创新提升知识产权全链条保护体系

———创新提升知识产权全链条保护体系赋能经济社会高质量发展实施方案（征求意见稿）为全面贯彻党的二十大精神，认真落实国家和省知识产权工作部署，按照我局“大学习、大创新、大提效”活动的总体要求，进一步激发社会创新活力，全面提升知识产权创造质量、保护效能、运用效益、管理水平和服务能力，现制定本方案。一、总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大精神，按照“登高望远、奋力争先”和“事争一流”的目标定位，强化工作创新，围绕“1423”知识产权工作思路，即“突出一条主线”，以新型工业化强市建设目标要求为主线；“提升四种能力”，加快提升知识产权创造培育、保护、运用转化和公共服务能力；“实施二十三条工作措施”，强化创新源头供给，健全执法监管机制，切实发挥知识产权在经济发展主战场的作用，为加快推动新型工业化强市建设提供有力的知识产权支撑。二、主要原则（一）坚持人民至上。实现政策公开透明、服务普惠可及、数据开放共享，让想创新的人有更便捷的路径，让能创新的人有更公平的机会，让已创新的人有更全面的保护，进一步激发社会创新活力。（二）坚持依法保护。进一步完善知识产权保护机制,提高知识产权保护法治化水平,切实维护社会公平正义和权利人合法权益。（三）坚持质量引领。注重培育发展新动能,更好发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用,为全方位推动高质量发展提供源源不断的动力。（四）坚持统筹协调。强化部门协同、区域协作、社会共治,统筹推动知识产权与经济、科技、文化和社会等方面融合发展,提高知识产权综合治理效能。三、主要任务（一）提升知识产权创造培育能力1.强化创新源头供给。围绕战略性新兴产业，聚焦关键核心技术专利（群）和科技创新重大专项项目，采取“揭榜挂帅”等方式，引导和支持龙头企业联合高等学校、科研院所、知识产权服务机构协同推进一批关键核心技术攻关，加强关键核心高价值专利布局，加大对高价值发明专利创造的支持，培育一批高价值发明专利大户。2.推动创新主体提升专利创造质量。深化知识产权试点示范工作，推动企业等创新主体将高价值专利融入创新创造和经营管理全过程。深化职务发明知识产权归属和利益分享制度改革，推动高校院所等创新主体建立职务科技成果信息披露、专利申请前约定和评估等机制。指导利用专利快速审查政策，缩短高价值专利授权周期。3.完善专利高质量创造激励机制。持续优化知识产权激励政策，加大知识产权专项资金对高价值专利培育全过程的支持力度。深入开展非正常专利申请行为专项整治，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请行为，健全监测筛查、认定管理、联合惩戒等机制，全面提升专利申请源头质量。4.指导开展新旧动能转换高价值专利培育大赛（“新高赛”）。通过“以赛代评”的形式，为企业创新创造拓展视野，激励高价值专利创造。强化供需对接，加强转移转化，促进参赛项目落地转化，并推荐优秀项目参加省“新高赛”。5.做好各级专利奖评选推荐。高质量完成泰安市专利奖的评审工作，对填补行业空白、取得重大技术突破、实现良好经济和社会效益的优秀专利项目给予表彰奖励，充分发挥知识产权在创新驱动发展、产业转型升级和提质增效方面的引领和支撑作用。积极发动、指导和推荐企业申报山东省专利奖和中国专利奖。（二）提升知识产权保护能力6.健全执法联动机制。建立市、县、乡（基层所）三级联动的执法机制。市局主要职责：规范办案程序和执法要求；案件分级指导；市级专利侵权纠纷案件的裁决和驰名商标案件的查处；对县级专利侵权纠纷案件进行核审或受邀参与办案。县级局主要职责：负责对辖区内专利侵权纠纷、假冒专利、商标侵权等知识产权案件的处理；独立组织或邀请市局执法人员参与合议组，开展知识产权侵权纠纷案件裁决办理。参与驰名商标案件的询问、现场检查、固定证据等执法环节。基层所主要职责：向企业和创新主体宣传知识产权保护工作，及时发现专利侵权纠纷、假冒专利、商标侵权、驰名商标线索，并参与案件办理、协助受理案件、现场调查和送达裁决相关文书等工作。7.健全信用监管机制。按照各自职能对各类知识产权信用信息进行归集整理，形成知识产权领域信用信息采集目录和管理规范，完善信用信息记录。构建信用分类模型，将知识产权信用等级与专利真实性、商标使用行为、知识产权代理行为、地理标志专用标志使用等“双随机、一公开”监管事项深度融合，实现信用风险分级分类监管，建立健全激励守信、惩戒失信工作机制。8.健全多元化解机制。以人民调解、行政调解为主要手段，完善诉调对接、仲调对接机制，构建知识产权纠纷多元化解体系，快速解决知识产权各种纠纷，促进经济社会和谐发展。9.健全诉调对接机制。人民法院委派市场监管局（知识产权局）进行调解的或市场监管局（知识产权局）调解的案件，当事人达成调解协议的，告知其可向人民法院申请司法确认。当事人对调解协议申请司法确认的，市场监管局（知识产权局）指导当事人向人民法院提交调解协议、调解组织主持调解的证明等材料。10.健全仲调对接机制。对于适宜仲裁的案件，市场监管局（知识产权局）积极引导当事人选择仲裁方式解决纠纷。仲裁委员会将案件移送给市场监管局（知识产权局）进行调解的案件，市场监管局（知识产权局）在调解协议达成后，将调解结果反馈给仲裁委员会。各方当事人同意申请仲裁确认的，市市场监管局（知识产权局）予以协助。11.健全维权援助机制。以国家级泰安知识产权维权援助中心为依托，构建知识产权维权援助工作体系，有效维护社会公众和创新主体的合法权益。对于重大公共、海外知识产权纠纷或争端，组织提供解决方案或建议。12.健全预警与服务机制。对于知识产权分析预警、信息服务、文化宣传、公益培训、驻场等维权援助服务需求，按照相关工作规定和流程，组织协调相关资源，提供相应维权援助服务。（三）提升知识产权运用转化能力13.推进知识产权优势企业培育。切实加大组织保障力度和政策扶持力度，引导企业实施知识产权标准化管理，着力培育国家知识产权示范、优势企业，加快推进知识产权强企建设。14.持续推进专利导航工作。聚焦高价值专利培育，组织开展市级专利导航项目的申报、审核、评审、认定工作；指导、推荐市重点企业申报省级专利导航项目；组织开展省、市专利导航项目的验收工作，加强对专利导航成果的运用和推广。15.积极开展专利开放许可试点工作。加强专利开放许可相关政策宣讲，引导企业利用专利开放许可信息获取所需专利技术，推进高等院校、科研院所专利开放许可试点工作。16.实施知识产权助力乡村振兴工程。做好地理标志资源调查研究相关工作，组织开展地理标志资源调查。强化商标品牌培育帮扶指导，发挥龙头企业带动作用，推动地理标志产业融合发展。及时跟进全省第二批“好品山东”地标品牌发布情况，做好“好品山东”地标产品宣传推荐或优秀品牌案例宣传，扩大泰安地标特色产品影响力和知名度。（四）提升知识产权公共服务能力17.打造知识产权公共服务平台。搭建线下知识产权运营公共服务平台，集成知识产权业务办理窗口、知识产权审理庭、知识产权维权援助中心、法院审判巡回庭、知识产权人民调解室、知识产权仲裁办公室、检察院工作室、知识产权培训室、国家知识产权局专利局济南代办处泰安工作站等一站式服务。建立线上知识产权公共服务平台，多终端互联共享。推行知识产权质押登记“零跑腿”“免审即享”等服务内容，降低企业的时间和金钱成本，进一步激发市场主体创新创造活力。18.开展知识产权精准服务。探索建立知识产权服务工作站、知识产权专员、知识产权工作联络员等工作模式，摸清企业需求，开展点对点、面对面精准服务；持续开展知识产权“服务直通车”进六区（进县区、进社区、进厂区、进校区、进园区、进展区）无盲区活动，实现知识产权培训、政策宣讲、信息服务、维权援助“四个直通”。深入开展知识产权质押融资入园惠企行动，集中组织政策宣讲、需求调研、银企对接等系列活动，大力推进知识产权质押融资发展。19.推动产业提升核心竞争力。对全市13个产业链（集群）链主企业和二级链主企业及其它重点企业进行走访调研，收集企业知识产权需求，定期提供产业专利发展情况报告，向相关企业免费推送；指导推荐产业链各重点企业在山东省知识产权保护中心开展快速预审备案，并积极利用专利优先审查通道，加快专利授权速度，不断提升产业和企业发展的核心竞争力。20.营造知识产权文化氛围。持续做好世界知识产权日、知识产权宣传周、知识产权新闻发布会、典型案例发布等重大宣传活动。统筹传统媒体与新媒体、线上与线下宣传，充分利用泰安日报、泰安市广播电视台等本地主流媒体，开设专栏，打造知识产权宣传品牌，传播普及知识产权文化，营造全社会尊重知识产权的良好氛围。四、保障措施21.强化知识产权政策保障。制定出台《泰安市知识产权强市建设纲要》，对知识产权工作进行长远谋划和系统部署，明确中长期知识产权工作思路和目标任务。认真落实《关于加强高价值专利培育推动经济社会高质量发展的意见》，以培育“高价值”专利为导向，优化完善知识产权相关政策。22.深化知识产权工作统筹推进。加强对县市区知识产权工作的业务指导。一体推进知识产权强市建设与质量强市、标准化战略实施，加强与信用监管、执法稽查等市