发展型社会政策

发展型社会政策

一、从经济政策到社会政策：2002年以来我国社会政策的发展及其特征进入21世纪以来，以科学发展与社会和谐的新执政理念的提出为标志，我国进人了经济建设与社会建设并重的新时代。2006年，党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。2007年，十七大报告进一步提出了深入贯彻科学发展观与构建和谐社会的目标要求，突出强调要着力发展经济、改善民生、促进社会公平正义，并对“加快推进以改善民生为重点的社会建设”作出了专题论述。我国开始积极推进基本公共服务的均等化，不断强化发展的民生取向，社会政策成为各级政府工作的重要组成部分。这一时期，党和政府围绕就业、义务教育、医疗卫生、养老保障、保障性住房、基本生活保障等方面集中出台实施了一系列社会政策，其政策重心和社会性财政支出不断向农民工、城乡居民和弱势群体倾斜。1、在就业保障与就业服务方面，2007年我国制定出台了《就业促进法》、《劳动合同法》。《就业促进法》提出了“扩大就业、市场就业、平等就业、统筹就业”四项原则，明确要求各级政府建立健全就业援助制度。《劳动合同法》规范了劳动关系，保障了劳动者权益尤其是农民工的劳动权益，有利于建立公平竞争的就业环境、缩小劳动力市场的不平等，有利于消除城乡二元结构和户籍制度背景下各种制度性和政策性的就业歧视和工资歧视。2、在义务教育方面，2003年国务院召开首次全国农村教育工作会议，作出加快普及农村义务教育、新增教育经费主要用于农村等重大决策，提出在农村地区实施针对贫困学龄人口的“两免一补”(免杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费)的资助政策。2005年，我国开始建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障的长效机制。2006年，全国人大通过《义务教育法(修订案)》，规定义务教育不收杂费，明确了各级政府的责任，并将义务教育经费纳入公共财政保障范围，积极推进义务教育基本公共服务的均等化，致力缩小城乡之间、区域之间和学校之间的差距。

3、在基本医疗保障与卫生服务方面，2003年爆发的“非典”危机凸现了基层公共卫生体系和农村医疗卫生服务体系的脆弱性。回归医疗卫生事业的公益性，建立健全基本医疗保障与卫生服务体系，以促进卫生公平、解决“看病难、看病贵”等问题，由此被提上了议事日程。2003年，国务院决定试点建立“新型农村合作医疗”制度。“新农合”以“大病统筹”为主，实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。自试点以来，“新农合”深受农村居民的欢迎，参保率不断上升。2008年，全国农村基本建立起新型农村合作医疗制度。2007年，国务院又开始试点建立“城镇居民基本医疗保险”，逐步将全国城镇非从业人员纳入基本医疗保险。2009年国务院发布《关于深化医药卫生体制改革的意见》，提出建立中国特色的医药卫生体制，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，并对“新医改”的指导思想、基本原则和总体目标作出了论述。

4、在基本养老保障与养老服务方面，主要工作是“做实个人账户”，但在制度设计上至今未有实质性的突破和进展，大部分的灵活就业人员、农民工和城乡居民仍游离于基本养老保障体系之外。2009年9月国务院颁布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定在全国选择10％的县(市、区)试点新的农民社会养老计划。“新农保”实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制，实行社会统筹与个人账户相结合的养老金模式。在养老服务方面，这一时期我国社会养老服务业取得了比较显著的发展。2006年全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部等10个部门联合下发了《关于加快发展养老服务业的意见》，指出要逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。随着我国老龄化、高龄化趋势的加剧，养老服务业逐渐成为了我国的一个重要产业。

5、在最低生活保障与社会救助方面，1999年国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，标志着城市居民最低生活保障制度在全国基本建立和普及。此后，上海、广东、浙江等沿海经济发达地区开始探索建立农村最低生活保障制度。到2002年底，全国有10个省份出台了建立农村最低生活保障制度的地方性法规。2007年国务院颁布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，开始在全国普及农村最低生活保障制度。此外，以基本生活保障为基础的综合救助制度缓慢起步，针对贫困群体的基本生活保障制度逐步向包括医疗、教育、住房、养老等专项救助在内的综合救助制度发展。

6、在保障性住房方面，20世纪90年代以商品化为核心内容的住房政策改革，在一定程度上导致了保障性住房供给的相对匮乏。进入21世纪后，房地产行业发展开始升温，导致商品性住房的价格不断高涨，逐渐超出了普通家庭和居民的承受范围。在此背景下，中央政府在不断出台房价调控政策的同时，进一步加强了面向低收入群体的保障性住房供给。2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台，首次将解决城市低收人家庭的住房问题纳入政府公共服务范围，提出了建立健全以廉租房和经济适用房为主体的保障性住房体系的目标。