2022年安全文化建设方案

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坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以安全发展为指导，用全新的价值观念、务实的态度情感关注安全，保护环境，规范行为，充分体现生命价值，通过价值承诺、制度保障、宣传教育、典型示范、氛围营造等有效管理手段，不断提高全体员工的安全意识、安全素质、自我安全防护和相互安全保障的能力。

二、安全文化建设的工作目标

通过推进安全文化建设，确立全体员工共同认可并共享的安全愿景、安全使命、安全目标和安全价值观，引导全体员工树立正确的安全态度和自觉规范的安全行为，从细微的异常中发现问题，探索规律，总结改进，培植有效控制安全生产过程的自信心。充分发挥全体员工的知识、技能和主人翁意识，追求卓越的安全绩效，纵深防御不安全实践和安全事故。

1.充分承担安全生产的主体责任，以严格的安全生产规章和程序为基础，实现在法律和政府监管符合性要求之上的安全自我约束，最大限度地减小生产安全事故风险。

2.建立明确的追求卓越安全绩效的长短期目标和实现目标的全员承诺，并将承诺实实在在地付诸实践。

3.从安全异常和安全事件中获取经验，分析不足，并及时改进与这异常和事件相关的所有管理上、技术上的缺陷，实现公司安全生产的长期持续稳定运行。

三、安全文化建设的适用范围和主要内容

（一）安全文化建设的适用范围

本建设方案适用于本公司及各部门;

（二）安全文化建设的主要内容

根据国家安全生产监督管理总局颁布的《企业安全文化建设导则》（aq/t9004-2008），企业安全文化建设由安全承诺、行为规范与程序、安全行为激励、安全信息传播与沟通、自主学习与改进、安全事务参与、审核与评估等7个要素组成。

1.安全承诺

1.1建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺，安全承诺应：

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（1）切合公司特点和实际，反映共同安全志向;

（2）明确安全问题在组织内部具有最高优先权;

（3）声明所有与公司安全有关的重要活动都追求卓越;

（4）含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理解

1.2领导应对安全承诺做出有形的表率，应让各级管理人员和员工切身感受到领导对安全承诺的实践。应做到：

（1）提供安全工作的领导力，坚持保守决策，以有形的方式表达对安全的关注;

（2）在安全生产上真正投入时间和资源;

（3）制定安全发展的战略规划以推动安全承诺的实施;

（4）接受培训，在与公司相关的安全事务上具有必要的能力;

（5）授权组织的各级管理人员和员工参与安全生产工作，积极质疑安全问题;

（6）安排对安全实践或实施过程的定期审查;

（7）与相关方进行沟通和合作。

1.3各级管理人员应对安全承诺的实施起到示范和推进作用，形成严谨的制度化工作方法，营造有益于安全的工作氛围，培育重视安全的工作态度。各级管理人员应：

（1）清晰界定全体员工的岗位安全责任;

（2）确保所有与安全相关的活动均采用了安全的工作方法;

（3）确保全体员工充分理解并胜任所承担的工作;

（4）鼓励和肯定在安全方面的良好态度，注重从差错中学习和获益;

（5）在追求卓越的安全绩效、质疑安全问题方面以身作则;

（6）接受培训，在推进和辅导员工改进安全绩效上具有必要的能力;

（7）保持与相关方的交流合作，促进组织部门之间的沟通与协作。

1.4全体员工应充分理解和接受公司的安全承诺，并结合岗位工作任务实践这种安全承诺。每个员工应：

（1）在本职工作上始终采取安全的方法;

（2）对任何与安全相关的工作保持质疑的态度;

（3）对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告;

（4）接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力;

（5）与管理人员和其他员工进行必要的沟通。

1.5应将自己的安全承诺传达到相关方。必要时应要求供应商、承包商等相关方提供相

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应的安全承诺。

2.行为规范与程序

2.1内部行为规范是公司安全承诺的具体体现和公司文化建设的基础要求。公司应确保拥有能够达到和维持安全绩效的管理系统，建立清晰界定的组织结构和安全职责体系，有效控制全体员工的行为。行为规范的建立和执行应：

（1）体现公司的安全承诺;

（2）明确各级各岗位人员在安全生产工作中的职责与权限;

（3）细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序;

（4）行为规范的执行者参与规范系统的建立，熟知自己在组织中的安全角色和责任;

（5）由正式文件予以发布;

（6）引导员工理解和接受建立行为规范的必要性，知晓由于不遵守规范所引发的潜在不利后果;

（7）通过各级管理人员或被授权者观测员工行为，实施有效监控和缺陷纠正;

（8）广泛听取员工意见，建立持续改进机制。

2.2程序是行为规范的重要组成部分。公司应建立必要的程序，以实现对与安全相关的所有活动进行有效控制的目的。程序的建立和执行应：

（1）识别并说明主要的风险，简单易懂，便于实际操作;

（2）程序的使用者（必要时包括承包商）参与程序的制定和改进过程，并应清楚理解不遵守程序可导致的潜在不利后果;

（3）由正式文件予以发布;

（4）通过强化培训，向员工阐明在程序中给出特殊要求的原因;

（5）对程序的有效执行保持警觉，即使在生产经营压力很大时，也不能容忍走捷径和违反程序;

（6）鼓励员工对程序的执行保持质疑的安全态度，必要时采取更加保守的行动并寻求帮助。

3.安全行为激励

3.1在审查和评估自身安全绩效时，除使用事故发生率等消极指标外，还应使用旨在对安全绩效给予直接认可的积极指标。

3.2员工应该受到鼓励，在任何时间和地点，挑战所遇到的潜在不安全实践，并识别所存在的安全缺陷。对员工所识别的安全缺陷，公司应给予及时处理和反馈。

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3.3建立员工安全绩效评估系统，应建立将安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度。审慎对待员工的差错，应避免过多关注错误本身，而应以吸取经验教训为目的。应仔细权衡惩罚措施，避免因处罚而导致员工隐瞒错误。

3.4在组织内部树立安全榜样或典范，发挥安全行为和安全态度的示范作用。

4.安全信息传播与沟通

4.1建立安全信息传播系统，综合利用各种传播途径和方式，提高传播效果。

4.2优化安全信息的传播内容，将组织内部有关安全的经验、实践和概念作为传播内容的组成部分。

4.3建立安全事项的良好沟通程序，确保公司与政府监管机构和相关方、各级管理人员与员工、员工相互之间的沟通。沟通应满足：

（1）确认有关安全事项的信息已经发送，并被接受方所接收和理解;

（2）涉及安全事件的沟通信息应真实、开放;

（3）每个员工都应认识到沟通对安全的重要性，从他人处获取信息和向他人传递信息。

5.自主学习与改进

5.1建立有效的安全学习模式，实现动态的安全学习过程，保证安全绩效的持续改进。

5.2建立正式的岗位适任资格评估和培训系统，确保全体员工充分胜任所承担的工作。应：

（1）制定人员聘任和选拔程序，保证员工具有岗位适任要求的初始条件;

（2）安排必要的培训及定期复训，评估培训效果;

（3）培训内容除有关安全知识和技能外，还应包括对严格遵守安全规范的理解，以及个人安全职责的重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后果;

（4）除借助外部培训机构外，应选拔、训练和聘任内部培训教师，使其成为公司安全文化建设过程的知识和信息传播者。

5.3将与安全相关的任何事件，尤其是人员失误或组织错误事件，当作能够从中汲取经验教训的宝贵机会与信息资源，从而改进行为规范和程序，获得新的知识和能力。

5.4鼓励员工对安全问题予以关注，进行团队协作，利用既有知识和能力，辨识和分析可供改进的机会，对改进措施提出建议，并在可控条件下授权员工自主改进。

5.5经验教训、改进机会和改进过程的信息宜编写到公司内部培训课程或宣传教育活动的内容中，使员工广泛知晓。

6.安全事务参与

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6.1全体员工都应认识到自己负有对自身和同事安全做出贡献的重要责任。员工对安全事务的参与是落实这种责任的最佳途径。

6.2员工参与的方式可包括但不局限于以下类型：

（1）建立在信任和免责备基础上的微小差错员工报告机制;

（2）成立员工安全改进小组，给予必要的授权、辅导和交流;

（3）定期召开有员工代表参加的安全会议，讨论安全绩效和改进行动;

（4）开展岗位风险预见性分析和不安全行为或不安全状态的自查自评活动。

6.3所有承包商对公司的安全绩效改进均可做出贡献，应建立让承包商参与安全事务和改进过程的机制，包括：

（1）应将与承包商有关的政策纳入安全文化建设的范畴;

（2）应加强与承包商的沟通和交流，必要时给予培训，使承包商清楚公司的要求和标准;

（3）应让承包商参与工作准备、风险分析和经验反馈等活动;

（4）倾听承包商对公司生产经营过程中所存在的安全改进机会的意见。

7.审核与评估

7.1应对自身安全文化建设情况进行定期的全面审核，包括：

（1）领导应定期组织各级管理人员评审企业安全文化建设过程的有效性和安全绩效结果;

（2）领导应根据审核结果确定并落实整改不符合、不安全实践和安全缺陷的优先次序，并识别新的改进机会;

（3）必要时，应鼓励相关方实施这些优先次序和改进机会，以确保其安全绩效与公司协调一致。

7.2在安全文化建设过程中及审核时，应采用有效的安全文化评估方法，关注安全绩效下滑的前兆，给予及时的控制和改进。

四、安全文化建设的推进步骤和工作内容

企业安全文化建设要坚持全员参与并贯穿各项安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进，同时结合公司安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地开展。

（一）推进步骤

1.公司安委会办公室根据国家《企业安全文化建设导则》（aq/t9004-2008）及公司实际状况拟定《河北石焦化工有限公司公司企业安全文化建设方案》，经讨论修改后，报公司领导审核批准后印发实施。（2009年12月完成）

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2.进一步细化建设方案（2010年6月完成）总公司安委会办公室根据本方案第三条“安全文化建设的主要内容”要求，结合公司安全生产实际，策划编制需要进一步细化的安全文化内容，其他职能部门、直管船舶、总公司安委会各成员单位应密切配合，在规定的期限内完成职能对应的安全文化内容的编写任务。

3.2010年7月为总公司推进安全文化宣传月，安委会办公室根据企业安全文化建设要求，制定方案并指导活动有序有效开展。各单位结合实际，落实方案，保证安全文化深入渗透到安全生产工作中的每一个环节。

4.全面推进各项工作（2010年8月～2011年8月）总公司各部门、公司安委会各成员单位应把安全文化建设活动与全年安全生产工作紧密结合，并突出年度工作计划布置、年中工作检查和年终工作总结、春运和春节期间安全生产工作、冬防工作、安全管理体系审核、新聘和转岗人员的培训、上岗人员适任资格考核、安全隐患排查治理、事故和险情的报告、调查分析和处理等重点设备、重点管线等的详细检查，有针对性地检验推进安全文化建设的效果。

5.总结经验，进一步优化建设方案（2011年8月至年底）

5.1根据审核与评估要素及相应的工作方案规定，由安全总监组织开展企业安全文化建设一年来执行情况的内部审核。

5.2总经理主持召开评估会议，全面评估经过一年来推进企业安全文化建设后，公司安全文化的整体状况，讨论决定是否修改推进安全文化建设方案。

（二）工作内容

1.安全承诺

安全承诺是公司对安全生产问题的何种态度和行为取向的表达，是由公司公开做出的，代表了全体员工在关注安全和追求安全绩效方面所具有的稳定意愿及实践行动的明确表示。安全承诺的内容必须能够清晰地表达全体员工所共同拥有的安全理念、安全政策和安全要求，一般由安全愿景、安全使命、安全目标和安全价值观构成，是安全文化建设的核心要素。

1.1制定安全承诺。公司安委会办公室根据本方案第三条“安全文化建设的主要内容”第1.1款规定，结合《公司企业文化手册》中的“企业战略目标、核心价值观、企业精神、工作理念、企业道德”及安全管理体系文件中的“方针、目标、措施”等内容，拟定安全承诺，经职工代表讨论通过，并报公司领导审核批准。

1.2宣传安全承诺

（1）经批准的安全承诺正式行文发放至公司领导及各部（室）、公司安委会各成员单位、总公司各合资单位。

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（2）充分利用《厦轮简讯》、《海隆简讯》、总公司oa平台、电子屏幕等信息传播手段，宣传安全承诺，让全体员工领会和理解。（3）与公司安全生产密切的相关方如中石化石炼化和原料供应商、备件物资的供应商等，由具体对口的职能部门负责人将公司安全承诺传达到对应的相关方。

1.3实践安全承诺

（1）人力资源部、职工部应把本方案第三条“安全文化建设的主要内容”第1.4款的规定，细化分解到《职责手册》和《岗位说明书》。其他安委会各成员单位应结合实际，完善岗位工作职责。

（2）各级岗位人员认真履行职责，确保安全承诺付诸于实践，取得实效。

2.行为规范与程序

行为规范与程序是为实现安全承诺在规章制度和操作程序方面确立的要求，在企业安全文化建设中处于准则性要素地位，要求必须以适用的标准化的规范和程序明确每一位员工、每一种作业、每一个岗位，什么标准的行为才是安全的。同时，要让每一位执行者知晓、理解和尊重，使行为规范与程序成为全体员工内部的行为准则。

2.2根据“一岗双责”的要求，制定每个工作岗位的“岗位工作说明书”，明确规定公司所设置的岗位需要履行哪些职责，公司对该岗位设定了哪些管理要求。各岗位人员按时做好自己该做的事情并产生成果，要求每一个岗位人员在每天下班前根据“岗位说明书”和其他工作任务，对完成情况进行“每日一清”，达到“日事日毕，日清日高”。

2.3公司安全生产的相关方如原料供应商、二期工程承包商应熟悉和遵守公司相关制度规定。

2.4以实事求是的工作态度在工作实践中探索规律，思考问题，分析问题，解决问题并提出改进意见，把例外管理变成例行管理。要求每个岗位人员做正确的事情并把事情做正确，避免在错误的事情上穷折腾。

2.5树立和不断强化防范意识，逐步建立健全安全生产工作的风险评估机制，在全体员工队伍中培植执行安全工作任务前的风险评估意识，以便让员工在执行任务前明白其所从事工作的风险及违章操作可能带来的伤害。有序有效处置突发事件及在突发事件中表现英勇的人和事的确激动人心，但我们需要的不是停留在对这些英雄人物大张旗鼓地表彰上，而是要通过经验教训的分析总结，扎扎实实地建立避免发生类似突发事件的机制。

2.6在工作实践中培植贡献意识、责任意识和服务意识，每一个岗位人员都应该清楚要使自己的工作得到有效的支持，应该把工作实践中得到的数据、事实、判断、对策、直觉和经

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验等信息资源与大家共享，与此同时，还应清楚为保证体系各职能分工的部门能协调运作，究竟能为其他人和（或）其他部门乃至整个团队贡献些什么。要培养个人融入团队的意识，团队要成为一个平台，而个人在这个平台上在为团队创造价值的同时，体现自身价值。要进一步加强员工非智力素质的培养，特别是敬业精神、服务服从意识、高度责任感意识和组织纪律性的遵守规则意识。

公司其他未建立安全管理体系的成员单位，应根据本方案第三条第2款规定，结合实际，建立健全公司安全生产规章制度并切实落实。

3.安全行为激励

安全行为激励是企业安全文化保障性要素，通过有效的激励引导全体员工的安全行为和安全态度，培养安全自我约束工作习惯。

3.1进一步完善奖罚并重的激励机制

（1）在公司现行的《安全管理奖惩办法》和《员工薪酬方案》的基础上，进一步细化健全安全绩效评价制度，从“安全结果、安全质量、业务技能和知识、工作安排与执行、成本控制、工作服从与配合、贡献意识和个性特质”等方面设置每个岗位适当时间间隔的安全绩效评价制度，并使之与薪酬挂钩。

（2）在公司现行的岸基人员岗位聘任制度和船员职务晋升制度的基础上，进一步细化、规范上岗前考核方式方法。根据不同岗位、不同工作性质，增设“理解和认同公司安全承诺、贡献意识、风险意识、成果意识、成本意识”等方面的考核内容。

（3）安全业绩考核要坚持“成效与不足”、“显绩与潜绩”相结合，注重充分肯定所取得的成果和分析存在的不足，注重有利于发现每一个人的长处，发现他在哪方面工作做的好，哪些方面通过学习和改进些什么就可以做的更好，注重为保持永续发展所做的基础工作，应克服只专注于别人的短处，如同医生诊断专找毛病。

3.2制定安全行为激励制度应把握的四项要求

（1）审核和评估安全绩效时，应采用消极指标和积极指标，充分考虑单纯使用消极指标容易挫伤员工的积极性，积极指标可以补充负面消极的影响，给员工带来正面的积极影响，是对员工工作成绩的认可，可以成为激励员工持续改进的强大动力。

（2）要建立相应的制度，保障、鼓励和培养员工具备挑战不安全实践和安全缺陷的责任心和能力，这种激励方式会给领导层、管理层带来更多工作量和更高的工作质量要求，对生产安全事故的纵深预防将产生巨大效果。

（3）建立有效的奖惩机制，应补充完善三个方面的内容：一是工作业绩考核时，应设立专

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门项目考核安全行为表现;二是查找分析安全上的差错时，要侧重让他吸取教训，改正错误;三是补充完善对轻微“小事故”的免于处罚规定，防范员工在事故发生后的刻意隐瞒以保护不受处罚，造成问题没有得到真正解决。

（4）建立安全生产事故约谈制度，发生较大及以上等级安全生产事故的单位主要行政负责人、公司领导书面报告对事故的认识及所采取的防范措施，并由总经理或分管安全的副总经理对其进行约谈。

（5）完善安全生产榜样或典型制度，为员工设立生动具体的标杆等，营造安全行为和安全态度的示范效应。

4.安全信息传播与沟通

安全信息传播与沟通是企业安全文化建设的媒介要素，及时准确全面的安全信息传播和有效沟通是安全文化这一“看不见的手”来引导全体员工的安全态度和安全行为的重要手段。

4.1信息的传播和沟通是营造安全文化氛围，构造公司特色安全文化表现形式的重要手段。从形式上分类，可分成被动接受和主动参与两种，被动接受式传播形式上有：发放各种刊物和材料、设立宣传专栏、播放相关安全生产题材等;主动参与式的传播形式有：安全文化活动、知识竞赛、技能比赛、论文征集等。

5.自主学习与改进

“自主学习与改进”是企业安全文化建设的绩效改进要素，企业安全文化的建设过程实际上就是一个不断学习和改进的过程，建立自主学习和改进的动态机制，从自己和他人的安全经验中主动寻找改进机会，从实践到理论，再由理论到实践，安全文化建设才能是真实有效的。

5.1建立自主学习与改进机制，一是要强调培训内容除有关安全知识和技能外，还应包括对严格遵守安全规范的理解，以及个人安全职责的重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后果，只有理解了这一些深刻的道理，才能真正改变员工的安全态度;二是要强调安全学习不仅是安全知识和经验的学习，也不仅是开展实际操作的训练，更重要的是学习来自于公司内部所发生的安全事件作为负面的经验加以总结，提炼规律，应用到类似的场合和部位。

5.2严格执行《人员培训程序》、《职工教育培训管理办法》、《新聘和转岗人员职责熟悉程序》等相关规定，保证全体员工得到必要的培训和定期复训。

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组织受训人员评价授课方式方法，听取受训人员对下一期类似培训项目的要求。

6.安全事务参与

安全事务参与是企业安全文化建设的责任性要素，要尽最大可能鼓励员工参与安全相关事务，主动分担安全责任，形成有效的合作伙伴关系，使员工的良好安全态度和安全行为形成自身内在的习惯。

6.1企业安全文化建设是一个持续的、与全体员工密切相关的管理组织，是实现从管理文化向文化建设延伸，从感性文化向理性文化的延伸，不是阶段性和仅由领导去推动的。

6.2要有打持久战的心理准备，花大量的时间、精力和物资对员工开展培训教育，提高认识，确保全体员工都应明确认识到：员工对安全事务的参与是落实责任的最佳途径。

6.3建立安全生产规章制度、安全生产事故调查分析、安全管理体系内审、有效性评价和管理复查、生产一线职工代表参与机制。

7.审核与评估

审核与评估是企业安全文化建设的判断要素，定期对企业安全文化建设的效果进行审核，定期对企业安全文化的状况进行判断，达到及时纠正偏差，为进一步完善安全文化建设方案提供依据。

7.1建立每季度一次的安全文化建设状况评估制度，从“安全承诺的理解熟悉和尊重、行为规范和程序的执行、安全信息传播的时效及沟通顺畅、安全行为激励效果、自主学习与改进绩效、安全事务参与落实”等方面，书面评估企业安全文化建设的现状、优点及缺点，制定下一步的措施等。

7.2建立每年一次的年度审核制度，从落实安全文化建设7个一级要素的情况进行全面审核，形成审核报告，综合评价建设效果，提出是否进一步改进方案的意见和建议。

7.3公司领导应组织安委会全体成员对评估报告和审核报告进行讨论分析和评价，形成决议后由安委会办公室告知相关单位、部门、班组，并跟踪落实效果。

五、推进安全文化建设的工作要求

1.加强组织领导。推进企业安全文化建设是一项长期、艰巨和复杂的工作任务，必须建立领导机制，明确职能，确保从决策计划、组织制度、物资投入、人员选拔和培养等各个方面给予支持，必须确立具体负责推进安全文化建设的职能部门和有关人员。

2.抓好协调推进。着重抓好“三个结合”，一是安全文化建设要与体系持续有效运行相结合。推进安全文化建设必须有坚实的安全管理体系为基础和保障，安全文化建设可以促进或制约安全管理体系的运行效果。二是安全文化建设要与安全生产日常工作相结合，只有在

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日常的安全生产过程中，员工的安全态度和安全行为才能最真实地表现出来，脱离了日常安全生产，安全绩效的评价会大打折扣的。三是安全文化建设要与精神文明建设相结合，精神文明建设的宗旨是树立正确的人生观和价值观，而安全文化建设的全过程主要是围绕着引导员工安全态度和安全行为这一主线开展工作，两者之间有着内在的密切联系。

3.着力突出重点。安全文化建设不同于安全管理，安全管理的基本过程是约束人，以产生服从行为为特征，而安全文化建设的基本过程是引导人，以产生自觉行为为特征。因此，不论我们采取哪些措施，都要有针对性地深入分析研究不同环境、不同岗位、不同年龄、不同性别、不同文化程序等情况下人的安全态度状态，把握安全态度的真实程度、对症下药，有的放矢地进行态度的引导和转变工作，使职工的安全态度和安全行为符合公司要求。要抓好五个着力点：一要以广大职工为着力点，牢固树立“职工是企业安全文化建设的土壤”这一理念，始终把广大职工作为安全文化建设的主体，引导职工踊跃参与实践，逐渐形成自觉提高安全素养的氛围和环境;二要以长远建设为着力点，尊重文化形成客观规律，消除急功近利的思想，把安全文化建设作为一项系统工程，一步一个脚印地做好“培育、倡导、形成”的各项具体工作;三要以融入建设为着力点，将安全文化融入企业总体文化和各项工作之中，在企业总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制制定、生产过程控制及监督反馈等各个方面、各个环节融入安全文化的内容，时时、处处、事事要体现安全文化;四要以综合建设为着力点，要充分认识到职工知识基础、技术能力、管理水平在企业安全文化建设中的制约作用，把企业安全文化的宣传教育与职工技能、管理培训紧密结合，在职工提高综合知识与业务技能的同时提高安全素质;五要以个性建设为着力点，从本单位和职工岗位实际出发，加强安全文化的倡导、学习、普及，着力在得到广大职工的认可、接受上下功夫，培育创造出具有企业鲜明个性、适应企业发展的安全文化。

4.强化监督检查。具体负责推进安全文化的职能部门要切实加强过程的监控和指导，及时解决推进过程中出现的突出问题，并定时向公司领导汇报工作进展情况。

5.加强舆论引导。公司各部门、单位要充分利用各种载体，大力宣传安全文化建设的指导思想、工作目标、主要内容。把公司的安全愿景、安全使命、安全目标和安全价值观渗透到每个岗位、每个员工，增加推进安全文化的积极性和主动性，总结宣传安全生产的典型案例，营造安全发展的良好氛围。

第二篇：安化概述安化概述

（2007-03-1515：31：31）转载

XX县区位于湘中偏北、雪峰山脉北段、资水中游，北纬２７°５８′５４″～２８°３８′３７″、东经１１０°４３′０７″～１１０°５８′５１″〖jp〗之间。东接桃江、宁乡，西靠溆浦、沅陵，南临涟源、新化，北毗桃源、鼎城。东西长１２３.７６公里，南北宽７３.４６公里，总面积４９５０.２５平方公里，占全省总面积的２.３％，县域面积列湖南第三。２０００年，XX县区辖东坪、清塘铺、梅城、仙溪、大福、长塘、羊角塘、冷市、小淹、江南、柘溪、马路、奎溪、烟溪、渠江、平口等16镇，高明、乐安、栗林、东山、滔溪、龙塘、洞市、杨林、田庄、木子、苍场、古楼、南金等13乡和新桥建镇试验区，共有村（居委）１１８０个，总人口９５.１万人，其中非农业人口１２.８万人。居民主要系汉族，少数民族有２５个８６４人，大都为杂散居。

远在太古时，安化境域是一片海洋。距今约8亿年左右，江南古陆隆起，原始的雪峰山脉形成。距今6000万年兴起的、至今仍在活动的喜马拉雅运动，控制了湖南山脉的走向和水系的分布，县境的山脉和水系因此而形成。后经长期的风化、水蚀、冲刷、切割作用，才呈现出今日县境千姿百态的自然景观。全县山地占８２％，丘陵占１１％，冈地占２.５％，平谷地占２.８％，水域占１.７％。地势从西向东倾斜，西部九龙池，海拔１６２２米，东部善溪口，海拔５７米，相对高差１５６５米。境内崇山峻岭，重峦叠嶂，海拔千米以上的山峰６３座。资水横贯县境中部，境内干流5公里以上的溪河１７０条。１９６１年柘溪电站关闸蓄水，形成柘溪水库安化境内水面８５平方公里。据90年代初土地详查，全县有耕地406万公顷，其中稻田3.02万公顷，常年作土104万公顷。

安化地处东亚季风区，属亚热带季风湿润气候。具有气候温和，四季分明，热量充足，雨水集中，春温多变，夏秋多旱，严寒期短，暑热期长的特点。历年（１９５５～２０００年）年平均气温为１６.２℃，与１９５５～１９８５年平均数吻合。一年之中，１月份最冷，极端最低气温－１１.３℃，７月份最热，极端最高气温４１.８℃。年平均无霜期２７５天、日照１３３５.８小时。年平均降水量１７０６.１毫米，较１９５５～１９８５年平均数多３３.２毫米。雨水６０％集中在４－７月。不同地域雨量相差很大：洞市—竹溪坡—熊家山一带多至1817～1851毫米，而清塘—黄柏界一带少至1414～1428毫米。

全县盛产松、杉、竹、果、茶叶、油茶、油桐、棕片、药材等，有木本植物１０３科１０２２种；钨、金、锑、钒等矿产资源丰富，已探明的矿藏有３９种，是XX省重点林区县和有色金属之乡。水能资源丰富，理论蕴藏量１５０万千瓦，除已建成的湘中明珠——柘溪水电站外，还建有小水电站１４２处，总装机容量２万多千瓦。

安化地灵人杰。据史料统计，自宋至清，安化考中进士以上１４人、举人１１７人。在中国历史上有一定影响的人物有清代两江总督陶澍、云贵总督罗绕典、著名书法家黄自元。２０世纪初，李燮和、李唐等最早参加华兴会、同盟会，投身辛亥革命，成为当时叱咤风云的人物。从土地革命到解放战争的几十年革命斗争中，姚炳南、卢天放、刘肇经等大批革命志士前赴后继，共有３８９人献出了宝贵的生命。新中国成立后，安化更是英才辈出。在政界、军界和科技、教育、医学、文史、体育界出现了相当一批出类拔萃的人物。如国家工商总局局长王众孚（２００２年当选为中共中央委员）、中纪委副书记夏赞忠、工程院院士龙驭球、原福州军区副司令员邓克明、广州军区副参谋长李作成等。世界羽坛冠军唐九红、龚智超、龚睿娜、黄穗，都是从这里走向世界的。安化历史悠久。小淹镇青桑村旧石器遗址的考古发现，证明距今１.５万年前，就有先民在此繁衍生息。安化为古梅山之域，汉属益阳县地。唐僖宗光启二年（８８６），梅山峒蛮断邵州道，不与朝廷通。直至宋神宗熙宁五年（１０７２），朝廷遣章开发梅山，置XX县区。据历史资料记载，宋置县后，放开对县境瑶人的禁锢，居民生产生活较为安定。宋末至明代中叶，战乱频仍，疾疫灾荒不断，人口锐减，田土荒芜。明万历年间，县内采矿炼铁、采制黑茶兴起，工商业已有萌芽。清代初、中期，社会安定，朝廷奖励耕作，促进了农业发展，工商企业也随之兴起。咸丰年间创制的红茶“湖红”，远销欧美。清末至民国初年，南北军阀混战，县境屡遭兵燹，人民生活困苦。抗日战争时期，安化成为抗战后方，长沙、益阳等地不少机关、学校及厂店纷纷迁入县境，安化工商业、教育事业一度繁荣。抗战结束后，蒋介石发动全面内战，社会动荡，生产萎缩，物资紧缺，通货膨胀，到４０年代末，全县经济已濒于崩溃。

１９４９年６月２８日，安化宣布和平解放。１９４９～１９８５年３６年中，安化同全国其他地区一样，经历了国民经济恢复时期、１～６个５年计划建设时期。其间，尽管自然灾害频繁袭击，西方国家对中国一度进行经济封锁，反右派斗争、文化大革命等运动严重干扰，同时也出现过“大跃进”等经济建设上的指挥错误，但是，中国共产党能及时总结经验，纠正错误，使经济建设和各项社会事业持续向前发展。从７０年代末开始，中共XX县区委、县政府认真总结经验教训，着力加强县境通路、通电、通水、通广播电话等基础设施建设；建立多种经营基地，发展各种农副产品；相应发展农副产品加工企业；综合利用和加速开发储量丰富的地下矿藏。这些都为以后全县经济实现新的飞跃奠定了坚实基础。

１９８６～２０００年，是改革开放的15年。15年来，全县人民在中共XX县区委、县政府的领导下，紧跟党中央部署，坚定不移地推进各方面的改革。全县农村在稳定并不断完善家庭承包经营的基础上，建立健全服务体系，发展规模经营，调整产业结构，不断推进农业产业化进程。在经济领域，全县朝着建立社会主义市场经济体制的目标，成功地实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局，已在全县基本形成。个体、私营、外资等非公有制经济蓬勃发展，成为推动全县经济快速发展的重要力量。其他各项改革全面推进。计划工作实现由计划经济向宏观调控、积极引导、放开搞活，扶持各项事业发展的市场经济转变。价格体制由大部分实行国家定价向国家指导价、市场调节价方向发展。财税体制实行县对乡镇财政体制包干，并推行分税制财政管理体制。人事制度方面，实施人员分流，推行公务员制度，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则招录干部。教育方面，调整教育布局，普及九年义务教育。县、乡（镇）两级政府部门，按照精简、统

一、效率的原则和决策、执行、监督相协调的要求，推进机构改革，转变政府职能，大大提高政府的决策能力和服务功能。此外，金融、外贸、投资、流通、住房、社会保障、科技、医疗卫生等方面的改革，也取得令人满意的成效。各项改革已成为推进全县经济建设和各项工作的根本动力。

１９８６～２０００年，也是国家执行“七五”、“八五”、“九五”计划时期。“七五”时期（1986～1990），XX县区贯彻改革、开放、搞活的方针，调整产业结构，发展第三产业，大力发展林业生产，决不放松粮食生产，积极开展多种经营，加快发展乡镇企业，依靠科技进步提高生产力水平。“七五”规划执行情况较好。“八五”时期（1991～1995），全县坚持深化改革，调整结构，面向内外市场，综合开发资源；坚持依靠科技进步，提高经济效益；坚持把安化建成以发达农业为基础，以矿冶、化工、森林、食品工业为主体，以建材、饲料工业为两翼，

一、

二、三产业协调发展的富饶山乡。前两年着重调整产业结构和产品结构，后三年通过深化改革加速经济发展。“八五”规划执行顺利，全面超额完成各项任务和主要经济指标。“九五”时期（1995～2000），县委、县政府根据省委书记王茂林的指示，编制了《XX县区1995～2000年脱贫奔小康计划》。其指导方针是：充分依靠全县人民，抓住国家扶贫攻坚机遇，扩大招商引资，走市场导向、科技进步和资源开发三位一体的经济发展道路，重点突破山地开发、支柱产业和交通建设三大领域，逐步形成稳定脱贫致富的内在运行机制，实现富民强县的战略目标。其间，因受诸多因素的制约和影响，经济指标完成不太理想，但基础设施建设成就辉煌。

在这15年间，安化尽管遇到连年严重的自然灾害，尽管历经了由单一的全民、集体所有制到允许多种经济成分并存，由封闭型计划经济到开放型市场经济的历史变革，但是，安化人民在付出沉重代价的同时，也获得了发展自己的契机：国家对柘溪库区建设的重视与投入；明确安化为全省重点林区县；1994年国务院确定安化为“八七扶贫攻坚”重点县。这三大机遇就像催化剂与助推器，为安化经济和社会事业的发展注入了很强的活力，插上了腾飞的翅膀。

15年来，安化的经济实力和综合县力明显增强。２０００年与１９８７年（１９８６年及以前无此项统计）比较，国内生产总值由５５８４１万元增加到２０２０５３万元，按可比价计算，年平均发展速度１０.４％。其中，第一产业增加值５４６４５万元，第二产业增加值３３５２７万元，第三产业增加值５８０４０万元。主要农产品产量有较大幅度增长：粮食由２６３７７５吨增加到２９６０８４吨；油料由８３５０吨增加到２３４１７吨；茶叶由于市场疲软，由８０００吨减少到５０００吨，但其中名优茶由少到多，向国内国际打出了“安化松针”、“安化银毫”、“求喜银币茶”等名牌产品；水果由２９８５吨增加到９３００吨，其中柑橘由１６７５吨增加到７１５０吨，“宫川蜜橘”曾定为第十一届“亚运会”指定供应产品；出栏猪由２７.６万头增加到４８.７万头，出栏牛由０.１５万头增加到８.８４万头，出栏羊由０.７４万只增加到１７.７６万只，水产品产量由１６９０吨增加到９７１５吨。１５年全县累计人工造林1031万公顷，封山育林1633万公顷，１９９３年实现消灭宜林荒山，１９９６年实现全面绿化达标，获省政府授予的“全省绿化先进集体”荣称。林业结构调整日趋合理，新植以板栗、杜仲、厚朴等为主的经济林308万公顷，全县经济林总面积达79万公顷，占有林地面积的２７.８％，获国家林业局授予的“全国经济林建设先进县”和“中国厚朴之乡”称誉。２０００年与１９８５年比较，主要产品产量不断增加：发电量由１７.３３亿千瓦时增加到２４.７９亿千瓦时；精锑由１２６０吨增加到２９３９吨；水泥由７.３９万吨增加到１６.６９万吨；黄金由１５千克增加到７５千克；竹地板生产量３３万平方米。渣滓溪锑品厂生产的精锑及三氧化二锑被中国社会调查事务所确认为“中国公认名牌产品”。乡镇企业、特别是民营企业发展迅速。建玲竹业有限公司，９０年代还是个小型竹木制品厂，通过几年发展，建成设计年产高档无尘竹地板１００万平方米，年产值１亿元以上，年创税可达到1000万元的全省最大的楠竹加工企业。其生产的“建玲牌”竹地板获XX省名优特新农副产品博览会金奖，产品走销市场。财政收入稳定增长，总收入由２９４７万元增加到９７９３万元。金融保险事业不断发展，年末各项存款余额由１０１７０万元增加到１９５６５２万元，年末各项贷款余额由１０４３１万元增加到１００４６６万元；保险业务费总收入由１８９万元增加到１４７４１万元，支付赔款由１０５万元增加到５１９３万元。

15年来，安化的基础设施和产业建设成效显著。１５年累计完成全社会固定资产建设投资23亿元。其中，国家计划内投资建设项目１２８０个，实际完成投资１１.6３亿元，投资的重点是基础设施、农业基地和支柱产业；以工代赈资金项目２７０４个，实际完成投资２.４６４亿元，主要实施农业、林业、水利、交通、农电、农村电信等项目工程；争取国家扶贫贷款１.３亿元，财政扶贫资金１５４２万元，扶持项目９８７个（绝大部分属固定资产投资）；国家水利部和省财政投入的建设基金及地方后期扶持移民库建资金共１.６３３２亿元，主要用于库区基础设施建设、生产开发及移民安置等。１５年间，新建、扩建和改造的重点工业企业有湘云制药厂、湘中竹木总厂、渣滓溪锑矿、太平金矿、平口水泥厂、长塘水泥厂、仙峰水泥厂和建玲竹业有限公司等。在城镇建设上，建制镇由１１个增至１６个，小城镇的各项配套建设相应加快。其中，建成了梅城、平口和东坪湘资三处规模较大的农贸市场。县城东坪镇建设日新月异：广播电视、电信、电力、外贸大厦拔地而起；新建沿江大道被誉为安化的“外滩”；党政机关办公大院整体搬迁；十八拐、月形山公园打扮得

秀丽多姿；橘园新村、梅园小区建设初具规模。能源建设上，新建了马迹塘至梅城11万伏送变电线路，续修扩建了廖家坪、红岩水库和将军电站，新建了长塘11万伏变电站，改造扩建了清塘等８个变电站，新建配套小水电１３５处，装机２２５０千瓦，农村电网进一步得到改造，全县通电村达到１１３７个。交通建设取得突破性进展。１５年间，新建了大桥—通溪、东坪—小淹、柘溪—马路、洞市—新化等多处公路，境内公路里程达3183.8公里，全县通公路的村达９３０个；完成了东坪—柘溪、梅城—新化、长塘—大福、羊角—沧浪坪、柘溪—马路等公路砂改油工程；搬迁和改建了湘运安化、梅城两座县级车站；新建了对口溪船运码头；安化资江大桥和怀桃公路小淹—夫溪段修建等重点项目正在建设中。２０００年与１９８５年比较，民用汽车拥有量由２７辆增加到２１２３辆，民用机动船拥有量由１６８艘增加到２５１艘，客运量由９２.０５万人次增加到４６５.８万人次，货运量由１３.４万吨增加到２６.５万吨。邮电通信事业飞速发展。邮电业务总量由１０４万元猛增到４９１１万元，交换总机容量达到２.１７万门，全县通电话村９３３个，固定电话用户发展到５９３７６户，移动电话用户１０８４６户，新蓉园寻呼用户１３９３２户。

经济建设突飞猛进，各项社会事业也高速发展。科技XX县区成绩显著。科普、专利工作多次获省、市先进，安化被评定或确认为全国科技工作先进县、全国专利工作试点县和“首批科普示XX县区”创建单位；全县授权专利２４１件，开发实施专利１６６件，取得科技成果２１１项，获国家、省、市科学技术进步奖２８４项。教育事业蓬勃发展。全县教育部门共有学校９89所（小学925所、初中55所、高中5所、职业中专3所、教师进修学校1所），部门与社会办学３９所。２０００年与１９８５年比较，校园面积由26107公顷增加到28633公顷；校舍面积由５１.２８万平方米增加到１１４.７４万平方米；在校学生由１０２

８５５人增加到１５５９２８人。１５年间共为国家输送大专院校学生５５８５人，为新中国成立后３６年高考录取总数２３８７人的２.３４倍；中等职业学校为县内外输送中级专业技术人才８４４４人。县职业中专跻身国家重点中等职业学校，成人教育、幼儿教育、技术培训广泛开展。计划生育工作成效显著。全县实现了“九五”期间计划生育的奋斗目标，１９９５～２０００年，连续６年评为省、市先进单位。医疗卫生事业发展迅速。全县共有医疗卫生机构３９个，社会医疗机构４４个，村卫生室８５１个，个体诊所１５５家。医院建设、医疗技术向现代化方向发展。全县共有２６家医院上等升级，其中，县人民医院、县中医医院达到二级甲等医院、县二人民医院达到二级乙等医院标准。中医药工作达到全省先进县标准。文化工作适应改革开放的形势，在繁荣文艺创作、开展群众文化活动、发展和管理文化市场方面，都取得显著成绩。创作思想和创作方法不断出新，涌现了一批新人新作，成为XX市文艺创作的一支劲旅。文艺演出常年不断，获得多种奖项。平口文化站被列为全省１０个文化示范站之一。广播电视发展迅速：先后建起县城和梅城两座广播电视大楼；建成辰山微波电视铁塔、张家山微波转播站；启动全国电视“村村通”工程，全县共建电视卫星地面站４００个，消灭了电视盲村；有线电视在全省率先实现统建统管，所有乡镇实现微波联网，县城网络实现传输光缆化，有线电视用户增至６８０００户。１９８６～２０００年，是安化体育事业的黄金时期：全民健身活动普遍开展；安化运动员在市、省、国家级比赛中多次摘金夺银；为省、国家输送了大批体育健将；安化被誉为世界羽坛冠军摇篮。旅游事业受到重视，县政府已将这一朝阳产业提到议事日程，成立旅游资源开发机构，进行旅游资源的全面考察和推介。先后开发的有红岩省级自然保护区、柘溪省级森林公园、六步溪省级自然保护区、马路龙泉洞和青龙洞等溶洞群。全县有东坪、马路、柘溪、思游风景区已审批确定为市级旅游风景区。

随着国民经济和社会事业的发展，城乡人民生活不断提高。２０００年与１９８５年比较，职工年人均工资由９９８元增加到６７５１元；农民人均纯收入由３４９元增加到１２３６元；城乡居民年末储蓄余额由４５６９万元增加到152亿元，人均储蓄由５４.４７元增加到１６５０.２８元。历史以来安化人民缺衣少食的问题，在此时期得到较大程度的缓解。城镇住房条件得到很大改善。住房总面积由１０８.６９万平方米增加到３１２.０３万平方米，人均住房面积由７.５６平方米增加到１２.１平方米。农村住房新建改建速度快，社会主义新农村已具雏形。城乡消费品市场繁荣，物价稳定。１５年间，全县共投资６０１８万元，组建农贸市场２３个，此外还组建乡、镇、村墟场８２个，社会消费品零售总额由１６６６６万元增加到１０６３５３万元。环保、生态建设成绩显著。全县共投入治理污染资金４１６９万元，主要对东坪钒冶炼厂进行整体搬迁，对廖家坪矿业污染和国营７１５矿的退役环境进行治理。争取国家第一批生态环境建设重点县项目，对滔溪、伊溪、沂溪及柳溪、河曲溪流域实施了有效治理。

全县物质文明建设成绩显著，精神文明建设同步发展。除科技、教育、文化、体育等长足发展外，精神文明创建活动也年年有主题，年年有特色。１９８７年，县委印发《关于“七五”期间加强社会主义精神文明建设的十条措施》，重点以移风易俗为突破口，树立社会主义新风俗。１９９０年初，县委发出《关于在全县广泛开展学雷锋、讲贡献、尽义务、树新风活动的通知》，学习活动有声有色，涌现了一批学雷锋的先进单位和个人。１９９１年，县委成立精神文明建设办公室，全县精神文明和物质文明（以下简称双文明）建设走上规范化、制度化轨道。１９９４～２０００年，先后在全县广泛开展“做文明公民，建文明单位，创文明建设先进县”、“改进作风年”、“三德教育年”、“创文明户、文明集镇、文明单位”为主题的精神文明建设活动，同时，不断开展普法教育，使全县人民的思想、道德、法制观念不断更新，提高到一个新的水平。至２０００年，全县建XX县区直文明单位２２个、文明乡镇８个，评定不同等级的“星级户”２７０００多户。

综上所述，1986～2000年，是XX县区经济和社会事业快速前进的15年。其间，发展是总的趋势，成绩是主流。然而，由于地域条件，经济基础及自然灾害等诸多因素影响，也存在不少困难和问题，主要是经济运行总体质量不高，主导产业尚未形成强劲的市场竞争能力；县乡两级财政运转艰难，财政经济没有走出困境；脱贫任务还很艰巨，致富奔小康尚需付出成倍的努力。但是，XX县区委、县政府坚信，安化是一方具有悠久历史文化、光荣革命传统、资源丰富、地灵人杰的热土，安化人民一定能在党的路线、方针、政策的正确指引下，凭借自己的勤劳和智慧，在这片神奇的土地上谱写出更新更美的文字，迎来新世纪灿烂美好的明天。

第三篇：XX县区义务教育合格学校建设督导XX县区义务教育合格学校建设督导

评估方案

为贯彻落实《中共XX省委、XX省人民政府关于教育强省的决定》（湘发〔2007〕18号）、《关于XX省义务教育合格学校建设的实施意见》（湘教发〔2008〕23号）等文件精神，积极开展义务教育阶段合格学校创建活动，促进我县义务教育阶段学校持续健康均衡发展，特制定本方案。

一、组织领导

成立XX县区合格学校督导评估领导小组，由县人民政府分管教育的领导任组长，县教育局局长、县财政局局长任副组长，县人民政府主任督学任执行副组长，县教育局、县财政局相关人员为成员。领导小组下设办公室，由县人民政府主任督学兼任办公室主任。

二、评估时间

2008年—2015年，2010年以前基本完成。2010年未达合格学校标准的学校，必须在2015年10月前达标。

三、评估对象

乡镇初级中学、完小、九年一贯制学校，以及同具规模的民办学校。

四、评估程序

1.各校自评。各参评学校须于评估当年8月底前申报，按照本方案要求搞好自评记分，并将自评报告、自评记分表交县人民政府教育督导室。另写一份简要汇报材料，评估时交评估组。

2.县级评估。县人民政府教育督导室于每年10-12月份组织评估，并将评估结果在全县公布。

五、评估方式

分中心XX县区（东坪XX县区）与中心XX县区以外的学校两类。采取“听、看、查、测、访”等方式，对学校办学情况进行全面了解、评估。听校长15分钟左右的学校情况汇报，看办学条件和各种配套设施，对照《评估细则》查阅各项管理制度及相关资料，通过学生测评教师职业道德、教学能力，走访师生及家长，了解学校管理和办学情况。

六、评估等级

评估考核分在85分以上的为合格学校，65—84分的为基本合格学校。

七、奖惩办法

1.评估结果通过媒体向全县进行通报，评估合格的由县人民政府督导室、县教育局当年授牌，县教育局给予学校、校长奖励。

2.除基础硬件设施外，凡在规定期限内未达到合格学校标准的学校，县教育局不再为其安排专项经费。

3.在规定期限内未达标的学校校长不予评优评先。

4.合格学校授牌后，凡出现办重点班、乱收费、发生重大安全责任事故、学校管理混乱，受到市、县通报批评的，当年给予黄牌警告，黄牌警告后仍出现此类情况的，予以摘牌，并在全县通报。

5.评估结果与学校年度目标管理考核挂钩，按规定期限参评，当年评估达到合格学校的，在年度目标考核中实行加分，未达到合格学校的实行扣分。

八、一票否决与降等

1.办重点班；

2.乱收费；

3.发生安全责任事故（直接经济损失5万元以上）；

4.有d级危房。

有以上四项情形之一的实行一票否决。

5.评估总分已合格，但重要指标有一项未达标的（学额巩固、功能室建设、图书仪器装备、现代技术装备、当年初三教学质量未达全县平均水平）实行降等。

九、要求

1.各乡镇人民政府要切实履行职责，要把合格学校建设纳入政府的重要工作日程。不断优化学校周边环境，确保学校安全，努力营造和谐的教书育人氛围。

2.各受评学校要按照评估实施方案和评估细则要求，坚持硬件和软件建设并重，注重办学效益和质量。要按照经济、适用、效益的原则，积极查漏补缺，改善办学条件，提高设施利用率，但绝不能因迎评估而新增债务。要加强教师队伍建设，提高教师素质，不断推进学校规范化、科学化、精细化、刚性化管理，完善运行机制，提高学校教学质量。

3.对九年一贯制学校的评估参照合格初中标准执行。

附件：

1.XX县区合格初级中学督导评估细则（试行）2.XX县区合格小学督导评估细则（试行）3.学校生均占地面积（≥）4.学校生均校舍占地面积（≥）5.体育场地设置标准

评估内容及分值

1.整体布局（1分）。校园规划功能齐全，教学、体育运动、生活区布局一

合理，整体协调。

校

园

规

划

建

设

10分2.校园校舍（5分）。生均校园占地面积达标（见附件3）；有围墙、校门、校牌、花坛、规范旗杆，绿化用地不低于每生1.0平方米，与污染源的距离符合国家规定；生均校舍建筑面积达标（见附件4）；校舍构成及其建设标准符合国家相关规定，无d级危房，校舍定期维修改造，办学条件逐年改善。

3.体育场地（2分）。场地达标（见附件5）。学校用地确实受到限制时，可不设环形跑道运动场，但必须有能满足全校师生同时做操和开展其它必要体育活动项目所需要的场地。

4.生活设施（2分）。教职工住房、学生宿舍、师生食堂、浴室、厕所等生活评估要点及标准设施符合相关规定。

5.电教仪器与设备设施（6分）。电教仪器与设备均达到2007年新颁《仪器配备目录》的基本标准；实验室、仪器室和准备室符合2007年新颁《装二备规范》的基本要求。

学

校

装

备

条

件15分6.现代教育技术设施（3分）。有符合规定要求的多媒体教室、电脑室和语音室，电脑达1人1机，能正常上网，实现校校通。

7.图书资料及设施（3分）。按标准配备了图书室、阅览室；工具参考书、报刊杂志和生均藏书量达到一类标准。

8.体卫艺器材与设施（3分）。音、美器材达到国家教育部《全日制初级中学音乐、美术教学器材配备目录》一类配备标准，有合格的音乐室、美术室及课桌椅；建有室内体育教学活动场地，有合格的体育器材保管室；卫生器材与设备达到《XX省中学卫生室器械与设备目录》一类标准，有合格的卫生室。

三学

校

办

学

经

费10分

12.班子建设（2分）。班子精干贤能，结构合理，均具有大专以上学历和专业技术职称，具有团队合作精神，能按规定兼课、听课和评课，有关人四员听课和评课每期在40节以上。

队伍13.专业水平（2分）。校长必须取得岗位培训合格证书，具有民主、平等、建设实事求是的作风和开拓进取的精神，有较强的决策、管理和协调能力。

12分

14.教师配备（2分）。实行教师资格制度，按编制标准配备教职员工和学科要求配备学历合格的专任教师，学历和职称符合规定要求；每所学校至少有1名高级职称教师（或学科带头人、骨干教师）；600人以上的学校须配备专9.乡镇政府筹措一定数量的经费用于教育（3分）。

10.规范公用经费管理（3分）。学校建立预算管理制度，人员经费、基建费未在公用经费中列支，

11.学校无新增债务（4分）。职卫生技术人员，600人以下的有兼职的保健教师。

15.教师素质（2分）。教师必须遵纪守法，遵守师德规范，关注学生成长，具有先进的教育理念，熟悉教育规律和新课改要求，能讲普通话、写规范字，会使用现代教学手段。

16.师资培训（2分）。有教师培训计划，注重培养青年骨干教师，每年参加继续教育的教师达100%。100%的教师学历符合规定要求，本科学历达80%以上。

17.师德建设（2分）。严格师德考评机制，有明确具体的师德考评方案并得到落实。

18.依法治校（4分）。办学思想端正，认真贯彻执行有关教育法律、法规和方针政策。

推进素质教育有计划、方案、具体措施和要求。重视学生个性差异和全面发展，定期和不定期组织学生参加综合实践活动；不设任何形式的快慢、实验、优生班（重点班），节假日不搞成建制补课，不发规定以外的教学辅助资料，不下达升学指标；不按学生成绩排队，不将学生成绩、升学率作为评价、奖励师生的唯一依据。

19.保学工作（2分）。学生免试就近入学，划块区域内正常适龄少年都能入五学，适龄残疾少年入学率达60%以上，帮助特困生措施得力，不拒收区内学校适龄少年入学。

管理20.制度建设（4分）。建立了校长办公会议制度、教职工代表大会制度、校18分

务公开制度、教职工人事管理制度、教学常规管理制度、财务管理制度、各类设施设备管理制度。实行了教师聘任制和岗位责任制，建立健全了教师业务考核制度、激励制度及部门岗位责任制，明确了岗位责任和责任人。

21.后勤服务（2分）。有规范的校园、校舍、校产管理制度，学校环境和公共财产无重大损坏或丢失现象；后勤工作切实坚持为教学、师生服务，制度健全，措施得力，困难和问题能及时得到解决；教学、生活条件逐年改善，食堂、学生寝室管理严格，学生茶水、热水及时供应，师生员工满意。

22.财务工作（2分）。有在校长领导下、业务人员为核心的相对稳定的预算编制管理小组，配备了专（兼）职财务人员，财务行为规范，财务管理水平较高。

23.勤工俭学（1分）。校办产业或综合实践基地管理好，育人与创收结合好；勤工俭学收入分配使用符合上级有关规定。

24.安全工作（3分）。建立健全了安全工作领导机构、各种安全管理制度及重特大安全事故应急预案；经常开展安全教育和自救自护能力的培养；建立了安全隐患台账，及时消除了隐患，预防发生事故。

25.德育工作（4分）。德育队伍健全，建立了校长负责、党政工团齐抓共管，全体教职员工参与的德育工作队伍和学校、家庭、社会三结合的德育工作网络；德育措施得力，制定了学校德育工作规划及各班级德育工作计划，建立了校内外德育基地，有针对性地经常开展日常行为规范教育、心理健康教育；活动开展经常，学校开展了星级学生和星级教室、寝室评比活动，有方案、评价过程和结果；校园文化浓厚，有校训、文化长廊或宣传橱窗及墙壁文化。

26.班团建设（2分）。认真执行《班主任工作暂行规定》，充分发挥班主任作用，班主任工作有计划，《班主任手册》、《班务日志》，资料齐全，记录详实；团委会、学生会组织机构健全，干部配备得力，六教育教学20分能根据学校和班级情况有计划开展形式多样、生动活泼的教育活动。

27.学籍管理（2分）。有学籍管理人员，严格执行《XX县区中小学学生学籍管理办法》，名册、证件齐全，数据准确；平均班额一般不超过50人；学生年辍学率控制在3%以下。

28.教学常规（4分）。按新颁课程计划开齐、开足各科课程；各科教学均按课程标准实施，保证完成教学任务；教学计划、教学总结、备课、上课、作业批改、辅导、考试考核、教学中的各种实验均有明确要求，并检查落实；教师每期听课不少于10节，有听课笔记和评价记录；根据学生兴趣爱好和个体差异，有计划、有组织地经常开展学科兴趣活动和科技活动。

29.课业负担（2分）。合理安排学校作息时间，通学生入校、离校时间适时，学生在校活动总量和学生课外作业量符合规定；学校组织的统一考试，每学期不超过2次，注重开放性测试，并将其结果纳入综合素质评价。

30.教研教改（3分）。积极推进新课程改革工作，按规定组织教师开展校本培训，认真组织开发校本课程。各科有适应课改要求的教研计划，教研组活动开展经常，教研活动有记载；有县级以上课题，并认真实施。

31.体卫艺术工作（2分）。贯彻《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》，实施《学生体质健康标准》，有落实条例的规划和措施，保证学生每天1小时的体育活动时间；坚持“两课”“两操”，做好学生体育成绩考核；认真抓好体育代表队和传统项目的训练，培养学生体育特长；培养学生健康审美情趣，认真开展学校健康教育和心理咨询工作，常见病、多发病的防治措施有力，学生有健康档案；认真贯彻《全国学校艺术教育工作规程》，落实艺术课教学，每期举办全校性的综合文体活动。

32.教学设备使用与管理（1分）。图书、仪器、电教设备和艺体等器材帐、卡、物相符，分类编号，存放科学，保管妥善，维修及时，完好率在95%以上；充分发挥图书、仪器、电教设备、生物标本、文体器材的使用效益，利用率高。根据教学进度开齐、开足各科演示和分组实验。

33.品德素质（3分）。以《中小学学生守则》、《中学生日常行为规范》为依据进行评价，合格率达98%以上。

34.身体素质（1分）。学生体育合格率达95%以上，常见病控制在2%以下，近视眼新发病率低于3%。

35.心理素质（1分）。正确认识自我，团结合群；有毅力，有良好的心理品质

七36.学习能力（2分）。掌握基本的学习方法，有自主学习和分析解决问题的办学能力；85%以上的学生能独立完成课程标准规定的各项实验操作和实践活水平动。

15分

37.学业成绩（4分）。初三毕业会考各科合格率达98%以上；毕业生升入高一级学校比例达80%以上。

38.办学成果（1分）。近三年内有全面或单项的办学成果和经验在县以上范围内推广或县以上会议交流。

39.传统项目（1分）。活动开展经常，并已产生良好的社会影响；近三年内有5篇以上经验论文在县以上有关刊物发表或在市级以上获奖。

40.近三年每届都为高一级学校培养输送了特长生（1分）。41.“三小”活动。开展科技小创造、小制作、小论文活动经常、广泛，并在近3年内获得县、市以上奖励（1分）。

说明：《细则》中所依据的各级各类条例、规定、标准、规范等，以截至2008年7月最新出台的为准，此后如各级出台了能取代的相应文

件，以新文件为准。

XX县区合格小学督导评估细则（试行）

评估内容及分值

1.整体布局。学校选址合理，符合安全要求；校园规范、功能齐全，一校

园

规

划

建

设10分教学、体育运动、生活区布局合理，整体协调（2分）。

2.校园校舍。生均校园占地面积和生均校舍面积达标（见附件

3、4）。有围墙、校门、校牌、标准旗杆、花坛，校园整洁优美，绿化用地不低于每生0.5平方米。办学条件逐年有所改善，校舍得到定期维修改造，无d级危房（3分）。

3.生活设施。教职工住房、学生宿舍、师生食堂、浴室、厕所等生活设施符合规定。寄宿制学校学生宿舍建筑面积人均不低于3平方米，食堂建筑面积生均不低于1.5平方米（3分）.

4.运动场地。各项设施达标（见附件5）（2分）.二学

校

装

备

条5.完小电教仪器设备设施应达到2007年新颁《仪器配备目录》规定的基本要求。仪器室、实验室、准备室应达2007年新颁《装备规范》规定的基本要求；完小以下的学校（村小）要有能分类装下仪器的仪器柜和常用演示用的仪器设备（7分）。

6.有图书室和阅览室，设施达二类标准，生均图书20册以上（2分）。

7.有体育活动室、体育器材室和卫生室。体育器材达《XX省小学体育器评估要点及标准

件15分

材设施配备目录》要求，卫生器械与设备配备达《XX省中小学卫生室器械与设备配备目录》要求（2分）。

8.有电脑室、多媒体室。完小有45台以上电脑的计算机室1间，实现“校校通”（2分）。

9.有音乐、美术、劳动技术、语音室（具有视听功能的计算机室可代替）（2分）。

三学

校

办

学

经

费10分

13.校长具有专科以上学历、校长岗位培训合格证和相应的教师技术职称。有先进的教育理念和开拓进取精神，较强的组织管理能力和决策能力。办事公道，作风民主，教师信任（1分）。

14.领导班子的年龄结构合理，并相对稳定；有专科以上学历，胜任一科以上教学，掌握现代教育技术；有健全的岗位责任制，办事效率高，廉洁自律，按有关规定兼课和听课，有关人员听课、评课40节以上。教职工满意率都在80%以上（4分）。

四15.职业道德。开展了经常性的教师职业道德教育，教职工能认真执行师队伍建德规范，遵纪守法，为人师表，尊重学生，热爱教育，学生满意率90%以设12分

上；有师德考评机制（4分）。

16.教师配备。按照编制标准和学科要求配备教师，其中有胜任音、体、美、计算机、综合实践等课程教学的专兼职教师。600人以上的学校须配备专职卫生技术人员，600人以下的学校有兼职的保健教师（1分）。

17.教师学历都符合规定要求，且有50%的教师具有专科以上学历。每校至少有1名中级以上职称教师（或县级以上学科带头人、骨干教师）（1分）。

18.师资培训。有教师培训计划，注重培养青年骨干教师，每年参加继续教育的教师达100%（1分）。

10.学校建立预算管理制度（1分），规范公用经费管理，人员经费、基建投资等方面的开支不在公用经费中列支（2分）。

11.乡镇人民政府筹措了一定数量的办学经费改善办学条件（2分）。

12.学校无新增债务（5分）。

19.依法治校。办学思想端正，严格执行有关教育法律、法规和方针政策，学校不设任何形式的实验、重点班；节假日不搞成建制补课，不发规定以外的教学辅助资料；不将学生文化考试成绩作为评价、奖励师生的唯一依据（3分）。

20.教育理念。学校管理理念先进，重视学生综合素质的培养，无歧视和排挤后进生现象，（2分）。

21.保学工作。建立了贫困生救助机制（1分）.

22.制度建设。建立了校长办公会议制度、教职工代表大会制度、校务公开制度。教职工实行了聘任制，建立健全了教师业务考核制度和激励制度，各部门岗位职责明确，责任到人（2分）。

五23.民主管理。学校发展和涉及教职工切身利益的决策等经过教职工代表学

校大会讨论，确保教职工的知情权和参与权（2分）。

24.成立了家长委员会，定期听取社区、家长对学校工作各个方面的意见管理

和建议（1分）。

18分25.后勤服务。有严格的校产管理制度，公共财产无重大损坏或丢失现象；坚持后勤工作为教学服务，制度健全，措施得力，困难和问题能及时解决；教学、生活条件逐年改善，食堂、学生寝室管理严格，学生茶水、热水及时供应，师生员工满意（2分）。

26.财务工作。有年度工作计划，严格执行国家有关收费规定，有严格的财务管理制度并贯彻落实。配备了专（兼）职财务人员，财务行为规范，财务管理水平较高（1分）。

27.勤工俭学。勤工俭学收入使用符合上级有关规定（1分）。

28.安全工作。建立健全了安全工作领导机构，有各种安全管理制度及重特大安全事故应急预案，经常开展安全教育和自救自护能力的培养；建立了安全隐患台账，及时消除了隐患，积极预防事故发生（3分）。

六29.德育工作。德育队伍健全，建立了校长负责、党政工队齐抓共管，全体教职员工参与的德育工作队伍和学校、家庭、社会三结合的德育工作教育教

网络；学校、班级有德育工作计划；建立了校内外德育基地；开展了心理学2