三区同建的改造做法

心市推进〃三区同建〃改革的主要做法**市位于**省东南部，辖8县1市2区，1个工业新区和滨湖新区，市域面积8815平方公里，有4994个村庄，343万农业人口。近年来，随着农村土地确权的全面推进，**市农村土地流转进程不断加快，农业规模经营水平不断提高，农民有了创业增收的基础和条件，改善居住环境的愿望也日益强烈。基于这种情况，该市认真贯彻落实中央和省委、省政府关于“三农”工作的一系列要求，依据城乡一体化发展规律，从推动统筹城乡发展的角度出发，大胆探索并积极推行了农村新型社区与产业园区、生态园区“三区同建”，推进农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，有效盘活了农村闲置资源，改善了农民生产生活条件，促进了一二三产业协调发展，走出了一条美丽乡村建设、现代产业发展、农民脱贫致富、生态环境建设统筹推进，新型城镇化和城乡一体化同步发展的新路子。一、把握住领导这个关键，做好顶层设计把“三区同建”作为深化综合配套改革、推进新型城镇化和城乡统筹示范区建设的切入点，制定了清晰的任务书、时间表和路线图，缜密部署，强力推进。一是加强领导。组建了高规格的“三区同建”工作领导小组，由书记、市长亲自挂帅，并从农工委、国土局、规划局、住建局、财政局等相关部门抽调精干力量成立办公室，实行集中办公，负责抓好顶层设计、综合协调和工作指导，各县市区也相应成了专门机构。实行市县领导分包“三区同建”联系点制度和“一个示范点、一个建设规划、一支工作队、一本施工台账、一名分包领导”的“五个一”工作机制，形成了上下联动、强力推进的工作格局。二是目标引导。要求全市各县市区从2016年起，每年启动建设3-5个“三区同建”示范点，各县市区委书记、县市区长每人每年至少抓好一个“三区同建”示范点，力争到2020年，全市建成178个左右人口规模不低于3000人的农村新型社区，原则上每个乡镇至少建成一个。通过“三区同建”，力争使50万农民搬进农村新型社区，腾出农村建设用地15万亩，全市城镇化率提高10个百分点。三是政策指导。制定出台了《**市关于加快推进“三区同建”工作的实施意见》、《**市农村新型社区（中心村）建设推进方案》、《**市农村新型社区（中心村）示范点项目申报、监管及验收办法》、《**市关于统筹整合资金支持农村新型社区建设的意见》等一系列专项文件，从政策和制度层面对“三区同建”各项具体工作，进行了指导和规范。四是考核督导。出台了《**市农业农村重项工作考核办法》，把“三区同建”作为农业农村十五个重项工作之一，列入对各县市区的年度考核，一月一报表、一季一调度，年终抽调专业人员进行考核评比，结果与干部使用直接挂钩。在此基础上，市委、市政府每半年组织四大班子领导、各县市区主要负责同志对各县市区“三区同建”进行一次观摩拉练，现场实名打分，结果排队公示。二、把握住规划这个前提，坚持有序推进以规划为引领和先导，坚持做到不规划不设计、不设计不施工，推动“三区同建”科学有序推进。一是全域规划。按照新型城镇化和城乡统筹示范区建设要求，指导各县市区全部完成了区域镇村体系规划的修订完善，做到了与产业发展、城乡规划、基础设施、土地利用总体规划等相关规划的“多规融合”。城中村、城郊村联建社区纳入城市规划；镇中村、镇边村、园中村纳入小城镇规划；其他村庄联建社区，综合考虑产业支撑、交通条件、地理位置、历史沿革、公共服务等因素，做到区域一盘棋。二是布局规划。依据城乡发展的方向和目标，按照区域镇村体系规划，以县城周边、乡镇周边、园区周边、景区周边、重点项目周边为重点，按照“可以联村并建，可以单村新建，也可以选择原新民示范区扩建”的原则，确定了全市农村新型社区（中心村）、保留村、撤并村等的数量和位置，对全市178个“三区同建”的中心村（包含616个行政村）实行联村并建，成熟一个启动一个，同步规划建设产业园区和生态园区。三是建设规划。除城中村外，所有农村新型社区（中心村）示范点均按照“体现**特色、突出田园风光”的要求，编制建设规划。在建筑设计上按照“结合当地实际，突出乡村特点，集中集约用地”的原则，纯农村社区以3+1、4+1楼房为主，乡镇驻地以多层楼房为主，城中村、城郊村以高层楼房为主，旅游、文化景区村可以建设传统特色民居。农村新型社区（中心村）聚集人口原则上不低于3000人，乡镇驻地要达到万人以上。四是周期规划。按照分期实施、稳步推进的思路，确定农村新型社区（中心村）示范点建设周期一般为3年，原则上项目期内人口规模不低于2000人的要求。各县市区根据农村新型社区（中心村）示范点实际情况，合理安排进度，制定实施方案，确保核心村3年内，其他参与联建村庄5年内全部完成新建、搬迁、拆旧、复垦等各项具体任务。三、把握住改革这个根本，实施创新驱动用创新的精神、改革的思路、市场的手段破瓶颈、除障碍，有效解决了“三区同建”面临的诸多难题。一是借助政策。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，把旧村拆迁腾出的建设用指标地置换到城镇规划区和产业园区，复耕一亩净地由县市区给予20万元左右的补贴，基本可以满足农村新型社区建设资金需求。饶阳、武强、阜城、武邑4县充分利用全省国家级贫困县建设用地增减挂钩指标可以省内飘移的政策，面向市外地区积极进行合作，已与香河、大厂、霸州等地达成了初步意向。二是搭建平台。组建成立市级美丽乡村投融资平台，每年融资10亿元，重点用于支持“三区同建”。对于完成拆迁的，按照每亩2万元的标准给予奖励；对于搬迁入住农村新型社区的，按照每平方米每年2元的标准给予物业管理补贴，连补5年。三是整合资源。整合水、电、路、讯、房等农村基础建设资金和组织、教体、卫生、民政、环保等农村公共服务设施资金，用于支持农村新型社区建设。市财政每年安排预算资金2000万元以上，各县市区财政每年安排预算资金500万元以上，市、县两级财政每年安排预算资金总计不低于1亿元，按照进度快慢、规模大小、标准高低对农村新型社区建设进行奖补。四是创新方式。推进建设用地周转机制，在解决已用周转指标旧账的同时，积极申报新项目立项，通过增减挂钩项目储备建设用地周转指标，助推“三区同建”。建立周转资金补助机制，要求各县市区根据自身实际，从财政资金或美丽乡村融资平台拿出适当规模周转资金，支持农村新型社区建设，旧村拆迁复垦后，用土地置换收益进行补偿。在破解用地难题上，探索出了原拆原建，滚动开发，不占耕地、不受土地指标限制的办法。五是引入市场。采取商业开发、村企共建、BT模式、PPP模式等多种方式，引进社会力量和社会资本进入农村新型社区，建设超市、卫生所、幼儿园、燃气、供暖等服务设施。目前，全市共有137家工商企业参与到“三区同建”当中，撬动社会资金50多个亿。四、把握住农民这个主体，注重以人为本按照政府主导、农民自愿的原则，把决策交给群众，把政策交给群众，把福祉留给群众，以群众认同不认同、满意不满意作为标准，全过程让农民参与、当家、做主人。一是尊重民意。全市各示范点的迁建村全部成立了村民自拆自建委员会，由党员代表、群众代表和威信较高、办事公道的明白人、在家的公职人员及自愿者组成。在宣传教育群众上，帮助农民算好“村庄改造成本账、节约土地增收账、宜居宜业舒适账”三本账；在组织发动群众上，重点采取走出去学、集中起来议、入户走访谈三种形式，统一思想认识；在楼房设计上，向农民推荐多种模式，让群众自主选择；在质量监管上，组成由政府部门、乡村干部、群众代表三方参加的监督小组，负责全程监管。二是倾听民情。坚持集思广益、开门议事，集体讨论，达成共识。村庄迁建必须经95%以上的农户同意，签订《拆迁补偿协议》并缴齐拆迁押金后，方可组织实施。新型社区建设规划、建设资金使用方案、社区户型设计、房屋拆迁置换办法及标准、农村土地流转或以土地入股成立新型经营主体、矛盾纠纷调解等事关群众切身利益的所有事项，全部交由自拆自建委员会民主议定，过程公平公正，结果公示公开。三是关注民生。在农村新型社区（中心村）示范点建设验收标准上，确定了“布局优化、民居美化、道路硬化、村庄绿化、饮水净化、卫生洁化、路灯亮化、服务优化”的“八化”要求，突出了“新规划、新民居、新设施、新服务、新产业、新管理”的“六新”内容，既从根本上改变了农村人居环境，又促进了农村社会治理方式和体制创新，把共享发展的理念真正落到了实处。五、把握住产业这个支撑，促进致富增收依托村庄的资源优势、产业优势和区位优势，本着“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，实行农村新型社区与产业园区、生态园区统筹谋划、同步建设，与土地流转、产业发展、农民增收等紧密结合、协调推进。一是建设农业园区。利用“三区同建”复垦出的大量农村土地，积极引进工商资本和金融资本，加速土地流转，大力发展现代农业园区。截至2015年底，全市土地流转面积已达到323.2万亩，占家庭承包总面积的41.2%，3000亩以上的规模经营主体达到78个，登记农民专业合作社12527家，注册家庭农场4978家，总量均居全省首位。农民把土地流转到农业园区，成为了拿租金、分股金、赚薪金的“三金”农民。二是建设工业园区。将推进“三区同建”增减挂钩形成的土地指标，以易地使用的方式，用于发展工业园区，满足项目建设用地需求。目前，**市省级工业园区实现了县县全覆盖，涌现出安平丝网、景县铁塔、枣强玻璃钢、冀州采暖铸造等一批闻名全国的县域特色产业。通过工业园区建设和特色产业发展