完善会计人员管理体制的思考

完善会计人员管理体制的思考

一、单位之间出现了主要的单位信息失真目前，中国会计集团的独立程度很低，收效率和财务费用的混乱无法有效遏制，政府资产流失现象依然普遍。据了解，目前各单位都不同程度地存在着会计信息失真的情况，严重扰乱了我国的财经秩序，阻碍了资本市场的有效发展，延缓了经济体制改革的步伐。造成目前这种局面的原因是多方面的，会计人员管理体制模式自身的缺陷是一个重要原因。1、会计人员之间的控制不同我国传统的会计管理体制存在着“两重性结构”特征。会计人员既是管理者，必须维护本单位的利益，同时又要站在国家利益的立场上，履行监督职责，维护国家利益。在国家利益与单位利益相冲突的情况下，会计人员的立场势必会出现摇摆移位。更细一步说，所有者通过控制经营者的任免和报酬来控制企业，达到投入资本保值增值目的。经营者通过控制企业的经营权实现企业利润最大化，以完成受托责任。所有者和经营者之间虽然是一种委托与被委托关系，实际是企业的共同控制主体。会计信息是他们的沟通工具。所有者通过会计信息可以及时了解企业的经营和财务状况，评价经营者的经营业绩并对经营者实施必要的干预。经营者为完成受托责任，利用会计信息进行控制、决策，最终又利用会计信息报告其行为结果。众所周知，由于客观存在着“代理人风险”，理论和实践中又无法设计出一种完美的契约来消除。因此，经营者和所有者之间在目标、利益上存在差异，这种差异导致会计信息成为决定双方切身利益的关键。谁控制了会计信息，即控制了会计信息的加工制作人———会计人员，谁也就实现了自身利益的最大化。在现行会计人员管理体制模式中，会计人员的任免权限在各单位，其档案关系、组织关系、工资报酬、福利待遇、职位升迁都由各单位决定，报经上级有关部门审批成了形式，会计人员自身利益的实现牢牢掌握在经营者手中，经营者成了现实的会计控制主体。而所有者对经营者的控制则主要是通过由经营者所提供的财务会计信息来实现。为了粉饰自身经营业绩，各种虚假会计信息便应运而生。2、外部监督原则《会计法》规定，我国实行三位—体的监督机制，单位建立健全内部会计监督制度，注册会计师对企业财务报告进行社会审计，财政部门代表国家对单位会计行为、会计资料进行监督检查，其他相关国家部门按照各自职权范围实施监督。注册会计师和财政、审计部门的监督是外部性的，只能从外部监督促使企业提供真实公允的会计信息。此外，这种监督还是事后性的，无法做到事前、事中监督。从“琼民源”事件中看出，事后监督根本无法避免虚假会计信息造成巨大损失的严重后果。因此，在强化外部监督的同时，应健全内部监督机制。理想的监督控制机制应使每个人的行为都处在他人的监督之下，各个体间相互制约形成利益均衡。3、农村企业会计人员管理体制的现状随着社会主义市场经济体制的逐步完善，以及企业改革的日益深入，我国的所有制结构已不再是单纯的国有经济，许多非国有成份，如私营企业、乡镇企业、股份制企业以及各种农村经济组织均得到了较快的发展，特别是我国现有的所有制结构还将发生重大变化，但我国现行的会计人员管理体制主要侧重于对行政机关、国家企业事业单位会计人员的管理，而对非国有经济单位会计人员的管理几乎到了撒手不管的地步。再者，现行的《会计法》主要规范的是会计工作，而涉及会计人员管理的内容大多比较抽象，在会计人员管理方面，随意性较大，不够规范，使得会计秩序混乱和会计信息失真问题难以得到根本的解决，市场经济难以得到健康的发展。二、管理会计人员的选择会计人员管理体制的改革，是一项比较复杂的系统工程，需要在现行经济管理模式及我国国情的基础上，寻找管理会计人员的最佳模式。近几年来，我国会计界对会计人员管理体制问题进行了大胆的探索，提出“分类管理”模式的设想，即对国有企业、集体企业实行财务总监制，对行政事业单位实施会计委派或集中核算，对农村集体经济组织实行村账乡管制度。1、明确财务地位，发挥发挥财务管理职能国有企业的财务总监由国资管理部门下设的国有资产授权投资公司委派，集体企业、乡镇企业的财务总监由产权单位委派。财务总监的主要职责是代表股东对企业经营者所从事的财务活动及重大经营活动进行监督、控制与决策。为充分发挥财务总监的作用，一方面，应保证财务总监地位的独立性，即财务总监的工资、福利及党团关系应由委派单位负责；另一方面应要求企业对重大财务收支及经济活动实行总经理与财务总监联合会签的制度。2、取消设置会计机构，设立会计监督对条件适宜的行政事业单位，由同级财政部门或其他部门成立行政事业单位财务会计核算中心，在保持资金使用权和财务自主权不变的前提下，各单位不再设立会计机构，不再配备会计人员，取消各单位的银行账号，由会计核算中心统一管理资金结算和会计核算工作，实行“集中核算，分户管理”，金融会计核算、会计服务与监督为一体。具体说来，在一个地方，可以设一个会计核算中心，也可以本着精简、效能、方便的原则，设立若干个。对乡镇所属的行政事业单位取消其单位的账户，实行“零户统管”，其各项收支由乡镇财政所统一核算，统一管理。3、关于会计人员各级财政部门以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派总会计师、会计机构负责人或其他重要岗位上的会计人员。委派单位对象是人数或所属单位较多，业务量较大，不便于实行集中核算制度的市（地）及市（地）以上行政事业单位。委派的会计人员主要负责组织、管理、监督单位的财务活动和会计核算工作。4、农村集体经济组织实行村账乡管理制度在保持村级集体财产所有权不变、资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变等前提下，由乡（镇）一级政府代管村级账务。5、内部会计委试点内部委派是指业务主管部门或企业集团为加强内部控制和财务管理，而实行的一种内部会计委派改革试点形式。具体实施时可采取对所属企业、单位会计账务统一核算，集中管理；也可向所属企业、单位委派会计机构负责人、会计人员，负责记载和核算所属企业、单位的会计财务。三、改革会计制度的相关措施1、对会计人员进行全方位管理既然会计人员管理体制应采取“分类管理”模式，那么我们则主张会计人员在人事隶属关系上也应采取分类管理模式。对行政事业单位实行集中核算制的地区，由于会计核算中心由同级财政部门或其他部门成立，且实行集中核算制后，所有被派往会计核算中心的会计人员，将一律脱离原所在单位，他们或是国家公务员，或是事业单位的在编人员，或是被招聘人员，如不加区分地统一管理，就会挫伤部分人员的积极性，不利于会计集中核算制的推行。因此，我们应采取“老人老办法”，“新人新办法”来确定会计人员的身份。对于原有隶属关系的会计人员，其性质保持不变。对于新聘人员在其任职期间可作为会计核算中心的合同制员工，对其进行全方位的管理。当然，对会计人员实行集中管理后，核算中心管理机构应负责核算中心会计人员的政治待遇，即负责和考核会计人员的入党、提升、评先和升职。至于核算中心人员的人事档案、工资、奖金、福利则应由同级财政部门统一管理、统一发放。对不便于实行集中核算制的市（地）及市（地）以上行政事业单位，则由各级财政部门以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派总会计师、会计机构负责人或其他重要岗位上的会计人员。为了保证被委派人员的身份独立，所有被委派人员的人事档案、职务任免、入团入党及工资福利均由委派单位负责解决。实行村账乡管的农村集体经济组织，其会计人员的工资福利由乡级财政解决。对于实施内部会计委派制的单位，所有被委派的会计人员的人事档案、职务任免、干部提升、工资福利应由企业集团或业务主管部门统一管理、统一支付。必须指出，实行会计委派的主要目的在于防止会计信息失真，避免国有资产流失，加强内部管理。如何充分发挥被委派的会计人员的作用，除了加强职业培训、考核监督及采取相应的激励机制外，还应实行回避和定期轮换制度。凡发现被委派人员与受派单位的主要负责人有亲密关系的，则一律要求被委派的会计人员进行回避，从而割断他们之间的内在联系，同时，对被委派的会计人员实施定期轮换，轮换的时间可以根据受派单位的情况确定，对于业务复杂的单位，轮换时间可以相应的长一些，相反可以短一些。实践表明，定期轮换制的实施，既可以保证会计人员客观公正地行使监督权，避免会计人员与单位负责人之间的串通舞弊，又可以使会计人员增长见识，开阔眼界，不断地提高业务水平。2、健全丰富基层组织、监督制度和考核手段第一，由会计管理部门制定考核标准和考核程序。采用定量和定性的办法来评价会计人员的工作业绩，并以此作为对会计人员进行奖惩的依据。具体考核内容要根据会计人员的工作职责和权限的要求，紧密联系所在单位的实际情况，使对会计人员的业绩考核具有严肃性和针对性。第二，对委派会计人员考核可采取被委派单位考评、管理机构考核，甚至可以引进社会监督机制，通过诸如会计师事务所等社会中介机构对其进行再监督，审查监督委派会计人员和单位是否按照公认的财务会计准则和要求进行业务处理，提供的会计信息是否真实可靠等。第三，要求委派会计人员定期向会计管理机构汇报工作。年度终了，会计管理机构对委派会计人员要进行统一考核、统一评审。考核中要注意听取被委派单位和群众的意见，做到有取有舍。会计管理机构借助于报告制度和考核制度，对委派会计人员的职责落实情况进行严格的检查和监督，促使委派会计人员廉洁自律、尽职尽责，避免委派会计人员在工作上出现无所作为或滥用职权的现象。第四，凡经考核合格者，可以继续留用。没有合格者，必须继续参加业务培训，直至顺利通过考核。对于经培训考核仍然没有合格者，可以分流到其他岗位。这样就使得广大的会计人员始终保持着一种敬业精神，并形成一种竞争机制，从而促进会计队伍整体素质的提高。3、关于从业证书和从事会计工作的人员的管理根据《会计证管理办法》和草拟中的《会计从业资格管理办法》，严把会计人员上岗关。只有具备了会计从业资格的基本条件，通过全面考核，才能取得会计从业资格证书。凡是从事会计工作的会计人员，必须取得从业资格证书，才能从事会计工作。禁止无证人员上岗，对雇佣无证人员从事会计工作的单位要严厉处罚。结合会计证