基于双证书制度的课程开发策略及实施途径

基于双证书制度的课程开发策略及实施途径

职业教育证书制度和职业资格证书制度是我国的教育和工作制度。“双证书”制度的实施将积极推动专业教育和培训学生的专业能力和专业技能，以及国家人才培养和劳动行为。但在实际运行中,管理体制的分立和双重标准的差距为职业资格证书制度的运行构建了屏障,延缓了职业资格证书在职业院校中普及的步伐,致使两种证书不能同步运行、共同发展。“双证书”课程的开发将破解这一难题,有效地推动“双证书”制度健康、有序地发展。一、职业能力鉴定制度的历史溯源职业教育是我国国民教育体系的一种类型,学生在经国家批准设立的职业教育院校中完成规定的教育计划,便可取得相应层次的职业教育学历证书。职业资格证书是劳动者求职、任职、独立开业和单位录用的主要依据,通过政府认定的考核鉴定机构,按照国家规定的职业技能标准或任职资格条件,对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和认证后,颁发给接受鉴定者的、证明其从事接受鉴定职业所具有的相应专门知识和技能的证明文件,就是职业资格证书。我国的职业资格证书制度,起源于20世纪50年代中期开始实施的工人技术等级考核制度。1992年党的十四大确定社会主义市场经济方向后,工人技术等级考核制度开始向国家职业资格证书制度转移。1994年2月,劳动部、人事部联合颁发《职业资格证书规定》,职业资格证书制度开始启动,1995年1月,人事部颁布《职业资格证书制度暂行办法》,对职业资格证书作了详细的规定,企业工人技术等级制度被逐步改造为社会化管理的国家职业资格证书制度。职业资格证书制度得到了党和政府的高度重视,国家相继出台政策将职业资格证书制度与职业教育学历证书制度作为职业教育并行的两种基本制度。1996年5月15日颁布的《中华人民共和国职业教育法》明确规定:“实施职业教育应当根据实际需要,同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应,实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”,并进一步明确“学历证书、培训证书按照国家有关规定作为职业学校、职业培训机构的毕业生、结业生从业的凭证”(《中华人民共和国职业教育法》)。“双证书”制度获得了法律的认可,在职业教育中得到了迅速推广。二、职业教育和培训的“双证书”制度存在的主要问题(一)职业教育管理体制不统一,出现协同发展的过程中无法形成合力目前,我国的职业学历教育由职业院校承担,职业院校由教育部门管理。职业资格认证由劳动部门管理,职业资格认证培训和职业资格鉴定由劳动部门认可的培训鉴定机构承担。不同的管理体制使得两种证书教育成为两个完全独立的教育体系,在职业人才培养的过程中不能协同发展、形成合力。管理体制的分立成为实施“双证书”制度最大的障碍,并导致了其他一系列问题的发生。(二)职业能力需求与学习标准要求难度双职业院校开展的学历教育具有教育和职业双重属性,目的是促进学生的全面发展,教学标准要体现学生个体发展、社会发展和职业发展三个方面的需要,而职业资格证书所体现的职业标准主要关注职业能力的发展,其主要任务是培养从业者的职业专门技术能力。两种标准相比较,教学标准对学生的知识、能力、素质要求范围较广,职业标准对学生专业知识和专业能力的要求难度较高。“双证书”制度使学生同时面对两种标准的要求,在完成学历教育规定的学习任务之外,相当一部分学生没有余力再去达到职业标准的要求,在“双证书”面前往往体现出心有余而力不足。(三)面向职业岗位群的专业设置学历教育所设定的专业一般面向一个职业岗位群,可以满足几个甚至十几个职业岗位必需的文化知识和专业知识的需要,要求学生不仅应具有面向职业岗位群的基本的、通用的、熟练的职业技能,还要有适应职业变化的能力,这种专业设置符合职业教育培养复合型技能人才的需要。而职业资格证书面向某一具体岗位设置,同一个岗位职业资格证书的等级又有多种,种类划分过细、等级界限不明显、面向过窄,使得职业学校的专业设置难与某一专业职业资格证书的种类和等级完全对应,学生难以找到与本专业、与自身情况完全对应的职业资格证书。(四)职业资格考试目前,我国的职业院校以学历教育为主,学生按照学校经教育主管部门批准的人才培养计划学习,成绩合格后即可取得相应的学历证书。学生要取得职业资格证书必须另外报名参加由劳动部门组织的职业资格鉴定,达到要求后方可取得职业资格证书。虽然各院校纷纷建立了技能测试站或测试点,但培训和测试工作由培训部门承担,培训考核的内容、培训教材、时间安排、教学方式与学校教学部门的安排常常发生冲突,这些都给学生取得职业资格证书造成了不便。此外,虽然各院校都相继推行了“双证书”制度,但制度的刚性不足,缺乏有效的措施和必要的保障机制,学历证书仍然是学生能否毕业的唯一标志,参加职业资格认证成为了学生的自愿行为。三、职业学校“双证书”制度的实施鉴于以上问题,在当前两种证书管理体制不能统一的前提下,我们必须找到一种适宜的方式促进“双证书”制度的深入实施。(一)职业教育的构成及要求在我国,学历证书是按层次划分的,一个人在什么层次的学校接受教育便可取得什么层次的学历证书。职业资格证书是按等级划分的,等级越高对人文化水平和技术能力的要求就越高,建立适当的对应关系对“双证书”制度的顺利实施是十分必要的。目前我国的职业资格证书分为五个等级:国家职业资格五级(初级)、国家职业资格四级(中级)、国家职业资格三级(高级)、国家职业资格二级(技师)、国家职业资格一级(高级技师)。我国现行的职业教育体系包括初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育(专科)、高等职业教育(本科以上),以及不同层次的职业培训四个层次。在文化水平的要求上,国家职业资格五级(初级)要求初中文化水平,国家职业资格四级(中级)要求高中(或相当于高中)文化水平,国家职业资格三级(高级)要求专科文化水平,国家职业资格二级(技师)、国家职业资格一级(高级技师)要求本科及以上文化水平;在职业能力的要求上,国家职业资格五级(初级)可以通过短期职业培训或初等职业教育来达到,中等职业教育职业能力的培养包括五级至四级,高等职业教育的职业能力培养包括四级至三级,二级至一级职业资格按我国现行规定必须经过若干年的岗位实践才能取得。因此,初等职业教育可以选择与国家职业资格五级(初级)相结合,中等职业教育可以选择与国家职业资格四级(中级)相结合,高等职业教育可以选择与国家职业资格三级(高级)相结合。(二)保证“双证书”制度的实施在目前我国两种证书管理体制不改变的前提下,既尊重二者的独立性又采用适当的方式将二者有机结合,是保证“双证书”制度顺利实施的有效方法。无论是学历教育还是职业资格培训,都是通过课程教学的形式对受教育者进行培养的,因此,促使学历教育课程与职业资格认证课程结合,使两套教学体系融为一体,让学生在完成正常教学的同时便可取得学历证书和职业资格证书,是“双证书”制度顺利实施的有效措施。四、职业教育课程“双证书”的开发策略(一)完善职业能力培养目标职业院校学历教育的人才培养目标定位于培养满足生产、建设、管理、服务第一线需要的,德、智、体、美全面发展的高素质劳动者,人才培养规格体现知识、能力、素质三个方面的要求,培养的人才要满足社会、职业、个体发展多方面的需要。职业资格证书是对劳动者是否满足职业工作需要所进行的检验和评判,更关注职业发展的需要。由此可以看出,学历教育的人才培养目标可以涵盖职业资格认证的培养目标,可以在职业能力培养领域把学历教育和职业资格认证统一起来,实行“一本多证”的人才培养策略,将学历教育的人才培养目标细化为若干个具体的工作岗位,每一个工作岗位对应一种职业资格证书,从而将职业资格证书教育纳入学历证书教育的过程中。如图1所示:(二)实行“学习领域”课程模式是构建课程体系的模型,我们将彻底打破传统以学科为中心的“三段式”课程模式,引入目前国际上比较流行的行动导向课程模式,彻底打破学科界限,实行“学习领域”,将学习内容分为公共学习领域、专业一般学习领域和若干个岗位学习领域,公共学习领域和专业一般学习领域用于培养学生的基本素质和职业关键能力,岗位学习领域用于培养学生的职业专门技术能力,每个岗位学习领域面向一个具体工作岗位,完成学习任务后可考取一项职业资格证书。在课程组织方式上改变传统以学期为单元组织教学的作法,按照每个学习领域教学内容的多少设定课时,以学习领域为单元实行分阶段教学。(三)形成课程、设计、考核、达成教育的机制公共学习领域和专业一般学习领域的单元课程由学校根据学历教育层次和专业实际自主设计,岗位学习领域的课程严格以行业组织制定的职业能力标准和国家职业资格证书的标准要求为依据设置,设计的程序可分为:1.课程设计准备。当选定了某一工作岗位后,应当具体确定该领域应取得的职业资格证书的种类和等级。为保证工作的顺利进行,应当成立一个课程设计小组,小组由3-5名人员组成,包括职业资格认证培训教师、在企业从事该岗位工作的有一定资格和能力的专业技术人员、职业院校的专业教师。2.课程门类设计。“双证书”课程不仅要满足学生参加职业资格鉴定的要求,更重要的是满足岗位工作的要求,二者是同一的。课程设计首先要进行典型职业工作任务及资格鉴定内容分析,由从事岗位工作的专业技术人员,把岗位工作的内容、顺序、工作对象、工作方式、工作组织形式、评价方法等工作的完整过程描述出来,由职业资格培训的教师把职业资格鉴定的内容分解成知识、技能测试点;然后由职业院校的教师根据内容的相关性,分析哪些内容需要独立开展教学,确定出独立开设课程,哪些内容可以合作教学,确定出综合课程,哪些内容可以与日常教育相结合或由学生自学,确定出隐性课程;最后由课程设计小组确定出每个岗位学习领域需要开设多少门课程,需要开设哪些课程,课程的教学时数多少,课程按什么顺序开设,课程门类设计的结果是制定出专业的教学进程表。设计的过程如图2所示:3.课程教学设计。每门课程确定后,要具体设计该课程的教学目标、教学内容、教学环节的组织形式、考核方式等内容,课程教学设计的最终结果是编写出该门课程的教学大纲。其步骤见图3。在进行课程教学设计时,要将人才培养目标分解为每门课程的教学目标,依据课程的教学目标进行课程内容体系的框架设计,提出课程教学对教学硬、软件环境的要求,并按照内容的顺序、难易和重要程度,把课程内容按照一定的顺序分解到日常教学工作中,制定出课程计划。教学设计还要对课程的日常考核和课程综合考核方式进行设计,采用适当的方式对学生应具备的技能和知识进行检验,公共学习领域和专业一般学习领域的课程考核以课程为单元由学校组织考核,岗位学习领域的课程考核采用单项课程考核与综合考核相结合的形式,单项课程考核由学校组织,综合考核采用教考分离的方式,学生参加国家职业资格鉴定,考核内容、考核组织、考评程序完全按照国家职业资格证书的要求,以职业资格证书的取得作为课程考核达标的标志。总体来说,职业教育属于通识教育范畴,而职业资格培训则