二次供水管理中的问题及建议

关于我市高层住宅二次供水管理工作的问题及建议我们通常所说的二次供水是指单位或个人将城市公共供水通过储存、加压等手段，间接向高层用户供给生活饮用水的行为。2017年以来，市水务集团针对我市高层住宅小区的二次供水卫生、安全、管理情况，委托第三方机构对全市120个小区（其中主城区80个，乡镇40个）开展了实地走访调查，涉及服务人口28992户，约占全市（不包含泽国）用水户数30%，发现二次供水管理中还存在诸多不规范、不到位，亟需引起高度关注并完善提升。一、主要问题1、建设要求不达标，影响水质水压。我市已对二次供水设施建设的技术规范予以明确，但开发商、施工单位或业主委员会在新建、扩建、改建二次供水设施时，少有按照二次供水规范要求，向主管部门申请专项或联合审查的，往往从简从省设计，导致设备故障频发、建成后难以保证正常供水，也影响消防用水安全。一是规划设计不规范。主要表现为：前期规划设计脱离市政管网实际情况，且未对居民实际用水需求进行详细了解计算，导致设备启动频繁、长期超负荷运转、噪音大、使用寿命缩短，或高压、过量储水影响周边水压，不同程度地影响周边区域用水户的正常用水。二是设备质量良莠不齐。主要表现为：供水设备品牌杂乱，质量参差不齐，存有材质不合格风险，易造成设备锈蚀、漏损率高等现象，也易使水质受到二次污染。调查时也发现个别水泵采用多品牌组装，故障率高、噪音大、厂家无售后服务，水质安全难以保障。三是管道布局不尽合理。调查中发现，绝大多数住宅小区给水管道与消防管道合建共用，一旦给水管道改建、移装、接水，将会影响整个小区的消防用水安全。2、 运管机制不健全。目前我市除东部新区两个小区（碧桂园翡翠湾、东豪庭）由供水公司接管运行外，其他二次供水大多由各自产权单位自建自管或由物业公司或业主委员会自行运管，除个别新建住宅小区对二次供水建有一定的管理制度外，绝大多数处于无序状态。一是管理模式简单粗放。主要表现为：现场杂物乱堆乱放，控制柜接线凌乱不规范，设备老化严重或年久失修，机泵配置不合理，泵房管理缺位，导致泵房运行电耗成本高；内部供水管网存在锈蚀老化，造成漏失率偏高、水质不稳。二是水质管理执行欠缺。市文件中仅明确“受委托二次供水设施管理维护的供水企业，每半年开展不少于一次的水质检测工作”，但对目前大量未委托供水企业的情况未作明确，存在明显的监管空白。三是收费标准尚未统一。我市二次供水住宅小区仍普遍采用总表制抄收形式，即供水公司不能抄表到户，而是直接根据总表用水量对物业公司进行水费收取，公共区域用水、漏损水等摊派水费分摊到各用户，造成到户水价远高于供水企业水价，引发部分用户不满。3、 监管机制不健全。一是政策未更新，职责欠明晰。2015年，我市出台了规范性文件《关于进一步加强全市二次供水管理工作的通知》（温政办发[2015]98号），虽指出了水利、卫计、发改、建设规划、教育等各相关部门的分工，但对二次供水行政主管部门、二次供水设施改造管理部门、二次供水设施产权等具体职责尚未明确，各部门在实际工作落实时不易理清各自责任。加上近年机构改革的实施，一些涉及二次供水的相关职能职责分工调整尚未到位，离职责明晰、主体清楚、衔接顺畅的日常监管制度体系尚有距离。二是条款不详尽，执行欠有力。初步统计，全市有123个小区涉及二次供水，交由市供水企业运营的仅有东部新区2个新小区。二次供水监管工作涉及二次供水设施的设计和施工，涉及设施日常的运行维护，涉及供水水质的经常性检测等方方面面，专业性强、涉及面广，若仅靠政府部门进行监管，不仅工作量大、范围广、耗资巨大，且人手严重不足。三是文件未明确，监管欠到位。我市对二次供水设施建设、运行管理、监督管理工作有一些规定和要求，但对二次供水设施的保护义务未作明确，同时对违反规定的行为缺少相应的处罚条款。如涉及建设不达标该如何处罚，水质不安全该如何处罚，擅自占用、破坏二次供水设施该如何处罚，等等，都未明确，在实际工作中缺乏约束力。同时，二次供水的运维工作需要持之以恒地落实，对二次供水运维费用的承担和监督等工作未作明确，不利于二次供水的长远谋划。二、对策建议2015年，国家住建部、发改委、公安部、卫计委四部委联合发布《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设和管理确保水质安全的通知》（建城[2015]31号），对照《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号）精神，文件围绕“确保水质安全”的核心、内容，突出“二次供水设施建设与管理”的关键环节，从科学规划、专业化的运行维护、落实运行维护和设施改造费用、部门责任分工等方面进行了明确，为我们全面推进二次供水管理工作提出了要求，指明了方向。同时，也了解到，很多城市已出台二次供水管理办法，各地在实践过程中摸索出一套带有当地鲜明特色的管理模式，具有一定的借鉴作用。为此，建议：1、建章立制，统筹运行管理。一是制定政策，统一标准。根据上级供水、物业等管理的相关条例、规定、办法，结合我市实际，建议尽快出台《温岭市高层住宅二次供水管理办法》，明确二次供水行政主管部门、二次供水责任主体、二次供水设施产权和二次供水设施改造管理部门，明确二次供水设施建设技术规范、验收程序和标准，明确配套建设费和运行维护费列支渠道，委托运维的移交程序、范围等，以及违反规定的法律责任，使二次供水管理工作有法可依。二是各司其职，协同治理。在明确各职能部门单位职责分工的基础上，成立由市水利、卫生、发展改革、城乡建设、城市管理、物业管理、财政、物价等行政主管部门共同参与的二次供水管理协商机制，动态指导、监督全市二次供水设施的建设、改造和管理维护工作。三是严细管控，科学布局。二次供水行政主管部门在审查高层住宅的二次供水设施设计方案时，按照二次供水管理办法和技术规定，认真审查、严格把关，并征求市供水公司意见；施工图审机构在对建设项目施工图进行审查时，按照有关技术标准和规范对二次供水设施设计方案同步进行审查。做到与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，做到生活用水与消防用水必须完全分离，确保二次供水设施的设计方案满足与城市公共供水管网连接的基本条件和管理要求。2、有的放矢，分类指导推进。一是统一规范供水模式。为保证与市政管网的有效衔接及二次供水正常水压，建议居民住宅小区二次供水方式采用一体化无负压、无吸程直接增压供水方式或变频泵与低位储水池（箱）联合供水方式。具体模式的选择，可针对每个高层住宅小区的实际情况进行分析确定。二是严格明确运维责任。对于物业自行运维或委托运维单位，明确依法承担相应责任，以确保水质安全和供水管理的统一性，并减少矛盾纠纷。建议相应责任包括：相关二次供水设施的维修、保养、更新；水泵的运行管理；水池清洗、消毒和水质的定期送检；二次供水居民用户水表的抄表、收费；二次供水设施管理、服务质量问题投诉的处理等。三是分类推进委托管理。对新交付使用的居民住宅小区二次供水设施，建议按照相关规定进行验收，合格后移交供水企业管理。对已交付使用的居民住宅小区二次供水设施，建议坚持“统筹考虑、改管结合”的原则，按照“成熟一个、接管一个、改造一个”的原则，可计划用3-5年时间对符合接收条件的住宅小区由供水企业分批接收，接收后由供水企业进行水表、加压设施及老旧水管更换改造工作，并按照一户一表、计量到户的要求进行改造，真正实现供水企业管水到户。3、确定模式，确保长效运管。一是强化安全监管。针对二次供水水质不稳定的薄弱环节，要加强培训专业的管理人员和清洗消毒人员，或者委托社会上有资质的第三方专业机构进行运管和清洗；加强对定期清洗设施设备、定期公布水质情况等的监管，实现专业化、制度化、规范化管理。对于供水企业委托管理的，供水企业要在管水到户后，联合相关部门不断强化对二次供水水质的监测和管理，逐步建立起二次供水水质长效监管体系；同时不断完善二次供水服务网络，在各供水营业网点设置专业服务站点，提升服务质量，保障用水安全。二是保障资金来源。资金保障是二次供水管理成功与否的关键一环。如武汉、厦门等大城市采用的方式是：二次供水设施改造费用由产权人承担，市、区人民政府给予适当补助，二次供水设施运行维护管理费用计入城市公共供水总成本。我省桐乡、诸暨、富阳等地的做法是：分期分步对全市二次供水设施进行整合和改造，统一委托供水企业，并一次性向供水企业支付二次供水设施建设工程费和设施维护运行管理费，实行统一付费、统一运管模式。我市可借鉴各地的做法，对于新建的居民住宅二次供水设施：由建设单位或产权单位委托供水企业组织建设和管理，并一次性向供水企业支付二次供水设施建设工程费和设施维护运行管理费。对于在建但还未竣工的民用住宅二次供水设施：由建设单位或产权单位按二次供水技术规定要求，进行自行建设或整改，经供水企业验收合格后移交给供水企业管理，并一次性向供水企业支付设施维护运行管理费。对于已建成投入使用的民用住宅二次供水设施：根据业主意愿，结合设施状况逐步理顺管理体制，委托供水企业进行改造接收，并一次性向供水企业支付二次供水设施建设工程费和设施维护运行管理费。供水企业接管后，承担二次供水设施的日常管理、运行维护、更新改造等工作，并作为专项成本计入水价，水泵运行所发生的电费仍由物业企业按原渠道承担。三是建立定价机制。二次供水既要有人管，也要有人愿意管。为此，必须合理定价，实现保本微利。参