贫困地区农村养老途径供给

甘肃政法学院本科学年论文（设计）题目—贫困地区农村养老供给途径探究_公共管理学院劳动与社会保障专业2010级_本科_班学号：_201031060140_姓名：屠建新指导教师：张举国成绩： 完成时间：_2012_年_10_月目录TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"贫困地区农村养老供给途径探究 2［论文摘要］ 2［关键词］ 2\o"CurrentDocument"一、前言 2\o"CurrentDocument"二、我国农村养老问题的现状 3（一）贫困地区农村家庭养老问题的现状 3（二）贫困地区农村社区养老问题的现状 4（三）贫困地区农村社会养老问题的现状 5（四）贫困地区农村养老保险问题的现状 5\o"CurrentDocument"三、贫困地区农村养老功能弱化的原因分析 6（一）贫困地区家庭养老功能弱化的原因 6（二）贫困地区农村社区养老问题的原因分析 7（三）贫困地区农村社会养老问题原因分析 7（四）贫困地区农村养老保险存在问题的原因分析 7\o"CurrentDocument"四、贫困地区农村养老的发展对策及建议 8（一）重塑家庭养老不可替代的功能 8（二）大力发展贫困地区农村社区建设，规范农村社区养老 9（三）完善贫困地区社会养老制度，做好养老工作的重要补充10（四）完善贫困地区农村社会养老保险体系 10参考文献 11贫困地区农村养老供给途径探究屠建新［论文摘要］随着人口老龄化进程的加快，我国也已经进入老龄社会，随之而来的养老问题也越来越成为社会关注的焦点。众所周知，中国是农业大国，贫困问题也是制约我国发展的难题，然而贫困地区养老问题更是直接关系到中国贫困地区秩序的稳定与农业的可持续发展，由于固有的道德体系的崩溃和农村商品经济的发展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老已是大势所趋，“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、以社区养老和社会养老为补充，建立多种形式并存的农村养老保障体系”的价值定位既符合中国农村的实际，又有利于操作和实施。人随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。［关键词］贫困地区家庭养老社区养老社会养老养老保险Probeintothesupplywayofprovidingfortheagedinruralareasinpoorareasm•• •TujianxinAbstract：Withtheaccelerationoftheprocessofpopulationageing,Chinahasenteredanagingsociety,followthepensionproblemhasincreasinglybecomethefocusofpublicconcern.Known,Chinaisagriculturalpowers,povertyproblemisrestrictinginChinadevelopmentofchallenges,howeverpovertyareaEndowmentproblemmoreisdirectlyrelatesChinapovertyareaorderofstabilityandagriculturalofsustainabledevelopment,becauseinherentofmoralsystemofcrashandruralcommodityeconomyofdevelopment,byconstructionandconstantlyperfectruralEndowmentlegalsystemtospecificationruralendowmenthasistrend,"tofamilyEndowmentforled,strengtheningsocialendowmentinsurance,andtocommunityendowmentandsocialEndowmentforadded,Coexistenceofavarietyofformsofruralold-agesecuritysystem"thevaluepropositionisinlinewithpracticeinruralChina,isconducivetotheoperationandimplementation.Peoplewiththeimplementationoffamilyplanningpolicyinruralareas,withruralareaswheremostofChina'selderlypopulationwillquicklyappearminiaturizationtendencyoffamily.Atthesametime,flowofrurallabortourbanandruralyounggenerationoffactorssuchasthedeclineinmoralvalues,makestraditionalformsoffamilysupportfortheelderlyfacesdauntingchallenges.Keywords:Inpoorareas;Familysupportfortheelderly;Community;Socialpension;Old-ageinsurance一、前言在建设社会主义新农村的进程中,农村的老年人口是不容忽视的弱势群体。很久以来,人们关注较多的是城市人口的养老问题,而对在黄土地上一生辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。由于农村生活条件与城市相比较差,加之农村绝大部分地区社会养老保险制度尚未完善,农村新型合作医疗制度目前还处在发展阶段,因此目前农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。而能否妥善解决农村老年人口的养老问题,关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。因此,深入了解和分析农村老年人口的生存和养老现状,探讨现阶段农村养老的可行路径,是理论和现实都迫切需要面对的问题。下面我们就从家庭养老、社区养老、社会养老、国家养老四个方面对贫困地区的养老途径做一个简单的论述。二、我国农村养老问题的现状（一）贫困地区农村家庭养老问题的现状1、不良价值观念和道德观念的冲击,使敬老养老观念淡化随着改革开放的深化,农村的青年人在更深入的了解外面世界的同时,特别是拜金主义、享乐主义、个人主义、和消费主义的影响下。他们的价值观念和生活方式也在不自觉地发生了变化。这就造成了不孝顺父母、不赡养老人、无视老年人权益等不道德思想的滋生,使得传统的孝道观念日益淡化。有了这种不敬不养的心理,在行动上就体现的自私自利。而这种不赡养老人甚至虐待老人的现象，是老人的心理产生了阴影，有的老人认为自己老了，不中用了，自卑感增加，对生活失去信心、消沉忧郁。[1]2、核心家庭，人口老龄化，使家庭养老负担沉重[2]农村核心家庭的出现，以及老年人寿命的延长、老年人口的不断增加，都使得家庭赡养老人的负担越来越重。人所共知,计划生育政策普及、深入农村后，农村家庭的子女逐渐减少，而“四二一”式的家庭则逐渐增多———这就意味着，一个独生子女成年后将不得不为4~6位老人养老，这无论是在经济上，还是在时间和精力上都将是难以承受的。在经济欠发达的农村地区，这种经济与精神压力表现的更为明显。若不及时有效解决这一矛盾，大多数农村家庭势必因此而不堪重负，并进而引发一系列社会问题，动摇社会稳定的基础。3、空巢家庭的增多影响了农村老年人的生活质量在经济快速发展的今天，农村青壮年劳动力为找到工作而大量涌入城市并且长期居住，形成劳动力的转移。而农村劳动力转移带来的农村老年人与其子女在生活空间上的分离时间越长，则父母与子女的感情纽带就会变得越松弛，从而使孝观念淡化。同时，由于流出的都是青壮年劳动力，他们迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及老父和老母，必然使农村老年人的生活照料、精神慰藉等受到很大影响。[3]4、农村法律制度缺失在农村社会中，若是涉及到法律问题，大家就会觉得很丢人，而就是由于这样，才导致农民的维权意识低。在农村国家也仅仅就一部《老年人权益保护法》，这很难使老人的各种权利得到落实，尤其是老人的养老权益，需要制定专门的法律才能实现。（二）贫困地区农村社区养老问题的现状农村老人的养老问题仅靠家庭已经远远不能实现，随着社会的进步和经济的发展，农村空巢老人逐渐出现在人们的视野中了。所谓“空巢”是取其“鸟儿长大，离巢飞去，鸟巢空留”之意，意指子女长大成人后纷纷离去，只剩下父母留守家庭。农村空巢家庭指子女由于外出务工、升学、参军等原因长时间离开自己所属农村社区，只剩下父母留守在农村的家庭。1、社区机构的分布尚未合理目前我国社区建设尚不完善，而且绝大部分社区仅仅建立在城市中，社区在贫困的农村地区还是一个新概念、新名词，甚至很多人根本就不知道有这么个机构，对于农村社区养老来说大家不就相信会有这么个好事，会有这样一个机构来帮助他们，所以社区养老在贫困的农村地区还将有一个漫长的适应过程。2、社区人才建设与实际脱轨目前我我国社区工作的专业人才还很紧缺，虽然近几年来我国大学本科一直在扩招，但是社会工作的专业人才人处于紧缺状态，而且我们现在的社会工作学生都只是在学校里学习理论性的专业知识，与实际社会生生活脱离，还不具备将二者很好结合的能力，难以将所学的东西运用到实践中。再者来说，所学的东西很大程度上来自西方，与我国的现实很不符合，导致总体的理论与实际脱离。3、缺乏对社区工作的监督虽然社区在农村中很少建立，但可以从已经建立的地区看出，社区工作人员在工作时，会用尽各种办法应付工作，比如需要上门服务的工作，他们也不会去，只要把资料写成上门服务就可以，反正没有人会去检查，久而久之，就会积累各种问题，最终影响老人们的生活和社会的稳定，不利于社会主义和谐社会的建设。4、缺乏制度化的管理社工工作的好坏是不会影响特工资的，所以工作的好坏没有区别，这就少了刺激与激励，若果把社工的工资与工作绩效挂钩，对于工作好的社工给予高工资获奖金，而对不用心工作的社工实行惩处制度，那么就可以在很大程度上提高工作的积极性，因此，必须对于社工工作者制定必要的规章制度。5、基础设施差，硬件设备和服务水平跟不上需要居（村）委会组织的社区养老服务,虽然贴近群众,很受欢迎,但是因为人力、物力资源有限,其规模小、条件差、很难获得发展,因而很难说让老人得到了应得到的照顾。城市建设中一般都缺少增进老年人相互交往的服务、娱乐设施和服务机构,老年文化体育设施缺乏,老年人没有地方玩耍,精神没有寄托。另外,收费偏高,老年人难以承受,比如医疗费用高,有病不能医、不敢医。［4］（三）贫困地区农村社会养老问题的现状自古以来我国社会各界就对农民提供各种各样的帮扶，可以说是源远流长。因此我们因该发挥社会各界的力量来帮助老人解决养老困难。一是缺乏各种基金会来解决老人的养老问题。任何人都会老，没有人能逃避这个现实，因此解决现在老人的养老问题，就是在为自己以后的养老铺路，在人口老龄化背景下，养老问题越来越重要，很多人都在思考这个问题，但是仅仅靠家庭养老和社区养老是不够的，因为我们是一个大家庭，每个成员都会遇到麻烦，只要我们大家共同努力帮忙解决，那就是一件小事，大家共同出资依靠社会的力量建立一个大的基金会，来解决我们庞大的养老问题，那就可以成为养老的一大有力补充。二是养老基金会的管理制度有待建立。一个机构建立后，必须有一系列规章制度来规范。俗话说得好，不以规矩，难成方圆。三是设立监督管理机构。如果建立了这样一个机构，那么就要对他的工作进行监督与管理，才能辨别它是否合理，是否需要继续存在。（四）贫困地区农村养老保险问题的现状从2009年起，我国开始新农在全国保的试点工作，在制度取得成就的同时，也出现了一些问题。而目前我国农村养老保险是以新农保为发展方向的，所以下面就从新农保中的问题着手解释［5］：1、制度设计中存在零界不公平现象新农保设计的初衷是为了实现公平，然而却存在零界年龄享受待遇的不公平和老人享受不公平待遇的问题，在试点方案中新农保实施时，已年满60周岁、未享受城镇其他保险的，不用缴费就可按月领取进出养老金，但要求其符合条件的子女必须参保距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也可以补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计不少于15年。由于缴费还是领取都按年龄划分的，所以对于已年满59周岁而未满60周岁的人，他们仅仅因为几天之差而需缴费，这些人往往以产生对方案的不公平感和抵触情绪，从而使试点工作在零界人群中加大推行难度。2、财政补贴个人账户缴费对参保的激励效果不足新农保中参保分为从100到1000等10个档次，而100到500补贴相同，600到1000补贴相同，这样一来大家都选择100或500的档次，这一方面说明大家对新农保方案有顾虑，另一方面反映出方案对农民选择高缴费档次的激励性不足。3、“捆绑式”的强制参保有失以人为本的精神新农保实施时规定年满60周岁老人不用缴费即可领取基础养老金，但条件是要求其子女应参保缴费，这种把老人的养老金权益建立在子女是否参保的“捆绑式”做法就更不利于新农保政策的实施。4、政府补贴资金不能继承户违背了个人帐的私人特性新农保制度中农村居民的个人账户由个人缴费和财政补贴组成，这两部分资金产权归属不同，《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定，参保人死亡，出政府补贴外，个人账户中的资金余额可以依法继承。也就是说政府补贴的部分在某种程度上任然属于政府所有。这种做法和规定违背了个人账户的私有性特征。三、贫困地区农村养老功能弱化的原因分析（一）贫困地区家庭养老功能弱化的原因1、孝道的流失与变化当下中国正处在工业化和城市化进程中，还不具备城市反哺农村的条件，因此，在农村家庭养老需要坚持，而“孝”作为基石更需得加以强化，但是随着经济的发展和人们价值观念的变化，传统的孝文化流失严重，已经动摇了农村养老的基础。2、国家的政策导向的结果一是在我国人口压力不断加大的情况下，随着计划生育政策的实施，导致近年来家庭结构发生重大变化，原来的多子女家庭已转化为现在的多老人家庭，老人出现养老困难；二是一直以来我国实行的城乡分割政策，可以的把人们分为城市居民和农村居民，再加上户籍管理得过严，影响了农村居民民向城市居民的转化，而且阻断了农村居民享受城市居民养老保险的优惠政策。3、农村空巢家庭的影响农村的空巢家庭出现，一是由于计划生育的实施和人们教育观念的进步，农民的生育观念已经发生了很大的变化，多将重心从生育行为转向教育行为，有多子女生育意愿的人大大减少；二是城市化和农村劳动力的转移，大量年轻人进城打工并逐渐在城市生活，而老人却留在农村生活。4、农村老人养老的法律制度不完善，且与传统不协调从农村家庭养老的法律规定形式来看，基本延续着传统社会的父母抚养教育子女，子女赡养年迈父母的模式，但在推进法治的社会进程中，一方面随着家庭养老赖以存在的传统秩序的消解，国家法律逐渐取代传统秩序，以自己的方式进入并影响着人们的生活，另一方面，受农村传统秩序影响建立起来的家庭代际关系“排挤”或“虚置”着与传统秩序完全具有不同价值体系的国家法律体系。[6]传统权威与法律权威有时存在对立，强制执行很难使农村老人获得包括物质帮助、生活照料和精神慰藉三方面的赡养扶助，反而使老人在获得物质层面的赡养时失去了亲情，从而使家庭养老陷入困境。（二）贫困地区农村社区养老问题的原因分析1、经济发展水平落后广大农村地区由于经济发展的滞后，导致长时间无法摆脱贫困状况，从而出现养老方式的单一化，无法满足当前老年人养老的需求，从而使贫困地区的农村养老供给途径少于城市地区，因此。当下发展农村经济是实现农村老人养老的根本因素。2、国家投入力度不够在经济快速发展的21世纪，为了建设社会主义新农村，实现社会主义和谐社会，国家应该加大投入力度，扩大财政支出，实现对贫困地区农村的支持，从而做到真正的让广大农民共享经济发展的成果，尤其是在贫困农村地区建立农村社区养老，真正的突出党和国家以人为本的理念。3、缺乏农村社区建区的系统化设计社区养老在城市地区近几年来非常流行，然而在广大的贫困农村地区，由于缺乏对农村社区建设的系统化设计，从而使农村社区建设各方面都严重不足，人才建设、制度建设、基础设施建设等均处于设计阶段，历史是还有很大距离。（三）贫困地区农村社会养老问题原因分析1、社会养老方式实施的制度不透明目前我国通过社会方式来对养老问题的解决途径还不完善，由于近几年来我国慈善事业、基金会等组织由于某些个人或个别问题而陷入困境，很多人对这些组织存在怀疑，这影响了这些组织的发展。这归根到底是由于工作实施的不透明而引起的。2、社会养老缺乏监督机制要实施好一种新的方式或组织，对他的监督工作是必不可少的，现存的基金会和慈善事业也是不例外的，而最近几年来，由于我国对这些组织的监督作用不太明显或者说监督不力，从而使组织的工作出现问题，影响了这些组织的正常发展和运营。3、社会养老缺乏法律规范随着各种的问题出现，国家对慈善组织和基金会的运营需要的法律规范，也将更加重视，毕竟这影响着一国的慈善和社会救助，对于实现社会稳定、消除贫困和贫困地区的老人养老等问题有很大帮助。（四）贫困地区农村养老保险存在问题的原因分析1、制度设计得过死新型农村养老保险制度在城乡实施过程中，出现的零界不公平现象，是由于制度设计的太过僵硬而造成的，其中59周岁和60周岁仅仅一岁差距，就决定了是否可以享受保险政策，这就给不能享受政策的人造成了不公平现象。因此，要让农民共享经济发展的成果，就必须对这个规定适当修改。2、我国人口基数大，高水平的激励政策不适应国情我国正处在社会主义初级阶段，这是不争的事实，就从根本上决定了我国不能实行过高水平的政府补贴激励政策，而只能选择与我国国情相适应的补贴水平，因此我国的低水平补贴政策还将持续很长一段时间，这是不可避免的历史过程。要实现高水平的补贴，必须大力发展经济，提高我国的经济实力。3为实现全覆盖，增加养老金缴费总额新型农村社会养老保险实施的过程中，已年满60周岁的老人可以直接领取基础养老金，但必须以其子女参保为条件，因为这样可以提高养老保险覆盖率，还可以增加养老保险缴费总额，增强国家的支付能力。但这种“捆绑式”参保在很大程度上降低了人们参保的积极性，而且也侵犯了老人享受养老保险金领取的权利。4、养老金政府补贴部分不能继承是政府逃避责任的表现《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定，参保人死亡，出政府补贴外，个人账户中的资金余额可以依法继承。这部分政府补贴资金不能继承，是政府逃避责任的表现，这种做法在很大程度上会引起农民的不满，因为他们参保十几年最后却因为差一两年而不能继承这部分资金，会使他们觉得他们参保没有意义，还不如尽早将这些钱存入银行收取利息。因此，这部分政策在实施中可能会遇到很大的困难。四、贫困地区农村养老的发展对策及建议（一）重塑家庭养老不可替代的功能1、大力发展农村经济，增加农民收入首先，加大对农业的投入，落实党中央国务院关于农村发展的“多予、少取、放活”的方针，满足农业持续、稳定、高速发展的要求。调整农业产业结构和产品结构，发展科技农业、特色农业；其次，科学合理地引导农村剩余劳动力的转移，切实保护农民工的合法利益，第三，减轻农民负担。国家应该坚持税费改革政策，从政策上给农民减负。第四，推进土地集团化经营，提高土地的耕种效率，农村无劳动能力的老人能以土地入股，参加分红，为自己养老提供资金，加大农业生产资料价格补贴和稳定提高农产品价格，使农业税减免真正惠及农民。2、宣传倡导与制度建设并重，发扬孝文化传统一是政府带头，在农村兴起尊重、关怀老人的风气，以政府的威望代替老人在家庭中日益没落的权威。除了必要的大力倡导和宣传工作之外，还应考虑建立一些制度形式，如老年人协会等，并规定其在村庄相关事务决策中的一定地位，以提高老年人在社区中的话语权来带动老年人其他权利地位和权利意识的提升。二要强化村级组织在社会风气、道德建设方面的规范、监管职能。在养老制度以道德自律方式难以充分维持的情况下，应补充以行政手段，建立新的尊老敬老的村规民约，以及群众投诉和举报的受理责任制，切实解决不赡养和其他虐待老人的行为。3、积极鼓励女儿养老女儿养老是当前农村中出现的新现象，目前这类家庭在逐渐增多。由于女儿与老人在情感上、利益上的冲突较之儿子与老人的矛盾来说相对较少。女儿养老的模式不仅在实践中是可行的，而且对落实计划生育基本国策具有十分重要的意义。这种模式与当前农村妇女经济地位的提高相关，是一种具有革新意义的家庭养老。从政府方面来说，应该在政策上予以鼓励和优惠，提高女儿养老的积极性和供养水平。4、借助法律手段,保护老年人的合法权益在完善农村家庭养老的过程中,有时候单靠道德这种软约束力是不够的。还必须制定出全面保护老年人合法权益的政策法规,并确保其贯彻执行。我国很早就颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》,其中明确规定:老年人养老主要依靠家庭,家庭成员应当关心和照料老人,家庭成员有对老年人经济上供养,生活上照料和精神上慰藉的义务等。用法律手段确保老年人权益，不仅明确了子女在养老问题上的责任和义务,也为规范和制约子女行为提供了法律上的依据。（二）大力发展贫困地区农村社区建设，规范农村社区养老1、加大政府投入力度，在广大农村地区兴建农村养老社区现阶段广大农村地区还未建立社区机构，因此农村社区养老还不现实，所以国家应该加大对农村地区的财政支持，在农村地区成立社区机构，解决老年人养老的后顾之忧，可以让老年人家庭之外有一个比较舒适的养老场所，从而解决老人的养老问题。2、结合社区实际情况，培养专业的社工人才，提高社区服务人员的专业化；鼓励志愿者积极参与社区养老服务[6]社区服务人员要不断在社区建设和发展的过程中转换工作理念，提升社区工作服务的专业化水平。社区人才建设应与各大高校的社工专业发展结合，通过学校来培养高素质的社工人才，既可以解决大学生的就业问题，还可以为社区提供专业人才，一举两得。此外还应该通过多种方式开拓社区资源，鼓励广大志愿者参加社区工作，而且要提升志愿者的服务能力，服务水平，防范志愿者在提供服务的过程中出现偏差，是志愿者逐步走向规范化、专业化。3、完善社区工作的制度化建设开展社区建设工作，必须要以一定的规章制度为准绳来约束，如果社区工作者的工作没有任何限制，那么他们就会肆无忌惮的按自己的想法办事，到时候就会出现各种问题，从而不利于社区的正常发展，也会影响老人的老年生活，更会降低人们对社区养老的不信任感，从而产生放弃社区养老的想法，最终不利于农村养老途径的扩展。4、把社区工作纳入法制化轨道，切实做到依法治国各项社区工作的开展，都离不开法律的制约，因此社区工作的进行也要以法律法规为准绳，不仅要用法律法规来维护老人的合法权益，更要用法律法规来把社区规范化、制度化，做到真正将社区工作纳入依法治国的轨道。（三）完善贫困地区社会养老制度，做好养老工作的重要补充1、建立专业性的基金会养老组织目前专业性的基金会养老组织尚有待建立，它将是养老方式的一个重要补充，也将是农村养老方式的一个探索性发展。2、培养专业的工作人员社会成立的基金会养老，这将会是一个新的养老方式，从而决定了它的特殊性，必须要按照基金会的需要来培养专业的工作人员，因此培养专业工作人员，将会是基金会养老方式的重中之重，专业的工作人员和技术人才，是现在社会不可缺少的重要资源，它将是决定新养老方式成功与否分的关键。3、完善政策法规建设新的养老方式的出现，必然会存在某些不足和缺陷，因此就必须要用专门的行政规章和法律法规来约束机构的的活动和行为，现存的各种机构在工作实施过程中都出现了各种各样的问题，因此，对他们的规避就不可避免的要用政策法规来约束，这将是大势所趋。（四）完善贫困地区农村社会养老保险体系1、加强农村养老保险制度的立法建设[7]目前我