职业教育亟需实施双证书制度

职业教育亟需实施双证书制度

关于职业教育的“双证书”制度，这个问题可以追溯到90年代。1993年12月，劳工部在一份重要的文件中指出。职业资格证书制度是职业技能发展的中心环节，是职业技能发展与劳动力市场联系的纽带。要适应劳动力市场发展的要求,逐步建立体系完备的职业资格证书制度,并使职业资格证书成为反映劳动者技能水平的主要标志,成为劳动力供求双方签订劳动合同的基本依据。”1995年5月,劳动和社会保障部加大推行职业资格证书制度的力度,针对职业技术学校颁发了《关于技工学校、职业(技术)学校和就业训练中心毕(结)业生实行职业技能鉴定的通知》,要求职业学校实行职业技能考核鉴定和国家职业资格证书制度。随后,国家在许多法规和政策性文件中提出了实行“双证书”制度的要求。1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》规定,“实施职业教育应当根据实际需要,同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应,实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。”并明确“学历证书、培训证书应按照国家有关规定,作为职业学校、职业培训机构的毕业生、结业生从业的凭证。”1998年国家教委、国家经贸委、劳动部《关于实施〈职业教育法〉加快发展职业教育的若干意见》指出,“要逐步推行学历证书或培训证书和职业资格证书两种证书制度。接受职业学校教育的学生,经所在学校考试合格,按照国家有关规定,发给学历证书;接受职业培训的学生,经所在职业培训机构或职业学校考核合格,按照国家有关规定,发给培训证书。对职业学校或职业培训机构的毕(结)业生,要按照国家制定的职业分类和职业等级、职业技能标准,开展职业技能考核鉴定,考核合格的,按照国家有关规定,发给职业资格证书。学历证书、培训证书和职业资格证书作为从事相应职业的凭证。”1999年上半年,劳动和社会保障部就有关实施职业资格证书制度问题出台了包括编纂《职业分类大典》、统一规范全国技能人才职业资格证书制度和在相关职业(工种)实行就业准入在内的三项重大改革。教育部职业教育和成人教育司在1999年的工作计划中,也把“积极推行学历文凭和职业资格证书并重的制度,探索职业证书考试指导工作的形式和办法”等列为全年重点工作之一。2005年,国务院总理温家宝亲自主持召开全国第三次职业教育工作会议,颁布出台了《国务院关于大力发展职业教育的决定》。其中明确提出全面推进和规范职业资格证书制度,尽快建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系的发展目标。这是从根本上、系统上全面推进就业准入制度和职业资格证书制度实施的有力举措,充分表明了国家全面推进就业准入和职业资格证书制度的决心和力度。职业教育“双证书”制度这一构想的提出,改变了我国传统职业教育仅以学历证书作为毕(结)业生就业凭证的现实,使得职业资格证书逐渐融入到职业教育体系中。“双证书”制度的实施价值2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》中指出,要“加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养。……进一步推进学生获得职业资格证书工作”。还提出,要“严格执行就业准入制度,完善职业资格证书制度。用人单位招录职工必须严格执行‘先培训、后就业’、‘先培训、后上岗’的规定,从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。要进一步完善涉及人民生命财产安全的相关职业准入办法。”这一国家政策意味着采用双证书制度将是我国职业教育发展的一个方向,因为从就业的角度来看,拥有职业资格证书日益成为职业学校毕业生的必备凭证。要求用人单位遵循就业培训和就业准入制度还体现出国家希望规范劳动力市场,提升劳动者素质,从而全面提升我国在相关产业方面的综合竞争力和整体水平。国家推出并鼓励职业院校实施“双证书”制度的精神实质主要有以下几点:第一,鼓励院校引入行业培训课程资源。当前,我国正面临缺乏高级职业技术人才这一问题,成为制约我国从制造业大国转变为制造业强国的瓶颈,我国传统职业教育在计划经济体制下缺乏对市场的敏感度。而今,随着科技日新月异和市场的风云变化,职业教育的课程体系和人才培养方式需要进行改革和创新,培养出能够适应劳动力市场需求的、既有学历又有能力的技能型实用人才。职业教育中的双证书制度构架起了职业学校与相关行业和就业市场间的桥梁,有助于职业学校引入行业培训课程资源,从而开展具有市场针对性的职业资格培训,使得学生在毕业后能够持双证更好地实现就业。第二,吸引行业及其他培训机构对职业教育的投资。大力发展职业教育必然要求国家和社会加大对职业教育的投入,而当前我国对职业教育的投入大约只占GDP总量的0.6%,因而要贯彻落实国家大力发展职业教育的政策,就需要从行业和市场中获得资金支持。行业和企业对于职业技术人才有需求,获得优秀职业技术人才的行业和企业就可能成为直接的受益者,因而某些行业和企业也愿意往职业教育投资,采用校企合作的人才培养模式,双证书中的职业资格证书正是企业需要劳动者具备的。第三,促进职教以就业为导向的各项改革。职业教育与普通的高等教育很重要的一点区别就是职业教育更加以就业为导向,培养的是能适应岗位需求的技能型人才。在高等教育大众化的趋势下,拥有某一专业背景并接受过通识教育的大学生已经不再是稀缺资源,当前我国社会真正缺乏的是一大批具备专业技能的“蓝领队伍”,职业教育不能趋同于高等教育大众化背景下与普通高等学历教育的人才培养模式,应该更加注重以就业为导向,培养具有相应职业水平的技能型人才。将职业资格证书引入职业教育无疑为职业学校添加了一股外部动力,促使职校进行改革。第四,高效、规模化地培养技能型人才。职业资格证书引入职业教育从某种意义上说是某一特定岗位从业标准的引入,标准化意味着规模化。由于职业教育针对特定的岗位、以就业为导向,与普通高等教育培养多样性人才之不同就在于可以有相对具体的人才培养标准,尤其针对职业资格培训与认证而言,完全可以遵循一套经实践考验的标准,从而实现对某一岗位技能人才的规模化培训。目前我国的职业认证制度在“双证书”制度实施过程中,科学、理智地选择各类职业技能培训认证资源,是落实职业教育科学发展观的重要举措。引入一项职业资格证书需要注意以下几个环节:一是摸索出职业能力系统化的课程开发方法,二是研发出职业能力系统化的专业教学方案,三是开展好核心职业能力课程的建设,四是整合配套的立体化教学资源及实习设施,五是要提供师资培训及考试服务等综合技术支持。“双证书”制度实施的关键还是在于职业资格培训与认证工作,而当前我国恰恰没有形成一套完善的职业资格认证制度,由于职业资格认证具有市场性,同时也具备一定的经济效益,所以国家各部委、各种社会培训机构以及高校纷纷推出种类繁多的资格认证,造成就业市场上证书的混乱局面,因而我国的职业资格认证制度亟待完善。目前,我国与职业相关的资格认证分为两大类,一类是国家强制性的“执业资格认证”,另一类是非强制性的“职业资格(水平)认证”。执业资格认证是国家对某行业或领域的从业人员采取的强制性的认证行为,只有获得该资格认证的人才能够在这一行业或领域的岗位上工作。这类认证的特点是带有国家性、强制性、权威性和必须性。一般而言,执业资格证书涉及到的是与国家权力、社会公共利益等有紧密联系的行业或领域,因而必须通过国家或政府行为来进行认证。职业资格(水平)认证同样也与某行业的岗位有关,是对该行业或领域某一岗位上的从业人员是否具备相应的水平、达到哪一个等级的评价。职业资格水平认证不同于执业资格认证的区别在于它是对某一岗位从业人员的水平或能力的一种评价和认证,往往不具有国家强制性和必须性。在过去计划经济时代,这一类认证的主体是国家的行业部委或下属的企业。随着我国政府机构改革的推进,过去的行业部委纷纷改组,原隶属于政府的行业协会将逐渐成为一种非政府的社会中间组织,成为联系企业与政府的纽带,在从业人员继续教育与培训、行业认证、提供资讯、促进行业内部协调与发展等方面发挥越来越重要的作用。三大问题要在职业教育中实施“双证书”制度就必须完善我国职业资格认证制度,而完善我国的职业资格认证制度需要我们明确以下三个主要问题:行业发展的需要当前我国已经形成了几乎涵盖各行业领域的行业协会,根据我国改革与发展的思路和精神,这些协会被定位为联系企业与政府之间的纽带,要体现出“社会第三部门”的桥梁作用。根据2005年11月召开的全国职业教育工作会议和首届中国培训发展论坛的精神,行业协会在未来要把我国行业内部职业人才的培养工作放到重要的位置。“行业主管部门和行业协会要在国家教育方针和政策指导下,开展本行业人才需求预测,制定教育培训规划,组织和指导行业职业教育与培训工作;参与制定本行业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作;参与制定培训机构资质标准和从业人员资格标准……严格实行就业准入制度,完善职业资格证书制度”。我国的行业协会目前正处于过渡期,今后将紧抓职业人才的培训与资质认定工作。这样,我国职业水平认证的发展趋势就是行业协会将逐渐成为行业、企业的技术人才培训与认证工作的重要力量。行业协会可以利用其与政府部门和整个行业有着密切联系的优势,充分开展行业内人才队伍的知识更新工程,为我国当前紧缺的中高级职业技术人才的培养工作做出贡献。如果说职业教育双证中的学历证书应由教育主管部门来颁发,那么对学生的职业技能水平认证由专门的行业协会来认证则更符合当前我国职业资格认证发展的潮流和趋势。与学历认证不同的是,职业资格认证面向的群体不仅仅是学生,还有大量在职人员或工作之后经过培训希望转换工作岗位的人员。对于同一职业,不论从事这项工作的对象如何,都应具备的职业水平标准应当统一,所以职业教育范畴的学生所进行的职业资格或水平认证应当纳入到行业协会统一的职业资格认证中来,同时还要国家教育主管部门与劳动和社会保障部门积极给予政策引导和支持。基于双证书制度的职业教育实践在职业教育中实施和推广“双证书”制度并不以学生多获得一张证书为最终目的,而是要通过职业资格认证的推广将现实社会的职业需求与职业教育紧密结合。把职业资格认证引入职业教育旨在通过教学、培训、考试和认证这一过程提升学生的实操能力和职业技能,从而达到培养实用型专业技能人才的职业教育目标。职业教育“双证书”制度的落实需要劳动部门、教育主管部门、职业教育机构、职业资格认证机构、行业企业用人单位等多方共同推动。政府主管部门制定职业资格认证的指导性纲领,同时对于在行业内部和市场上具有较高影响力的职业资格认证进行国家性的认可,并在政策上促进用人单位将职业资格认证与人事聘用、考核、薪酬等结合起来。行业协会从评价的角度对学生进行水平认定,作为企业招聘和用人的参考,同时行业协会根据行业情况来牵头制定职业水平的考试大纲、职业水平等级标准、教学培训课程等,与行业协会的会员企业、学校及其他教育培训单位达成一致,推广该认证,并争取获得政府主管部门的认可。学校及其他教育培训机构可以凭借其教育资源和学科优势参与到职业资格的培训与认证中来,和行业协会一起推动我国的中高级职业技术人才资格认证工作在职业教育中推广。职业教育与职业认证应当符合教学和管理工具的需求职业教育中“双证书”制度落实的关键在于职业资格考试与认证本身的质量,职业资格认证只有保证了质量才会在学生心目中和社会上具有权威性。首先,职业资格认证必须与就业市场需求紧密结合,获得职业资格认证要为学生就业添加砝码才会有学生愿意参加职业资格认证;其次,职业资格认证必须与职业需求或岗位需求密切结合,职业证书要在行业内部达到较高的市场认可度,接受职业教育并通过职业资格认证的学生应当具备较高的职业适应性和可用性;第三,职业资格认证必须与时俱进、不断更新完善,因为职业教育不仅仅是学历教育,职业资格认证不能够沿袭学历教育认证的模式,应当更具有灵活性,不断根据职业和岗位的变化、技术及工艺水平的提升进