积累和增长。1.2.1注重税收征管中的负担的分担即在课税对象数量中降低应征税额所占的比例。税率的高低直接决定税收负担率的高低,关系到纳税人负担的轻重。因此国家在进行税收设计时,应考虑体育产业的税负承受能力以及特定时期体育产业发展状况等因素。对体育产业初期的发展,国家应采取的优惠政策是降低营业税、所得税等。1.2.2税收优惠政策。在一般的的法减免税收是税法规定对某些纳税人或课税对象给予少征一部分税款或全部免于征税的规定,是国家为实现一定的政治、经济政策,给某些纳税人或课税对象的鼓励或照顾措施,它包括全额减免、定额减免和定比例减免。在体育产业的发展初期减免消费税、营业税、所得税、印花税和关税等,是一种有效的资金扶持手段。1.2.3课税对象的数额不达到起征点的不指标性税收起征点是指对课税对象开始征税的数量界限,课税对象的数额未达到起征点的不征税,达到或超过起征点的,应对课税对象的全部数额征税。在体育产业方面国家还应提高其营业税、所得税等的起征点。1.2.4及时代谢,即这对体育产业经营者有两个方面的好处,一是加速体育运动设备的尽快更新换代;二是可以降低当期的应税额,从而减少税款。通过以上各种税收优惠途径,可以使体育产业在转型发展初期所支付的税收减少,这对于体育产业的生存和发展是至关重要的。1.3获得外部资金的体育产业发展方式贷款是银行信贷资金运用的主要形式,也是体育产业发展初期获得外部资金的最主要方式。政府帮助体育产业获得贷款的主要方式有:贷款担保、贷款贴息、政府直接的优惠贷款等。1.3.1担保合同,订订担保合同,改善贷款环境政府设立专门的贷款担保基金,根据体育产业经营部门信贷担保计划,对符合条件的申请者,按贷款性质、多少和期限的长短,提供一定比例的担保,并签定担保合同,这样可以减少银行对体育产业经营部门还款能力的担心,提高其信誉,改善其贷款环境。1.3.2政府主导,企业部门负责贴息贷款是一种政府对体育产业经营部门贷款的利息补贴。它的具体做法,一是对体育产业经营部门的贷款给予高出市场平均利率部分的补贴;二是对体育产业经营部门最难获得的长期贷款给予贴息。1.3.3金融机构的选择在政府设立的专项基金或建立的专门金融机构中,按一定的要求选择有发展前途的体育产业发放低息贷款。这是解决体育产业长期贷款难问题的捷径。1.4吸引社会力量参与体育产业融资也是体育产业在转型初期一条重要的自我发展渠道。我国体育产业要想在较短时间内形成规模,并且赶超世界先进国家水平,就必须实现超常规发展。具体而言就是需要大量的资金投入。但目前体育产业尚处于转型的初期,投资的回收期较慢、波动性较强,这就决定了体育产业的发展不可能全部通过银行和国家投资获得资金。因此,体育产业的发展,还必须融资社会化。融资的渠道有很多,最主要的一是吸引社会力量(如社团、企业等)的参与;二是发行体育彩票;三是有实力的体育产业经营部门上市发行股票。1.4.1社会力量参与的体育体制的形成随着以市场为取向的经济体制改革和体育改革的不断深化,一个以政府为主导,广泛吸收社会力量参与的体育体制正在我国形成,并开始显示出积极作用和生命力。这种综合型模式打破了原体委系统独办体育的局面,促进了体育社会化,增强了体育部门自我补偿、自我发展的能力,促进了体育运行机制的转换;扩大了社会对体育运动的需求。1.4.2筹集体育基金,推动体育产业顺利发展自1994年3月国务院正式批准发行体育彩票以来,截止到去年底,体育彩票已成为我国体育产业的重要经费来源渠道,共筹集了18.6亿元的体育公益金,有力地弥补了体育产业转型初期资金的不足,促进了体育产业的顺利发展。1.4.3日在香港上市被国家体育总局副局长袁伟民同志称为“中国体育产业第一支国家队”的中体产业股份有限公司,经中国证监会批准,获得A股发行权,已于去年2月25日在上海证券交易所上市发行股票。这是坚持走体育社会化、产业化道路而形成的结果。该公司上市后净资产可达4.5亿元,成为我国体育系统目前规模最大、资产最多的企业。“中体产业”股票的上市,标志着中国体育产业的发展上了新台阶,达到了新高度。许多中小型的体育产业经营部门和企业,也可以沿用中体产业的模式,走强强联合的道路,通过体育产业部门的改组联合和资产重组以及兼并方式,上市发行股票,把募集到的资金用于体育产业的开发。2存在的问题:资金问题综上