小企业会计准则

小企业会计准则随着我国市场经济体制的完善以及各管理当局对小企业的作用、地位的认识不断增强，加之小企业自身的多样性和经营上的灵活性，越来越多的小企业应运而生，小企业经济已经成为推动国民经济发展、实现市场繁荣的重要力量，但制约小企业发展的一些障碍仍然存在，因此，研究小企业的会计问题一直是管理当局关注的领域。为满足大量小企业和国家有关部门的客观需求，规范小企业会计行为，保证小企业会计信息质量，财政部起草了《小企业会计准则（征求意见稿）》，共分九章七十七条。本文针对《小企业会计准则（征求意见稿）》的有关内容，探讨了以下几个方面的问题。一、小企业会计准则的意义（一）是国民经济和社会发展的一项重要举措小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，加强小企业管理、促进小企业发展是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。小企业在我国的地位不容忽视，小企业会计准则是加强小企业管理、促进小企业发展的重要制度安排。（二）是一项重要制度保障小企业会计准则是保证小企业会计信息质量、加强银行对小企业贷款风险管理的重要制度保障。小企业外部会计信息使用者主要为税务部门和银行。税务部门主要利用小企业会计信息做出税收决策，包括是否给予税收优惠政策、采取何种征税方式、应征税额等，他们更多希望减少小企业会计与税法的差异；银行主要利用小企业会计信息做出信贷决策，他们更多希望小企业按照国家统一的会计准则制度提供财务报表。为满足这些主要会计信息使用者的需求，小企业会计准则减少了职业判断的内容，基本消除了小企业会计与税法的差异。但当前由于小企业会计信息质量不高，对大部分小企业纳税实行核定征收方式，这与按税法要求的以查账方式征收企业所得税相背离；由于小企业会汁信息质量不高，银行在对小企业贷款管理中不能很好的依赖于小企业财务报表信息，从而使得对小企业的贷款工作不能很好的推广。（三）是一项重要制度基础在金融危机与经济危机席卷全球的情况下，各方在齐心协力渡过难关的同时，曾出现过一些相互指责、相互推诿的现象。会计界也一直呼吁会计只是反映现实经济的工具，并不能承担金融危机的主要责任。但是，危机也为各方完善相应的制度、规则提供了机会。IASB和FASB这两个最具影响力的准则制定机构在2007〜2022年确实加快了财务会计诸多领域的改革，国际会计准则理事会于2022年7月制定发布了《中小主体国际财务报告准则》，引起了国际社会的广泛关注。我国也应当加快小企业会计改革步伐，制定小企业的有关会汁规范，实现与国际会计准则的趋同。我国于2005年建成的企业会汁准则体系自2007年1月1日起在我国上市公司和非上市大中型企业有效实施，得到了国内、国际社会的普遍认可，但这套准则体系的实施范围不包括小企业。现行小企业会汁制度是2004年制定的，相关内容早已过时，实际工作中无所适从。因此，小企业会计改革是一项重要的制度基础。加强对小企业的会计信息管理是国民经济发展的一项举措，是对企业会计信息质量提升的一项制度完善。二、对《小企业会计准则（征求意见稿）》的几点看法（一）适用范围《小企业会计准则（征求意见稿）》第二条指出本准则适用于在中华人民共和国境内设立的同时满足下列三个条件的企业（即小企业）：第一，不承担社会公众责任；第二，经营规模较小（指符合国务院发布的中小企业划型标准所规定的小企业标准或微型企业标准）；第三，既不是企业集团内的母公司也不是子公司。适用范围第二条的规定是按照我国2003年的《中小企业标准暂行规定》（以下简称《暂行规定》）的标准。《暂行规定》是根据企业职工人数销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定。具体规定了工业、建筑业、批零企业、交通运输和邮政业、住宿和餐饮业。以工业为例，《暂行规定》规定的中小企业标准是：职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。也就是说，职工人数在300人以下，销售额在3000万元以下、资产总额在4000万元以下的企业是小企业。这个标准本身就有一定的执行问题，即不确定哪个指标是核心指标。实际中，有些企业虽然职工人数不到300人，但是销售额、资产总额均超过小企业标准，如何界定类似企业的类型属性呢（二）小企业对会计准则的选择权问题《小企业会计准则（征求意见稿）》第三条指出：符合本准则第二条规定的小企业，可以按照本准则进行会计处理，也可以选择执行《企业会计准则》。具体规定如下：第一，按照本准则进行会计处理的小企业，发生的交易或者事项本准则未作规范的，应当根据《企业会计准则》相关规定进行处理；待财政部作出具体规定时，从其规定。第二，选择执行《企业会计准则》的小企业，不得在执行《企业会计准则》的同时，选择执行本准则的相关规定。第三，执行本准则的小企业，公开发行股票或债券的，应当转为执行《企业会计准则》；因经营规模或企业性质变化导致连续3年不符合本准则第二条规定的小企业标准而成为大中型企业或金融企业的应当转为执行《企业会计准则》。赋予小企业对会计准则执行的选择权，无疑会导致小企业间会计信息的可比性产生差异，导致信息不可比。其次，第三项规定具有一定的诱导作用，本身第二条规定在执行中就存在划型标准选择的不确定性，同时，这个标准有一个上限数量，这将诱导小企业采取不当手段将其规模控制在标准内，影响会计信息质量；另外，此项规定会导致监管成本的增加。对于企业性质变化的监管比较容易，而规模变化的监管在实际运行中难以控制。首先，我国小企业数量很多，区域小企业管理水平不同，监管力度差异较大；其次，加上每年新增和倒闭小企业，小企业个数变化频率较大，监管难度加大；再次，目前我国为了充分发挥小企业在国民经济中的作用给予了与大中型企业不同的优惠，这必然导致一些小企业为持续享受相关优惠，在反映经营规模方面上会采取手段，隐瞒经营规模，导致会计信息失真。（三）财务报表的有关规定《小企业会计准则（征求意见稿）》第六十九条指出“财务报表是指对小企业财务状况、经营成果和现金流量的结构性表述。小企业的财务报表至少应当包括下列组成部分：资产负债表、利润表、附注。小企业也可以根据需要编制现金流量表”。此条规定本身的意图是为了简化小企业会计核算，但是，“小企业也可以根据需要编制现金流量表”这一规定并不明确。“根据需要”是指谁的需要，是企业、企业投资人、经营者、还是其他相关利益者（银行、税务等）。如果是从企业的需要出发，那么会计信息有用观测无法准确体现，另外同类企业可能因需要不同，有的编制现金流量表，有的不编制现金流量表，这会导致信息质量不同，可比性降低。另一方面，由于现金流量表的编制是一项较为复杂的会计业务，由于这种选择权的赋予，将会导致小企业弱化需要而避免编制现金流量表。再者，我国近几年在大力推进对中小企业的金融扶持，因此，银行等信贷机构迫切需要小企业现金流动方面的会计信息，此条选择性编制现金流量表的规定则不能满足这种发展的需要。三、几点建议（一）加陕对小企业划型标准的改革当前，我国企业划型标准仍然使用的是2003年的《中小企业标准暂行规定》制定的划型标准。这一规定按行业依照职工人数、经营规模（销售额）、资产规模等进行划分，属于规则导向性制度，这种规则已经不能满足现代企业发展的管理需要了。如前所述，以暂行规定中就工业企业按职工人数的划分标准可以看出每项指标都给予了上限和下限。职工人数划型可以理解为300人〜2000人，人数在300人以下为小企业,300人〜2000人之间的为中型企业,2000人以上为大型企业。试想，职工人数299人和301人的企业存在实质性差异么2000人和2001人的企业存在实质性差异么显然不存在。职工人数301人的企业经济效益和社会贡献可能不及职工人数299人的企业，同样，资产规模在40000万元以下的企业可能比资产规模在40001万元的企业经济效益和社会贡献要大。小企业的界定问题历来是一个充满争议的问题。国际财务报告准则中将其界定为具有以下两个特征的中小主体：不负有公共受托责任；需要向外部使用者公布一般用途的财务报表。其中外部使用者包括不直接经营企业的所有者、现在或潜在的债权人以及信用评级机构等同时提出，如果主体持有债务性或权益性工具已在公开市场交易或者未在公众市场交易正准备发行或者以信托方式持有广大外部人士的资产也将视为负有公共受托责任。这里IASB没有规定数量标准，而是更多的考虑了企业的性质，偏向于从定性角度来划分。而我国在《中小企业标准暂行规定》中主要根据企业职工人数、销售额、资产总额等三方面的定量指标，偏向于从定量角度划分。笔者认为对于小企业的划型标准可以参照新国际准则，从小企业会计信息的相关性原则和成本效益角度考虑，以是否负有公共受托责任来划分，这样既考虑到了资金筹集的标准划分,SL涵盖了对于会计师事务所这一类与公共利益密切相关企业的界定问题的解决，鉴于此，本文认为应出台一项以原则导向为主的企业划型标准的制度来替代现在的以规则导向为主的划型规定。（二）充分借鉴《中小主体国际财务报告准则》，实现与国际会计准则的趋同IASB于2022年7月针对全球颁布了《中小主体国际财务报告准则》该准则对于制定我国中小企业会计准则具有重要的借鉴意义。在《中小主体国际财务报告准则》前言中，该准则对国际会计准则理事会、国际财务报告准则进行了简要的说明，解释了通用财务报表旨在充分满足广大使用者（比如股东、债权人、雇员和公共部门）的一般信息需求和满足那些无权要求主体按其特定信息需求编报报告的广大使用者的一般信息需求，包括单独列报的报表或在其他公开文件（例如年报或招股说明书）中列报的报表，还解释了《中小主体国际财务报告准则某的权威性、结构及维护问题。《中小主体国际财务报告准则》正文中的内容主要源于国际财务报告准则，共35章。第l章明确了中小主体的范围。第2章确立了相关概念和一般原则。第3章至第10章确定了财务报表编制的标准。第11章至第31章规定了具体业务的会计处理。第32章至第35章定义了报告期后事项，并规定了