新形势下消防安全的现状与对策

新形势下消防安全的现状与对策

0城市公共消防设施建设存在的问题近年来，严重火灾形势引起了人们的广泛关注，各级政府更加重视消防活动，增加了资金，加强了公共消防设施的建设和维护，有效提高了城市预防火灾的能力。但是公共消防设施建设滞后于城市经济发展的矛盾仍然存在,特别是经济欠发达地区:1)一些城市建设规划不科学,甚至忽视城市消防规划,一旦发生火灾,消防车通行受阻,有的建筑耐火等级低、毗邻相连、无消防水源,易出现火烧连营的惨剧;2)有些居民区及企业布局不符合消防规范,随意改建、扩建,甚至乱搭乱建,导致防火间距减小、消防通道阻塞、消防设施不到位,增加了消防隐患;3)城市建设日新月异,城市公共消防设施建设却未配套进行,也是当前比较突出的消防隐患;4)已建成投入使用的消防设施,缺乏维护保养;5)部分企业消防隐患重重,从业人员消防安全意识淡薄,为了眼前利益,不遵守消防法律法规,不承担消防安全责任主体角色;6)有些企业甚至打着招商引资的旗号,轻视或弱化企业消防工作,对消防部门监督检查不配合,对存在的隐患拒不整改,从一定程度上制约了消防工作的健康发展。1城市公共消防安全管理的现状和问题1.1消火栓建设在纸上1)部分城市政府未依法严格将消防安全布局、消防站、消防水源、消防通道、消防通讯等公共消防基础设施落实到城市消防规划编制和纳入到社会发展的总体规划之中,有的城市消防规划仅停留在纸上,缺乏执行上的有效措施。2)有的违反规划在市区消防车通道或建筑防火间距内搭建市场,设置通行障碍;3)有的不按城市消防规划及有关消防技术规范要求进行建筑工程项目的审批和设施的配套建设;4)有的市政消火栓未能与市政自来水管网同步规划、同步建设;5)一些城市原来的消防安全规划布局就不合理,在建设新的城市区域时,又没有充分考虑城市消防安全规划,构成新的城市消防安全隐患。1.2城市公共消防基础设施建设滞后，不满足经济和社会发展的需要1.2.1城市消防站部分城市消防站数量不足,责任区面积过大,建设位置不合理,特勤消防装备配备不足。1.2.2城市供水系统一些城市现有供水系统只考虑生产、生活用水,供水管网流量小、压力低,有的不能保持全天候供水,消防给水系统功能欠缺,极易小火酿成大灾。1.2.3远程城市监控系统部分公共场所没有连接城市远程监控系统,没有电话专线直接与火警调度台连通,发生火灾时,不能及时监控和报警,贻误灭火战机。1.2.4城市居住区建筑火灾原因分析1)城市道路建设未充分考虑经济和社会发展的需要,车辆、人员来往频繁,影响消防车通行;2)城市棚户区建筑密集,道路狭小弯曲,发生火灾后,消防车通行困难,无法进行有效扑救,往往酿成大面积火灾;3)有些高层建筑、大型公共建筑及危险性较大的厂房、仓库周围没有设置环形消防车道或留出必要的消防作业面,发生火灾时,消防车无法靠近建筑物。1.3不严格的行政许可条件长期以来,由于条件、环境、地理因素的制约,加之思想认识不到位等因素,相关部门对《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的贯彻落实不够,没有严格将消防安全作为行政许可的重要审批条件,部分单位注重经济效益最大化,消防安全意识淡薄,未经行政许可,擅自施工、使用或开业,从而造成无法根除的先天火灾隐患。1.4引导市场向型化，火灾负荷增加1.4.1社会生活环境集贸市场建筑面积大、可燃商品多、商户集中、人流密集、建筑联体,且大部分市场缺乏生活和取暖设施,存在使用液化气、电气设备和炉火取暖做饭等动态火灾隐患。1.4.2建筑结构不规范,部分经营者私搭乱建部分集贸市场建设时间较早,建筑结构、耐火等级和消防设施等不符合现行规范的要求,同时,部分经营者私搭乱建,或擅自改变建筑结构,造成新的火灾隐患。1.4.3电气线路老化集贸市场经营户不遵守用火用电制度,私自拉结电线,电气线路零乱老化,电器线路周围和闸刀开关下堆放各种可燃物品,一旦发生短路极易造成火灾。1.4.4大量商业物品储存部分集贸市场的商铺,既是店铺又是仓库。在经营过程存放大量的可燃物品,堵塞疏散通道,一旦发生火灾,人员很难疏散,极易造成群死群伤恶性火灾事故。1.5社区消防基础设施薄弱，消防管理机构混乱1.5.1社会工作流于形式社区作为政府最基层的组织,承担的工作任务繁琐、涉及面广,由于缺少人、财、物的综合保障,消防工作在社区中往往流于形式,无法真正得到落实。1.5.2流动人群消防安全意识淡薄随着市场经济的不断发展,人员的广泛流动,城市租赁房屋也逐渐增多。社区流动人群普遍没有经过专门的消防安全培训,缺乏防火、灭火、逃生自救知识,消防安全意识淡薄。同时,各种家用电器使用频率高、用电量增大、家庭装饰装修中采用大量易燃可燃材料,增加了火灾荷载及发生火灾的危险性。1.5.3消防安全管理机制老城区消防基础设施薄弱,建筑布局不合理、耐火等级低,无物业管理单位,社区居委会很难实施有效的消防安全管理。15.4社区消防管理机制混乱,管理人员水平不高社区工作运行机制整体还不协调,公安消防机构除了重点抓具体消防工作的落实外,很难从全局性入手,介入社区消防规章的制定、消防规划的完善等工作。派出所、社区、物业和业主之间由于缺乏沟通协调,消防工作难以落实到位。1.5.5火灾隐患难以整改,导致火灾隐患难以整改一些社区消防设施不足,加之管理不善,公共消防设施不同程度遭到破坏,而经费的短缺,导致火灾隐患难以整改,并直接影响管理人员的积极性。一些社区虽然消防设施较为完善,但由于物业管理不规范、整体水平低等原因,消防设施维护保养不到位,严重影响社区火灾的扑救。2完善公共消防安全管理措施和对策2.1消防安全城市消防安全为发展城市消防体系的投入《消防法》第八条规定:地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施。因此,城市人民政府及其领导应认识到面临的形势,正确处理城市建设与消防安全的关系,在新建、扩建和改建城市时,认真组织城市规划、国土、市政、供水、电信、交通、电力、燃气、消防等有关部门和单位制定城市消防规划,并切实纳入城市总体规划,与其他基础设施同步建设,逐步建立起与当地经济发展水平相适应,满足城市消防安全需要的城市消防体系。同时,高度重视城市公共消防设施的建设和管理工作,出台相关政策和措施,明确各级政府、各部门、各行业、各单位在公共消防设施建设、维护、管理、资金投入等方面责任,建立一套完备的机制和管理制度,使城市公共消防设施的建设和管理工作真正步入制度化、法制化轨道,保证城市公共消防设施完整可靠发挥应有的作用。2.2加强公共消防基础设施建设，提高城市抵御火灾的能力2.2.1根据《城市消防站建设标准》，合理规划消防站的位置，并将不符合计划的消防站转移到适当的地点根据城市发展需要增设消防站,多渠道筹集资金解决经费不足问题,添置消防器材、更新消防装备,以适应现代灭火作战需要,提高消防部队战斗力。2.2.2消防水系统设计1)在进行城镇、居住区、企事业单位规划和建设时必须同时设计消防给水系统,合理确定消防用水量、水压;2)新建、改建、扩建的建筑,必须按照国家有关技术规范要求进行规划建设。2.2.3建立先进的城市消防通信指挥系统,确保火警行动上。在火警1)强化城市远程监控系统的应用,督促设置自动消防设施的单位接入城市远程监控系统,保证故障和火警信号的实时监控;2)建立先进的城市消防通信指挥系统,使火灾报警、火警受理、消防通信、火场指挥、消防信息综合管理、消防模拟训练等走上现代化发展轨道;3)完善消防通信调度指挥中心职能,保证联合作战灭火机制的顺利实施。2.2.4做好城市道路交通规划建设，确保消防车辆畅通1)在交通繁忙路口建设立交桥和人行天桥及地下通道;2)在集贸市场、大型居住区、供消防车取水的天然水源和消防水池应设置消防通道。2.3部门间的沟通是各方面的责任，实现行业管理的标准化2.3.1建筑防火间距发放许可证的条件出台消防工作运行机制,确保信息互通,资源共享,管理规范。规划部门要将建筑消防通道、防火间距等列为发放规划许可证的重要条件;住建部门要将建筑工程的消防审核作为发放施工许可证和预售许可证及产权证的的重要条件。2.3.2严格审查许可证颁发工商部门应将营业场所的消防安全作为发放和年审营业执照的重要条件,未经消防安全检查合格的场所,不予发放营业执照和年审。2.3.3建筑工程施工过程监督检查消防部门在建筑工程项目审核后,要及时对建筑工程施工过程进行全程监督检查,发现有不按审核意见及原设计、有关技术规范施工的要及时予以纠正。2.3.4执行和加强消防安全的监督、检查和执法落实消防安全监督检查,加大消防执法力度,对单位和个人违反消防法规的行为,应及时予以纠正,从根本上消除隐患。2.4加强市场监督管理，加强消防安全管理2.4.1建立管理体制，明确管理责任强化工商对集贸市场的主管责任,以市场的法人代表为消防安全责任人,明确职责,确定市场的具体管理人,按照岗位职责开展各项消防工作。2.4.2加强公共关系提高经营者的消防安全意识,调动经营户做好消防工作的自觉性和主动性。2.4.3结合季节特点开展工作量在销售旺季,增加值班人员,加强巡逻和检查,对违法吸烟、燃放烟花爆竹、用火用电等动态火灾隐患,及时发现及时整改,减少和杜绝火灾隐患。2.4.4组织和推动公共消防服务体系的形成减轻业主负担和消防部门工作压力。2.4.5加强监督管理，全面提高市场自防自助能力定期对集贸市场进行消防安全检查,督促建立健全消防安全制度,定期组织灭火和疏散演练。2.4.6部门职能作用发挥工商、公安、消防、安监、技术监督等部门的职能作用,对市场内不法经营户进行联合检查。对严重违反消防法律法规的单位,依法予以取缔,确保集贸市场的消防安全。2.5预防这场运动，形成强大的力量，切实落实社区消防管理2.5.1社区社会工作协调运行机制城市街道办事处、社区居民委员会要明确一名领导分管社区消防工作,成立社区消防安全委员会,形成以街道办事处主导,以居民委员会为依托,驻区单位、行业部门、群众代表共同参与的社区消防工作协调运行机制。2.5.2加强消防宣传,消除火灾隐患以治安巡逻人员、楼长、护楼人员等为社区消防工作的基础骨干,通过他们开展宣传、日常检查工作,及时发现并消除火灾隐患,形成群众自防自救、自查自改的良好消防环境。2.5.3加大消防安全宣传力度,营造广泛的社充分利用社区文化站、活动室、宣传栏等阵地,利用广播、报刊、标语、板报等宣传媒体和载体,深入开展以消防法律法规、消防设施器材使用方法、防火安全常识、初起火灾处置方法、火场逃生自救基本常识为主要内容的宣传教育,形成社会宣传、舆论引导、家庭灌输、专业培训相结合的社区消防安全氛围,从而激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情。2.5.4加强基本消防设施建设按照国家消防技术规范的要求,依托社区警务室设置消防办公室,配备必要的消防器材设施,在居民住宅楼配备灭火器,随时接受居民群众的求助。2.5.5确保社区消防建设成本各级政府要把社区消防建设经费纳入同级财政预算,并逐步增加对社区消防建设的资金投入,使消防事业与城市经济社会发展相适应。3加强公共消防基础设施建设,