我国职业资格证制度的现状与问题

我国职业资格证制度的现状与问题

鉴于新世界激烈的国际贸易，世界各国都认识到市场竞争的实质是人力资源竞争。因此，他们把人力资源开发作为国家发展的主要战略决策。对于拥有丰富劳动力资源的中国来说,人力资源的开发和管理尤为重要。随着经济建设持续、健康、稳定的发展,国家对于人力资源的开发与管理越来越重视。职业资格证书制度正是人力资源开发与管理中一个不可或缺的重要手段,通过这一手段可以促进我国人力资源得到最大程度的开发和利用,从而不断提高劳动者的职业素质,提高他们的就业能力和市场竞争能力。一、推行职业能力试题制度职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件,通过政府认定的考核鉴定机构,对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定,对合格者授予相应的国家职业资格证书。职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能水平的证明,与学历证书不同的是,它与职业劳动的具体要求密切结合,更多地反映了特定职业的实际工作标准和规范,以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平。世界上主要经济发达国家很早就开始建立和实行职业资格证书制度。英国的职业资格证书制度(NVQ制度)起源于为工业革命作出贡献的行业协会。国家资格证书都是由国家制定的,各类证书自成体系,但彼此之间又互相沟通和衔接,职业资格等级与学历文凭等级相应,获得学历文凭和职业资格证书者具有同等权利和社会地位。而且,英国政府还建立了严格的质量保证体系,对各种证书机构的组织管理,执行NVQ标准的原则和方法,考评和监考的工作程序等,都有严格的制度和章程,保证了国家职业资格证书的科学性和权威性。澳大利亚的职业资格证书制度,具有国家统一的证书、文凭和学位框架体系,使职业教育与普通教育、高等教育相沟通,使就业前教育与就业后教育相联系,体现了终身教育的思想。德国的职业资格证书制度有比较完善的法律法规体系,行业协会在其间起着主导作用,并且有相应的质量保证。我国职业技能鉴定制度是由计划经济体制时期的工人技能等级考核制度演变而来的。现行的职业资格证书制度是随着我国社会主义市场经济体制的建立、发展而建立并发展起来的。推行职业资格证书制度,是实施“科教兴国”战略的一项举措,也是我国人力资源开发的重要手段。1993年,国务院在《关于<中国教育改革和发展纲要>实施意见》中首次提出了“在全社会实行学历和职业资格证书并重的制度”。1993年11月,党的十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,再次提出“要制定各种职业的资格标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。这不仅将建立职业资格证书制度作为我国劳动人事制度的一项改革措施,而且将职业资格证书制度列入建立社会主义市场经济体制的重要措施提了出来。其后,在1994年、1996年相继颁布实施了《劳动法》、《职业教育法》,对实行职业资格证书制度作出了明确的规定,将其上升为一项法律制度。1999年6月,中共中央、国务院发布的全面推进素质教育的决定,再次重申要在全社会实行学历证书和职业资格证书并重的制度。2003年3月,劳动保障部制定并发布了《招用技术工种从业人员规定》,要求用人单位招用技术工人从业人员,必须从取得相应职业资格证书的人员中录用。实行就业准入制度,对劳动者就业时所具备的职业资格进行规范,是从我国劳动力资源的素质和就业形势的实际出发而采取的一项积极措施,对推行职业资格证书制度、提高劳动者素质起到了很大的促进作用。2004年《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》明确提出:“完善就业准入制度和职业资格证书制度,积极推进职业院校学生职业资格认证工作”。2005年11月,《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出要尽快建立能够反映经济发展和劳动市场需求的职业资格标准体系。二、职业资质制度发展面临的一些问题随着我国职业资格证书制度的建立与发展,在取得一定成效的同时,也遇到了一些值得考虑的问题,这些问题在一定程度上给职业资格证书制度的发展带来了负面影响,在某种程度上可能阻碍了其发展。1.职业能力考核现在的资格证书由教育部、人事部、劳动部颁发的,还有由于受经济利益驱动,不少行业部门也自行组织培训、考核和发证,社会上各种上岗证书五花八门,如计算机等级证书,既有科技、教育、人事、劳动保障等部门组织考核颁发的,又有微软等企业组织制定考核的;卫生护理人员有卫生部门的职业资格证,汽车、摩托车维修有交通部门的上岗证书等等。证书的多头发放,使用人单位和劳动者无所适从,不知道用人上岗究竟需要哪种证书,职业资格证书的含金量不高,导致证书管理的混乱,一定程度上影响了职业资格证书的权威性,对积极推行职业资格证书制度产生了消极的影响。2.汽车业维修工对劳动者的素质要求更高我国在《招用技术工种从业人员规定》中确定了90个必须持职业资格证书就业的技术工种(职业)目录,包括车工、推销员、物业管理员、秘书等。其中有些职业的资格认证是终身制的。比如,汽车维修工,劳动者在几年前获得了汽车维修中级等级证书,但如果他在接下来的几年里,没有相应的继续教育培训,对知识的更新,那他就不一定仍能胜任现代汽车业维修工的工作。因为,随着经济和社会的发展,产业结构和经济增长方式发生了重大变革,与此相应的社会生产结构和职业结构也发生了重大的变化,因此对劳动者的素质要求也越来越高,要求劳动者有更高、更强、更全面的能力,特别是具有适应生产和技术发展、适应职业变化的能力。因此,对于劳动者来说,唯有通过继续教育培训和终身教育培训,不断更新知识、补充知识,不断掌握新知识、新技术、新技能,才能不断适应职位工作的新要求。所以,终身制的认证制度是不能使劳动者适应时代的发展的。3.现行的人才培养制度不能满足学习者职业教育的需要一般说来,证书间的联系越广泛,证书的成熟度就越高。但目前,职业教育(教育系统)与职业培训(劳动技能培训系统)是“两张皮”,职业教育偏重学历,职业培训则偏重技能,两个体系互相独立,现行的“双证制”是平行进行,而不是有机结合,不能达到真正完全提高学生职业技能的目的。对于高级职业资格证书,大部分职业技能鉴定中心设立了“从事本职工作的实践经验”的门槛,即报考资格必须具备一定的相关工作经历,使职业学校学生“望门兴叹”。4.不使用登记的劳动力由于就业准入制度执行不力,严重影响了职业资格证书制度的实施。一些用人单位为了使用廉价劳动力,根本不使用持有资格证书并掌握专业技能的劳动者,而另一些用人单位则由于对资格证书是否能真实反映劳动者的技能水平表示怀疑,因此也不看重资格证书。即使在一些政府规定实行强制性就业准入的职业岗位,也很难把政策落实到实处。三、关于政治建议1.以管理体制为基础,构建职业能力训练体系政府有关部门必须互相协调,通力合作,特别是劳动保障、教育、人事、计划、质量技术监督、经贸、财政、税务等有关部门要形成合力,打破条块分割,协调部门关系,建立全国统一的职业资格管理体制及协调机制,完善全国统一的职业资格标准,可以借鉴英国NVQ制度的管理经验,政府统筹协调有关部门,广泛吸引行业参与,研究制定全国统一的职业资格标准,理清证书管理体制,对国内各类职业资格证书进行统筹规划、统一规范,监督和管理职业资格证书教育的实施,切实解决证出多门、管理混乱的问题。2.明确继续教育培训制度劳动部及相关部门应根据各种职业的特点,及时修改各种需认证职业的资格年限,取消一部分职业终身认证制度。当前,国家对会计这个职业制定了比较完整的继续教育培训制度。财政部《会计从业资格管理办法》中明确规定:持证人员应当接受继续教育,提高业务素质和会计职业道德水平。持证人员每年参加继续教育不得少于24小时。会计从业人员每年根据财政的具体要求进行不同内容的新知识、新政策、新法规的充电学习。同样,对于其他职业,劳动部及相关部门可根据各种职业的特点相应地制定类似的继续教育培训管理办法,并充分发挥行业部门的作用,通过行业部门提供培训平台,使劳动者参加继续培训教育。3.尽快设立相关专业的职业培训鉴定标准在这方面,我们可以学习和借鉴英国等国家的职业资格证书体系特点。首先是职业工种与学校专业的对等。有的专业没有相应的职业资格证书,无法对学生进行职业资格的鉴定。需要负责学历教育的学校与主管职业资格证书的国家劳动保障部门进行双向沟通,尽快设立相关专业的职业资格鉴定的标准,使学生有标准可依。其次是在职业教育的层次和职业资格的层次上的对应。现在我们国家的职业教育分为初等、中等、高等职业教育(专科)、高等职业教育(本科及本科以上);职业资格等级分为初级技工(五级)、中级技工(四级)、高级技工(三级)、技师(二级)、高级技师(一级)共五个等级。学历教育和职业资格等级应该基本对应:五级职业资格可以通过短期职业培训或初等职业教育达到;中等职业教育的职业技能培养目标可包括五级到四级;高等职业教育(专科)的技能培养目标为四级至三级;高等职业教育(本科及本科以上)的培养目标可以包括三级、二级至一级。4.严格执行职业能力标准,确保工作岗位就业准入控制是推行职业资格证书制度的重要手段,也是规范劳动就业市场的重要措施。在特定职业领域以及各个行业中责任要求较大、技能要求较高、关系公共利益的工作岗位,必须严格执行持有相应证书才能就业的制度,以剔除那些不具备从业资格的人员,保证重要职业岗位上从业的劳动者具有足够的知识和技能水平,能够安全、有效地完成相应的职业活动。5.