呈税本制度的历史演变及现状分析

呈税本制度的历史演变及现状分析

1对我国呈缴本制度的建设提交制度是指根据法律，编辑或作者在规定的期限内将新创作作品发送给指定机构的制度。根据其性质可分为三类:一是法律呈缴:为了检查出版物是否有违法的记载;二是著作权呈缴:为取得著作权的保护而负有缴送其作品或出版物的义务;三是文化呈缴:为了保存国家民族文化而将其出版物送到一定的机构,以供保存利用。该制度有很多称谓,如样本缴送制度、法定寄存制度、呈缴制度等等,本文对这些概念不做严格区分。我国呈缴本制度起源于1906年清政府颁布的《大清印刷物专律》。新中国成立后,政府非常重视出版物呈缴本制度,先后制定了很多相关的法规条文,以保证呈缴本制度的贯彻实施。我国历史上出现过的重要呈缴本制度如表1所示。综观我国呈缴本制度的发展,我们可以发现其特点是:(1)我国没有专门的呈缴本制度法律,大都是由出版发行部门发布的法令,采取行政手段推行实施。如《出版管理条例》(2002)第23条规定:出版单位发行其出版物前,应当按照有关规定向国家图书馆、中国版本图书馆和国务院出版行政部门免费送缴样本。第61条第3款规定了不呈缴样本的出版单位应负的法律责任。但这只是对呈缴本制度的一个方向性的规定,不具备可操作性。在实际操作中,长期以来一直由我国的国家新闻出版管理机关———新闻出版总署出台的一系列部门规章来规范国内出版物的缴送工作。(2)呈缴本制度的作用从最初的控制与检查出版物发展到今天的收集本国出版物,建立国家级馆藏,编制国家书目,保存优秀文化遗产。清政府颁布《大清印刷物专律》是为了控制当时书刊出版物和印刷出版活动,《大清报律》敷上了更多的资产阶级法律的色彩,但它旨在控制言论,而并不是为了赋予人民言论自由和新闻自由的权利。建国后制定的一系列关于呈缴本制度规定,促进了出版发行业的发展,推动了社会进步和文化繁荣。(3)呈缴本的类型从图书、杂志、期刊发展到音像制品和电子出版物。1979年以前制定的所有关于呈缴本的制度都只是对图书、杂志、和报纸做了规定。随着信息传递方式的变化,出版发行的手段也多种多样,所以1996年增加了对音像制品的规定,1997年又增加了对电子出版物的相应规定。(4)图书馆接受呈缴本的地位经历了一个从无到有的过程。《大清印刷专律》《大清报律》《大清著作权律》和《出版法》规定的接受样本的单位都没有图书馆。1916年1月,京师图书馆呈文教育部要求取得授受呈缴本的地位。同年3月,袁世凯政府批复同意“以后全国出版图书依据出版法报部立案者,均令以一部送交京师图书馆庋藏”,京师图书馆成为中国历史上第一个接受出版物呈缴本的国立图书馆。解放后制定的呈缴本制度,都规定了图书馆是接受呈缴本的机构之一。(5)对违反规定不呈缴者进行处罚的历史由来已久。《大清印刷专律》规定:凡违反者,所科罚锾不得过银五十元,监禁期不得过一个月,或罚锾监禁两科之。1991年新闻出版署发布的《重申〈关于征集图书、杂志、报纸样本办法〉的通知》规定:对出版单位逾半年不按规定要求缴送样本的,给予警告处分;此后仍不送样本的,给予应缴送样本定价金额一倍的处罚;情节严重者予以停业整顿。到了2002年修订的《出版管理条例》,对不缴送样本者的处罚就更严厉了,包括责令改正、警告、停业整顿、吊销许可证。2网络出版权对这些国家的呈缴本制度进行分析,我们得出的结论是:(1)国外多是对呈缴本制度进行立法,依附于著作权法、出版法或图书馆法,用法律手段管理出版物的缴送。(2)呈缴本的类型大多包括传统印刷型出版物(如图书、报刊等)和物质载体的电子出版物(如CD—ROM、DVD等),对网络出版物不做规定。(3)国外呈缴本制度还对政府出版物进行了规定。如美国《保存本图书馆法》就明确规定了保存图书馆要全面收藏政府出版物。政府出版物一般是免费交给图书馆保存利用。(4)网络出版物已成为各国呈缴本制度关注的焦点。(5)确立了国家图书馆的地位。如根据版权法,英国不列颠国家图书馆可以自动获取1册国内出版的新书,所有的出版物在出版后一个月内要呈缴1本到不列颠国家图书馆,而另外5个图书馆是在新书出版6个月内,可以索取1册。3在中国目前的系统中3.1些省市图书馆呈缴本制度的宣传在我国,图书馆事业是国家教育、科技、文化事业的组成部分。但是,长期以来缺乏一个统一的图书馆法来指导其发展,所以,我国现行的呈缴本制度主要是《出版管理条例》和新闻出版署制定的一系列部门规章。可喜的是,一些省市图书馆工作条例已纳入呈缴本制度的相关内容。这些地方性的图书馆政策、法规都对呈缴本制度做出了具体的规定:(1)规定了呈缴本的接受方是县级以上的公共图书馆;(2)规定了缴送日期限制和缴送样本的数量;(4)没有明确规定政府出版物的缴送。(3)规定了对不按规定缴送样本者的处罚,包括责令限期改正、警告、罚款等;据悉,文化部起草的《中华人民共和国图书馆法(建议稿)》中对我国的呈缴本制度也做了相应规定。3.2.1图书馆法规的可操作性世界上许多国家对呈缴本制度进行了立法,保证其出版物的呈缴。然而,长期以来,我国一直依靠《出版管理条例》和新闻出版署制定的相关文件管理监控出版物的缴送情况,而各地制订的图书馆法规并不具备可操作性,这是呈缴本制度难以执行的根本原因。行政法令规定的出版物样本缴送亦为强制性的,但对不缴送者一般没有处罚规定,对始终拒绝缴送者,虽可向其上级行政部门申诉,当其上级部门拖延不办时,只好找更高一层的行政领导部门去裁定解决。这样,公文来往,旷日持久,往往不了了之。3.2.2全国出版东南角总体情况补偿金包括呈缴本出版时所需的费用和送缴时所需要的费用。但是,我国却缺乏相应的补偿机制。上世纪70年代以前,全国出版物数量有限并由新华书店包销,全国出版物缴送工作开展得较好。到了80年代后期,原有的出版发行渠道多元化,再加上出版成本增加、书价上涨,所以很多出版社视呈缴本制度为经济负担,不愿缴送。而我国《出版管理条例》规定的是免费呈缴,呈缴人在市场经济条件下是自负盈亏的市场主体,其经济利益在现有的呈缴本制度中没得到体现。3.2.3当前的提交制度的运作与市场经济的分离是一种不科学、不合理的制度，因此很难将其定罪。一般来说，“坏法很难执行”。许多法律法规规定了出版物的提交数量、提交期限、主管当局和相应的处罚。然而，“口头销售”不仅是一件困难的事情，也是一个影响其经济可及性的问题。此外，仅仅依靠行政手段来确定不提交样品的人的责任是难以履行提交样品的责任。在提交副本制度实施过程中，由于缺乏必要的监督和管理制度，许多出版商未能按照规定提交副本3.2.4根据图书馆被动接收副本的规定，中国国家图书馆和区级以上的公共图书馆必须是接收副本的法律实体，但图书馆没有责任。对于违反规定但没有按时发送的人员，图书馆似乎无能为力，法律法规没有赋予他们相应的权利。当地图书馆的法律法规由捐赠者的主管当局实施惩罚3.2.5图书的呈缴制度《出版管理条例》里规定出版物是指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等,而报纸、期刊、图书的呈缴办法则按《重申〈关于征集图书、杂志、报纸样本办法〉的通知》执行,“关于缴送音像、电子出版物样品的通知”则规定了音像制品和电子出版物的具体范围。但是,在新技术环境下,出版技术的革新使出版物的载体内容都发生了很大的变化,出现了一些现有呈缴本制度不能容纳的类型。4关于中国支付制度的发展建议4.1图书馆法中的呈缴本制度的法定化我国的地方图书馆法规和即将制定的《图书馆法》都对呈缴本制度做了规定,这对呈缴本制度实现法制化迈出了可喜的一步。但是,应该看到,我国现行的呈缴本制度是在计划经济体制下形成的一种很不科学、很不合理,事实上也难以为继的制度,因此,今天制定图书馆法,很难把它全盘引入法律而加以强化。这并不意味着我国呈缴本不能以法律的形式出现,相反,如何借鉴国外关于呈缴本制度的立法经验制定我国的“呈缴本法”是解决问题的根本所在。4.2完善的监控体系为了更好地执行呈缴本制度,必须对呈缴本制度从制定、执行到评估、反馈的整个过程进行监控,保证呈缴工作的正常开展。目前,主要是依靠行政机关对呈缴本制度进行监控,也就是出版社的上级机关、新闻出版部门对其实施各项管理措施。完善的监控体系应当包括法律监控、行政机关的监控、利益集团(出版社和图书馆等)和公众的监控等。一方面,图书馆在监督出版商呈缴出版物的过程中应发挥应有的作用;另一方面,图书馆对呈缴本的保存、利用等过程也应接受法律、出版商和公众等的监督。4.3商对接收点呈缴本的机构应当如何处理现行的呈缴本制度规定的是“多头呈缴”,至少要向不同的部门呈缴6份,对地方出版商来说呈缴数量更多,这不仅对出版商来说是个经济负担,对一些接受呈缴本的机构来说,如何保存这些资料是个更大的难题。因此,在出版物种类和数量不断增加的情况下,对保存这些资源提出了更高的要求,建立何种模式促使接受呈缴本的机构进行通力合作,从而达到保存国家优秀文化遗产的目的,是一个亟待解决的问题。有的学者建议废除“多头呈缴”,建立一个国家保存中心和