京郊农民对住宅建设意愿的影响

京郊农民对住宅建设意愿的影响

村庄的建设计划和发展应考虑农民的兴趣和愿望以及城市发展的要求。特别是，我们必须保护农民的生存和发展权利，使农民在自己的建设用地上实现工业化和城市化，并改善生产和生活条件。北京作为首都,其城市定位是国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市不仅仅要求城市地区进行景观和生态环境的建设,同样对农村地区也提出农村居民点整理、生态环境建设等要求。北京市城市总体规划(2004—2020年)提出在城市发展的过程中,通过逐步减少农村居民点用地为城市发展提供建设用地,一些学者也在研究北京农村居民点以及北京市农村居民点用地整理的潜力。但很少有人调研农民对现有住房情况是否满意、愿意居住的房屋形式、是否愿意搬迁上楼、迁楼后愿意接受的补偿方式、愿意居住的生活区域、希望落实的政策等问题。基于此,笔者进行调查,旨在了解和掌握农民对农村居民点整理、搬迁、新住宅建设的意愿和实际需求,以期为新农村建设规划和决策提供参考。1调查设计和调查过程2007年4月,课题组对北京市海淀、大兴、通州、门头沟、丰台、延庆、房山、昌平8个区县的部分农户进行问卷调查。调查选取了相关客观指标和主观指标,重点了解农村居民点住房用地情况,农村居民的住房问题及其意愿。调查以入户调查和办公室面对面询问调查为主,以发放问卷由调查者自主填写为辅。本次调查共发放539份问卷,收回有效问卷519份,被调查农户在各个区县的分布情况是:门头沟54户、通州69户、大兴63户,昌平96户,海淀57户,房山80户,延庆53户,丰台47户。在研究分析中,还参考了有关北京市农村居民点用地的统计和调查报告。2结果分析2.1宅基地面积及住房面积在抽样调查中,人均家庭年收入水平最高的是海淀,为8785.62元,延庆最低,为3061元。8个区县的被调查农户人均家庭年收入为5915.56元,海淀、丰台和昌平的被调查农户人均家庭年收入超过这一水平。被调查农户的户均宅基地面积平均水平为236.34m2,延庆最高(343.40m2),门头沟最低(105.15m2),其中延庆、大兴、通州、房山、昌平的户均宅基地面积均超出平均水平。各区县被调查农户户均住房面积的平均水平为121.57m2,人均住房面积的平均水平为34.76m2,与1980年的人均10m2比较,增长了两倍多。在调查中发现,无论是对居住现状满意还是不满意的农户,基本上都期望增加其户均住房面积和人均住房面积(图1),平均期望增加户均住房面积56.05m2、平均增加人均住房面积16.15m2。其中门头沟和昌平的农户更为突出,前者期望增加的户均住房面积为86.02m2,后者期望人均住房面积增加25.01m2(图1)。2.2不同收入群体的住房意愿分析2.2.1不同收入水平下的现有住房形式从表1可以看出,94.78%的被调查农户现有的住房形式都是平房,而平房占地面积比较大,容积率低,土地利用的效率比较低,整理潜力较大。2.2.2h镇的居民身份证法在问卷调查中,涉及了农户的住房面积以及未来期望的住房面积。从图2可以看出,除了家庭年人均收入在20000元以上的农户外,随着农村经济的发展,家庭年人均收入的增加,其户住房面积、人均住房面积以及期望的住房面积也在增加。由于中国农村传统上的风俗习惯,修建房屋是农户的理想选择,而且也是目前农村规避其他投资风险、储蓄风险、生产风险的较好选择。2.2.3家庭年增收增长情况,主要是劳动关系和居住环境相对应在调查的农户中,共有498户填写了“对住房现状的满意程度”一项(表2)。对居住现状比较满意和非常满意的共占41.97%,一般的占30.92%,不太满意和很不满意的共占27.11%,总体看,被调查农户对居住现状还是比较满意的。而随着家庭人均收入的增加,满意程度(包括非常满意和比较满意)基本也在增加,在家庭年人均收入低于2000元的农户中,非常满意和比较满意的比例为20.97%;家庭年人均收入在2000—5000元的农户中,非常满意和比较满意的比例为39.76%;家庭年人均收入在5000—8000元的农户中,非常满意和比较满意的比例为42.60%;家庭年人均收入在8000—10000元的农户中,非常满意和比较满意的比例为47.62%;家庭人均年收入在10000—20000元的农户中,非常满意和比较满意的比例占61.11%。前面已经分析,随着收入的增加,人们期望的住房面积也在增加;同时随着收入的增加,人们更加有条件、有能力去改变自己的居住状况,从而使居住更舒适、更满意。部分被调查农户对当前家庭居住状况不满意、需要改进的地方主要集中在以下方面:住房面积小,需翻新、扩建、改善厨卫条件;道路和交通条件差,生活不方便;取暖、上下水条件;解决污水和垃圾等问题,治理噪音和其他污染,改善周围环境;街道规划;治安不好;健身、娱乐设施太少,不能满足人们需要等。2.2.4农户的家庭年均收入情况在调查农户期望居住的房屋类型时,50.5%的被调查农户愿意居住平房,42.7%的农户愿意住低层楼房,6.8%的农户愿意住高层楼房。从家庭年均收入情况看,低于5000元的农户倾向居住平房,在5000—20000元的农户则倾向居住低层楼房,20000元以上的农户则是倾向居住平房和低层楼房的各占一半(图3)。调查结果说明绝大多数农户都不愿意居住高楼大厦。2.2.5农民个人收入不高,家庭经济困难,对政府投资的促进程度不够对于“是否愿意搬迁上楼”的选择,54.80%的调查农户愿意搬迁上楼,不太愿意和不愿意的农户分别占20.2%和25.0%。在不同的收入人群中,家庭年人均收入高于2000元的农户,选择愿意的比重最大;家庭年人均收入低于2000元的农户,选择不愿意的比重最大。选择不愿意的主要原因是:楼房生活费用过高(24%)、楼房活动空间太小(19%)、家有老人上下楼不方便(18%)、生活不习惯(14%)、搬迁成本过高(13%)、离不开土地(5%)、没有仓库(4%)、没有地方养家畜(3%)等。值得注意的是,如果不是农民自愿动迁而是由政府动员农民搬迁上楼,农民要求政府所支付的成本是较高的。农民需要政府落实提供稳定的城镇工作(40%)、提供社会保险(35%)、子女就学提供帮助(21%)以及其他方面(4%)等政策。调查也显示:农户对拆迁或旧改补偿方式的选择,更多地倾向按照宅基地面积给予楼房的面积补偿和部分现金补偿,这部分比重占到58%。2.2.6农户的选择意愿住在小城镇调查中,34.66%的农户选择在农村生活,45.51%的农户选择在小城镇生活,19.83%的农户选择在城市生活。家庭年人均收入低于2000元的农户,选择愿意住在农村的比例高;家庭年人均收入高于2000元的农户,选择愿意住在小城镇的比重最高;所有的收入阶层中,选择愿意住在城市的比例都是最低的(图4)。农户选择愿意住在小城镇的原因有:交通、购物、学校、医院、娱乐等设施全、条件好,生活方便;空气好,整齐安静;生活消费低;人口较少,污染少,绿化、环境卫生较好;医保等社会保障好;安全;接近农村习俗,又离城市较近,既有农村的风格又有城市化的生活方式;子女上学条件好;便于从事商业活动;就业机会多,好找工作;生活质量好;冬季取暖方便;生活习惯自由,压力不大,农民能适应,生活水平较高,有一定的规划;人与人之间都比较熟悉,人情浓;既无城市生活的紧张快节奏,也不像农村生活枯燥乏味等等。2.3居民对农村生活生活的满意度被调查农户对农村感到比较满意的地方为:空气好,水质好,安静,周围绿化环境好;活动地方大,住房面积大,生活空间比较宽敞;消费物价比较低,生活费用低;人朴实,邻里关系好;交通、购物相对方便;适合老人居住;有地种能自给自足;水电的使用还算满意;治安较好;管理体制较完善,传达信息方便,农村工作有好转;老年人逐渐受到重视;房屋是自己的,生活安定,闲适;倒垃圾方便;不用交停车费,没有物业费等等。在调查中,也有一些农户对目前农村现状不满意:首先是社会保障,有25%的农户不满意;其次是医疗,有22%的农户不满意;再次是道路交通,有17%的农户不满意;还有12%的农户对环境不满意,有11%、8%、2%、2%的农户分别对上下水、学校、电力、通讯不满意;另有1%的农户对其他方面,诸如垃圾污水处理问题、治安、耕地乱占、宽带、街道治理、水质、卫生状况等方面不满意。3调查者希望增加住房面积,总要求不断增加调查显示,94.78%的被调查者都是平房独院,户均宅基地面积236.24m2,人均住房面积34.76m2。居民点土地利用率较低、存在浪费现象,有较大的挖潜潜力。不论对居住现状满意与否,被调查者都希望增加住房面积,平均希望增加的人均住房面积为16.15m2。人们对土地的需求是一种引致需求,随着农民收入的提高,人们改善住房