城乡规划体制、价值观

1第三章城乡规划的体制

第一节

城乡规划体制概述

城乡规划体制一般界定城乡规划活动运转的空间、城乡规划活动所应当遵循的规则和逻辑。规划体制一般由规划法规系统、规划行政系统、规划技术系统和规划运作系统组成。规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序，并决定了城乡规划的基本特征。规划体系的演进常常表现在规划行政、规划编制和开发控制三个方面发生的重大变革。21规划法规系统

1909年，英国颁布了世界上第一部城市规划法—《住房和城市规划诸法》，标志着城市规划成为政府的法定职能。城市规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专项法和相关法。主干法的主要内容是有关规划行政、编制和开发控制的法律条款，它带有明显纲领性和原则性的特征，不能对具体的实施细节作出规定，因此需要相应的从属法规阐明规划法相关条款的实施细则，特别是在规划编制和开发控制方面。主干法由国家立法机构产生，而从属法由法律授权的政府部门制定。专项法是针对规划中某些特定议题的立法，由于主干法具有普适性和相对稳定性，这些特定议题不能由主干法提供依据。1946年的《新城法》、1949年的《国家公园法》等属于这类。相关法主要是由于城市的物质空间环境的建设和管理牵涉到多个行政部门，因此相关的一些部门制定的立法也会对城市规划产生深远影响，在规划中应该遵守。32规划行政系统

规划行政系统是指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的机构设置，以及各个层面上的机构权责设置。各国和地区的规划行政系统分为两类，中央集权和地方自治。代表分别是英国和美国。

3规划技术系统规划技术系统是指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些任务所必须的内容和方法，也包括各个层面规划编制的技术规范。一般城市规划体系分为两个层面，分别是战略性的发展规划和实施性的开发控制规划。战略性发展规划是制定城市中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展准则和空间策略，为城市各分区和各系统的实施性规划提供指导框架，但它不足以成为开发控制的直接依据。实施性的开发控制规划是以战略性发展规划为依据制定的，用于指导开发控制的法定依据。44规划运作系统

城乡规划的运作系统是规划实施操作机制的总和。第二节我国现行城乡规划法规系统1

我国的法规系统构成立法包括两层含义：狭义的立法是指宪法规定的国家立法机构所制定的普遍使用的规则；广义的立法是指一切有权制定普遍性规则的机构所制定的普遍约束力的规则都是立法。我国广义层面的立法形式有以下几类：（1）、中华人民共和国宪法，宪法具有最高的法律效力。（2）、法律。由全国人大及其常委会制定的调整特定社会关系的法律文件，是特定范畴内的基本法。一般分为：行政法、财政法、经济法、民法、刑法和诉讼法等。5（3）、行政法规。在我国，行政法规专指国务院制定的行政法律规范。（4）、地方性法规。地方各级人民代表大会及其常委会制定的法律规范。我国有三级地方人民代表大会及其常委会可以制定地方性法规。分别是：省、自治区、直辖市的人代会及其常委会；省自治区人民政府所在地城市的人代会及其常委会；经国务院批准的较大城市的人代会及其常委会。（5）、部门规章。是指国务院各部委等具有行政管理职能的机构根据法律和国务院的行政法规（以及规定、决定等），在本部门的权限范围内指定的部门规章。（6）、地方政府规章。是指省、直辖市、自治区以及省、自治区人民政府所在城市或由国务院指定城市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定在其行政区域范围内普遍使用的规则。（7）、技术标准。技术标准包括国家标准、地方标准和行业标准。62、主干法

《中华人民共和国城乡规划法》是我国城乡规划领域的主干法。它是在2007年10月28日颁布，2008年1月1日开始施行。它是由全国人代会及其常委会通过，并由国家主席签署发布的城乡规划领域内的基本法，在我国的城乡规划体系中有最高的法律效力。

《城乡规划法》共七章七十条。各章分别是：总则、城乡规划的制定、城乡规划的实施、城乡规划的修改、监督检查、法律责任、附则。3、从属法规和专项法律（1）、行政法规。如：《风景名胜区条例》。（2）、地方性法规。如：《北京城市建设规划管理暂行办法》、《河南省城市建设规划管理办法》。（3）、部门规章。如：《城市规划编制办法》、《建设项目选址规划管理办法》。7（4）、地方政府规章。如：《上海市城市规划管理技术规定》、《天津市城市建筑规划管理细则》。（5）、城乡规划技术规范标准。3、相关法

涉及土地与自然资源保护与利用，历史文化遗产保护、市政建设等众多领域，是城乡规划活动在涉及相关领域时的重要依据。82、城乡规划主管部门的职权

行政决策权：核发“一书两证”：建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。行政决定权：对管理事项的处理权以及法律法规规章中未明确事项的规定权。如对建设用地的使用方式作出调整，制定管理需要的规范性文件。行政执行权：即依据法律法规规章的规定或者上级部门的决定等，在其行政辖区内具体执行管理事物的权利。第三节我国现行城乡规划行政系统1、各级城乡规划行政主管部门的设置

从上到下：中华人民共和国住房与城乡建设部，其下设司，各省自治区直辖市的住房与城乡建设厅，其下设处，城市为城乡建设局。9第四节我国现行城乡规划技术系统1、法定规划体系

《城乡规划法》规定，本法所称的城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。其中各种城镇体系规划都属于战略性规划，控制性详细规划和修建性详细规划属于实施性规划。2、规划依据

规划依据主要有上位规划、国民经济和社会发展规划、城乡规划相关法律规范和技术标准、国家政策、城市政府以及城乡规划主管部门的指导意见。10第五节我国现行城乡规划运作机制

我国现行城乡规划体制的核心是：程序合法、依据合法1、开发控制制度（1）对城市规划区。分为建设项目选址意见书的申请、建设用地规划许可证的申请、建设工程规划许可证的申请。国有土地的使用方式分为两种：划拨和出让。以划拨方式提供土地使用权的，建设单位应该在报送有关部门批准前或核准前，应该向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。建设单位以此作为依据之一向有关部门申请批准、审核、备案。之后再向城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证，城乡规划主管部门根据控规核定建设用地的面积、位置、允许建设范围。以出让方式获得土地使用权的，应该在获得土地使用权后向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位应该向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。11（2）对乡村庄规划区。由建设单位或个人向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府报市、县人民政府城乡规划主管部门合法乡村建设规划许可证。2、开发控制的依据

主要有法律规范的依据、城乡规划的依据、技术规范的依据和政策依据。12第四章城市规划的价值观

第一节

城市规划的任务

1规划

一般来讲．规划是一种有意识的系统分析与决策过程．规划者通过增进对问题各方面的理解