建始县农村义务教育经费保障机制改革探索

建始县农村义务教育经费保障机制改革探索

根据国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知（国发43号以下简称国发43号）和全国、省、州农村义务教育资金保障机制改革会议的精神，建始区采用“边境地区、边调查、边实施、边完善”的基本思路，认真实施，精心实施，认真落实，创新资金机制，积极推动农村义务教育资金保障机制的正常运行。具体作法是“六统一”、“三抓二结合”。即:一、创建“二级预算、二级报帐,代理核算”组根据国务院的《通知》精神和财政部、教育部的有关文件规定,结合我县实际,创建了“二级预算、二级报帐,代理核算;收支两线,政府采购、国库支付”的教育经费管理试行“以县为主”、“校财局管”的新机制,并实行了“六个统一”。(一)二级预算管理根据财政部、教育部(财教3号)文件规定,实行了以学校为基本预算编制单位的二级预算管理,由县教育经费管理中心统一汇总编入财政年度教育经费总预算,经县人代会批准后执行。做到了收入来源合理、支出有据。(二)县经费管理机构已开展的各项支出是一种一是取消了各级各类学校及教育局二级单位的银行帐户,但坚持了“五个不变”,即:资金的所有权、使用权、管理权、会计主体法律责任、债权债务不变;二是县教育经费管理中心在财政开设教育经费专户,统一管理各级各类学校的教育经费(包括来自各部门用于教育的经费);三是符合政府采购要求的工程、货物、服务等支出,从国库将资金直接支付到商品供应商和劳务供应商;四是学校日常零星支出和紧急支出,由县经费管理中心按月将资金划拨到各乡镇备用金专户。(三)按第二百二十五人的额度投放备金为保证学校正常运转和零星支出,县经费管理中心在各乡镇农村信用合作社开立了“教育经费备用金专户”,并按小学生20元/月人,初中生30元/月人的额度存放备金用,实行专款专户管理,并坚持资金“只出不进”的原则。乡镇教育经费管理办事处根据学校规模大小,按月拨给一定的备用金。学校备用金使用完后,由学校报帐员到办事处报帐再领取备用金。(四)明确县、县、市财务管理单位和学校财务支出责任一是收入上划。学校的收入(包括代收费),通过预算外资金管理局指定的预算外资金专户缴存。所实现的预算外资金通过预算外资金管理局直接缴入县国库收付中心;二是除学校零星支出外,学校物品购置一律实行政府采购,国库统一支付;三是教职工工资直达个人工资账户;四是为杜绝乱支乱用和举债,实行大额支出申报审批制度。五是学校财务支出在二级报帐中,实行审签审核制度;通过两级报账审核,杜绝了乱支、乱用、乱发的现象,严肃了财经纪律,规范了财务管理。(五)统一统一的成本管理各级各类学校的财务由县经费管理中心实行代理会计核算,加强了学校财务的监督管理。(六)收费票据的发行、置管一是为了实施对各学校的收费监督和管理,杜绝学校乱收费,学校的收费票据由县经费管理中心统一在预算外资金管理局购领,再分发到中小学,并实行专人保管、分发、核销、上交。二是各级各类学校的财务档案,由县教育经费管理中心实行统一集中管理,规范了财务档案。二、完善官制管理，确保基金管理政策的实施为了保证农村义务教育经费保障机制改革工作积极稳妥推进,我们做到了“七抓结合”,即:(一)正经理院经费管理机构建立管理机构,是确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行的关键。县政府决定成立了“建始县教育经费管理中心”,并配备编制26人。县经费管理中心在各乡镇设立了“教育经费管理办事处”,并分别派遣报帐员、统计员各一人,负责乡镇辖区内中小学结报业务。各级各类中小学校及局二级单位、局机关只设专(兼)职报账员1人。形成了县、乡、校人员落实,岗位确定,责任明确的“校财局管”网络。(二)建始县经费管理的制度建立财务管理制度,是农村义务教育经费保障新机制正常运行的根本保证。我们依据国务院《通知》和财政部、教育部关于预算管理,免收学杂费管理办法,公用经费支出暂行办法,校舍维修专项资金管理办法及中小学财务制度等,制定了《建始县教育经费管理实施细则》以及近20个相关财务管理制度。使“新机制”的实施,做到了执行有章可循,运行有条不紊。(三)创新农村义务教育经费保障机制,坚持“两个结合”加强办公设施建设,是新机制运行的基本保障。县政府给县教育经费管理中心拨付专款,购置办公设施;县教育局划给单独办公用房;县财政与县教育经费管理中心连通了网络。基础设施建设的加强,不仅提高了新机制的运行效率,而且强化了财政对教育经费的使用、管理和监督。在实施农村义务教育经费保障机制改革中,我们坚持了“二个结合”,即:一是与财政四项改革相结合。在构建农村义务教育经费保障新机制中,通过预算管理、收入管理、采购管理、支付管理等,实现了教育经费保障机制改革与财政四项改革的有机结合。二是把实施教育经费保障机制改革与治理中小学乱收费相结合。为确保惠及千家万户的改革政策落到实处,不打一丝一毫地折扣,我们一手抓机制改革,一手抓治理乱收费,采取强化监督,健全机制,严厉追究等措施,从根本上杜绝了乱收费。(四)学校收费的“六严”学期开学前,县物价局、县教育局、财政局,根据上级有关学校收费规定,联合制定收费文件下发,如:秋季学期,我们先后下发了建发改145号、建教办29号等有关收费和杜绝乱收费文件,明确规定学校收费必须做到“六严”,即:严格依规收费,严禁擅立收费项目,严禁提高标准,严禁扩大收费范围,严禁替任何单位代收费,严格执行高中“三限”(限分数,、人数,钱数)生收费项目。同时,还利用广播、电视等新闻媒体,对收费政策、项目、标准、范围等进行宣传,使政策家喻户晓,广泛接受社会监督。(五)吸引投资推广学校在固定的位置设立公示栏,把新机制政策、收费政策、收费项目标准、“两免一补”、学校财务、举报电话等公示有机结合。(六)收费时间、统一收费地点、统一收费票据在学校收费过程中实行“三统一、五严禁”即:统一收费时间、统一收费地点、统一收费票据。严禁先收费后开据、严禁出具白条收费、严禁收费不开据、严禁票据填写不规范、严禁学校代办代收保险费、防疫费等。(七)加强管理,规范收费行为。在执法方面,建一是强化收费管理责任。年初,县、乡、校层层签定责任书,作为年度考核校长、评价学校的重要内容,并实行“乱收费一票否决”制;二是强化监督检查。教育、财政、物价、减负办采取联合专项检查和不定期明察暗访等形式,对学校收费进行检查监督;三是建立举报制度。县教育局、乡镇中心学校设立了举报电话,并向社会公布。接到举报,及时调查核实查处不怠慢;四是加大乱收费查处力度,做到了发现一起,查处一起,决不姑息。如:2005年,对某小学校长擅自代理学生采购校服给予了纪律处分。由于把新机制的建立与治理学校乱收费有机结合,保证了新机制各项政策的落实,规范了收费行为,杜绝了学校乱收费。从今年春季学期到目前为止,全县学校在乱收费问题上,基本上是零举报、零投诉、零违规。三、增强对新校校的支撑,切实解决了保障新设的突出问题教育经费管理“以县为主”、“校财局管”的新机制的试运行,基本做到了核算电算化,管理规范化,运行程序化,运转正常化。而且显现出良好的社会效益和管理效益。在确保农村义务教育经费保障机制改革政策全面落实到位的同时,我们严格执行了监察部、国务院纠正行业不正之风办公室(监发7号)文件关于“坚决做到四个‘决不允许’”，切实做到了:新机制资金及时拨付,无挤占、无截留、无挪用;原来安排的教育经费(如:年生均公用经费小学12元/人;初中15元/人)不仅没有减少,反而县政府还增加了115万元专款,用于“两免一补”学生的地方课程教材和寄宿贫困生生活补助。确保新机制资金专款专用,无用新机制资金偿还债务、发放教师工资、福利、奖金、补贴等现象。四个“决不允许”的贯彻执行,确保改革资金分配使用的及时、合理、规范、安全和有效。而且有力地减轻了农民的经济负担。2006年农民受益达1788万元。广大农民衷心拥护,拍手齐赞党的惠民政策英明。有力地促进了基础教育特别是我们贫困山区教育的健康、公平、和谐发展。新机制的实施,为适龄儿童、少年提供了接受九年义务教育的根本保障。春季学期免杂费政策的落实,不少外出打工、辍学的学生纷纷返校。原来开学初,报名时间达10天有余,而且还要老师登门反复动员。现在仅两天时间,学生可全部到齐。强有力地巩固提高了“普九”成果。规范了学校财务管理,“校财局管”体制的建立,一是杜绝了学校财务管理包包帐、收支无帐等混乱现象;二是有效地控制了学校乱支、乱用、乱发、乱举债现象;三是杜绝了学校乱收费现象;四是由经费管理中心代理学校核算,解决了学校无专业财务人员问题。同时,全