教育会计集中核算存在的问题及对策

教育会计集中核算存在的问题及对策

长期以来，行政机构资金实行财政分配、单位统一费率制度和分配模式。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性,但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善,其弊端是显而易见的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督,规范财务管理和会计行为,提高财政资金使用效益,为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础,建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此,全面开展会计集中核算工作势在必行。一会计集中的会计效果(一)它规范了会计工作，提高了会计核算的质量和效率实行教育会计集中核算后,教育直属各学校的会计业务纳入会计核算中心统一核算,教育会计核算中心选配业务素质较高的专职会计。(二)中小型学校要积极办理“小金库”,发挥监督的作用实行教育会计集中核算后,纳入教育会计核算中心管理的直属单位所有支出都通过教育会计核算中心一个账户进出,进行会计统一核算,教育会计核算中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查,对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求直属学校纠正或补办手续,由于教育会计核算中心的会计与各基层单位没有隶属或依附关系,所以能够充分履行会计的监督职能,依据有关法律法规以及财务、会计制度办理各种会计事务而无后顾之忧,从而有效清理“小金库”,狠杀吃喝风,堵塞财务管理上的漏洞,在一定程度上减少了部分学校在使用教育资金上的随意性,给违法行为亮起了红灯。(三)建立了有效的预算约束机制教育会计核算中心接受支付申请的依据是各学校的用款计划和本年度的预算指标,没有用款计划和预算指标或超预算指标的支付申请,教育会计核算中心有权予以拒绝,所有开支在直属学校审核的基础上再经会计核算中心审核入账,从而起到强化部门预算约束的作用,保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。而政府采购资金由教育会计核算中心统一支付,资金直达供应商,减少了中间环节,杜绝了回扣等问题,加快了资金周转,既保证了专款专用,又提高了资金使用效益。二初始阶段的局限性和欠完善之处会计的集中核算是加强财务资金管理的一项新举措,它的初始阶段和任何新生事物一样,必然存在一定的局限性和欠完善之处。教育会计集中核算存在上述问题的原因是多方面的,归结起来有以下几点:(一)会计集中核算会计集中核算后一改过去的“学校批,学校报“为”学校批,中心报”。会计集中核算推行前,学校支出只要学校领导“一支笔”就可报销。集中核算后,学校领导签了字还须报中心总会计审核后才能报销。(二)会计核算中心无法监督好学校报账的好会计集中核算后,会计核算中心一人管十多个单位的账,大厅式的工作模式,造成了财务管理与会计核算分离,失去了实地实时监督的优势,学校报账时,会计核算中心只能根据票据来判断,一是看学校报账发票的手续是否完备;二是看票据是否规范合法。只要手续完备,票据合法有效,不管反映的经济内容是否真实,都必须报销。会计核算中心整天忙于报账结账记账,无法顾及发票内容的真实性。会计监督职能难以真正实现。由于会计监督职能的弱化,致使很难杜绝少数学校开具虚假发票套取资金的现象。(三)原学校主要管理部门的会计核算内容会计核算中心目前只具备核算功能,而财产清查由单位实施,特别是固定资产,会计核算中心只核算一级总账科目,明细账仍由学校报帐员登记,财产物资仍由原学校进行管理。三对现代企业管理的启示会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革,没有现成的经验和固定的模式可循,如何不断改进和完善,以适应经济发展和管理的需要,笔者提出如下几点设想:(一)加强财务管理工作实行会计集中核算不改变单位会计责任主体,并不减少各学校财务职能。因此,实行会计集中核算后,各校应加强财务管理工作。学校的报帐员应持证上岗,据实登记会计台帐,定期与会计核算中心核对,对学校会计事项的合法性进行领导前的审核及说明,向会计核算中心报帐并说明学校经济业务及票据的真实情况等职责。(二)学校通过财务监督和相关监督,发挥会计电算化优势。在思新型的财政稽查部门通过加强财政监督,加大对违法乱纪行为的处罚力度,建立违法乱纪行为档案,提高财政监督的威慑力;可以对经费支出的内容及时进行分析,找到相对比重较大的项目进行重点监控,特殊专项经费跟踪调查,实地实时监督;也可以通过上下年度之间的纵向比较以及部门与部门之间的横向比较,查找经费支出的不合理成分,分析原因,加以纠正;还可以充分发挥会计电算化的优势,利用广播电视报纸等媒体的作用将学校经费使用情况和管理建议等会计信息及时反馈给各学校。提高财务的透明度,让群众来监督,让社会来监督,形成监督合力,从源头上预防和治理腐败。(三)将预算内外资金纳入政府综合财政预算管理部门预算的编制采用综合预算形式,统筹考虑学校的各项资金,将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此,要进一步推行预算管理改革,扩大部门预算的范围,制定科学、符合实际的定员定额标准,改进和完善预算支出科目体系,早编细编预算。(四)强化预算执行信息的反馈和控制目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算,然而,如果将会计中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的,更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对各佼预算指标情况,可以严格控制各校的用款进度,会计核算中心更强调对预算指标实行即时控制,杜绝超预算计划用款。还要处理好监督和服务的关系,做到服务与监督并重,寓监督于服务之中,只有服务到位,才能监督到位,只有提高会计工作质量才能提高监督水平。(五)加强固定资产核算管理,提高资产实际发生率加强固定资产管理,财政部门要严格界定固定资产范围,使会计核算中心能够统一固定资产入账口径;进一步完善固定资产报废处置审批制度;健全固定资产账务审核制度,严格规范学校