从杭州西湖国家湿地公园保护工程看三西战略

从杭州西湖国家湿地公园保护工程看三西战略

西湖位于杭州西部，距西湖不到5公里。西湖和西钟被称为杭州的“三个西部”。西溪湿地以其重要的生态功能、幽雅的自然景观、丰富的文化内涵于2005年2月1日被国家林业局批准成为中国第一个国家级湿地公园。西溪国家湿地公园总规划面积10.08平方公里(实施面积11.5平方公里),由西溪湿地综合保护一期、二期、三期3大区块组成,计划总投资87.6亿元。其中,一期工程于2003年8月开工,占地3.46平方公里,投资21亿元,已于2005年5月1日正式对外开放,内有费家塘、虾龙滩、朝天暮漾三大生态保护区,占一期总面积的94%;另有科普展示馆和深潭口监测站等科普教育设施及秋雪庵、烟水渔庄、深潭口等8大人文景观。2006年5月18日二期工程开工建设,二期工程4.89平方公里,投资36.6亿元,于2007年10月1日实现有限开园。二期在吸取一期成功经验的基础上,秉承“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展、以民为本”的六大原则,大力保护西溪湿地桑基、柿基、竹基鱼塘的生态环境,保留了合建港、包家埭约2平方公里的一级生态保护区(仅科考人员能进入),延续原有历史文脉,凸显独具西溪特质的生态西溪、人文西溪、科普西溪等三大功能,恢复和重建了杭州湿地植物园(2007年5月19日经浙江省林业厅批复)、绿堤、福堤、千斤漾-莲花滩观鸟区、高庄、河渚古街、洪钟别业等七大生态、科普、文化景观。三期工程3.15平方公里,于2007年10月启动,计划投入资金30亿元,将于2008年10月1日实现有限开园。目前,作为西溪湿地综合保护“收官之战”的三期工程正在紧张施工之中,预计今年国庆节实现有限开园,届时西溪湿地将得到全面有效保护。三期开辟了4个湿地体验区块:湿地休闲体验村、湿地民俗体验村、湿地艺术体验村、生态农庄体验村。结合二、三期工程建设,经国家林业局批复同意的国内首家国家级的湿地专业博物馆——中国湿地博物馆正抓紧建设之中,预计将于2009年“五一”节前建成对外开放。围绕“保护西溪、造福人民”的目标,按照“总体规划、分步实施、滚动推进”的思路,始终坚持“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展、以民为本”的六大原则,着力做好保护、管理、经营、研究4篇文章,进一步完善湿地保护与利用的“西溪模式”,努力打造“生态西溪”、“人文西溪”、“休闲西溪”、“科普西溪”、“百姓西溪”,把西溪国家湿地公园建设成为全国乃至世界一流的“品质西溪”。为实现上述目标,主要采取以下保障措施:一是始终坚持生态优先,加强对湿地动植物资源的保护与展示,积极创建国家湿地植物园,积极争取列入“国际重要湿地名录”,努力打造“生态西溪”。二是始终坚持保护第一,把握好西溪的文化特质,保护好西溪的文化生态,利用好西溪的物质和非物质文化遗产,充分展示西溪的野之美、冷之美、幽之美、静之美,努力打造“人文西溪”。三是始终坚持游客至上,加快建设西溪旅游服务中心,开展“西溪十景”评选活动,加强管理,搞好经营,努力打造“休闲西溪”。四是始终坚持强化功能,充分发挥“一馆二中心三区四园五站六基地”的湿地科普、研究、展示作用,进一步提升西溪国家湿地公园的科普教育、科学研究和展示功能,使西溪国家湿地公园成为全国乃至世界一流的湿地科普、研究和展示中心,努力打造“科普西溪”。五是始终坚持以民为先,把共建共享贯穿于西溪湿地保护、管理、经营、研究的全过程,让人民群众在共建中共享,在共享中共建,使西溪真正成为杭州的西溪、中国的西溪、世界的西溪,成为“人民的大公园”。对湿地公园的认识。湿地公园作为湿地与公园的有机结合体,既有湿地的属性,又有公园的性质,与湿地自然保护区和一般的城市公园既有联系又有区别。湿地自然保护区是指对有代表性的湿地生态系统,依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域,其功能通常仅限于保护和研究;湿地公园则在强调保护的同时,突出了利用湿地开展生态保护和科普活动的教育功能,以及充分利用湿地的景观价值和文化属性丰富居民休闲游乐活动的社会功能。湿地公园首先应当具有典型的湿地生态特征,具有独特的湿地自然景观,但往往是人为干预较多的湿地。1600多年,在人类渔耕经济的作用下,西溪国家湿地公园形成了独特的桑基鱼塘和柿基鱼塘,体现了人与自然的和谐相处,是中华文明对世界湿地文化的重大贡献。西溪湿地人文积淀深厚,文化景观众多,是典型的“人文湿地”。为此,西溪国家湿地公园建设过程中非常重视历史遗存的挖掘和利用。通过捡起历史的碎片、文明的碎片,展示文化内涵,延续历史文脉,以弥补湿地自然景观相对单调的缺憾,增强湿地公园对游客和公众的吸引力。对湿地公园的功能定位。湿地公园是中国湿地保护体系的重要组成部分,与湿地自然保护区、保护小区、多用途管理区等共同构成中国湿地保护体系。赋予其的功能定位有利于扩大湿地保留面积、保护湿地生态系统,改善区域生态状况,发挥湿地的多种功能和效益、满足公众的精神文化和贴近自然的需求、有助带动地方经济发展、使湿地保护与减灾防灾和脱贫致富紧密结合在一起。有利于开展湿地保护宣传教育,提高公众的湿地保护意识。也有利于调动全社会力量参与湿地保护,使利益相关者共同参与湿地的保护与管理。发展湿地公园是中国当前形势下将保护和扩大湿地面积与合理利用有机结合而行之有效的措施。3年多来,在国家、省、市各级林业主管部门的指导与支持下,在社会各界的关心下,西溪国家湿地公园初见成效,社会影响力、公众参与力不断提高,尤其是通过连续举办国际湿地论坛等形式,进一步明确了湿地公园建设与管理思路,扩大了“西溪模式”的国际影响力。综合效益显著。西溪国家湿地公园自开园以来,以其优良的生态、秀丽的风光、鲜明的特色,受到各级领导、国内外游客、权威机构和社会各界的广泛关注与普遍赞誉。从开园至2008年5月3日,累计接待游客206.97万人次,其中持IC卡入园、特殊群体免费入园、公众开放日免费进入游客120.87人次,占总入园人数的58.4%,接待总收入7621.02万元。通过湿地公园建设,湿地生态系统得以修复,生态多样性进一步显现,湿地公园内维管束植物由原有的221种增加到262种,鸟类由原先的79种增加到112种、12目26科增加到14目36科;通过湿地公园建设,西溪文脉得以延续,人文生态得以修复;通过湿地公园建设,找到了和谐社会理念在城市空间上的表现形式,找到了城市总规划与经济社会发展规划的有机结合点,推进了“和谐杭州示范区”建设,初步向世人提供了一个和谐社会的实证;通过湿地公园建设,“五水共导”的城市特色得到彰显,城市环境进一步优化,城市品位进一步提升,城市综合竞争力进一步增强;通过湿地公园建设,杭州旅游业进入了“双西共舞”的新时代,西溪原住民生产生活条件大幅改善,生活品质显著提升。“西溪模式”推出。更为重要的是,通过湿地公园建设,在生态效益、社会效益、经济效益之间找到了一个最佳平衡点和最大“公约数”,初步走出了一条杭州特色湿地公园建设的新路子,初步形成了湿地保护与利用的“西溪模式”,得到国内外权威机构和社会各界的普遍赞誉。在湿地的保护和利用方面,西溪湿地开创了国内的先河,走出了一条科学保护和适度利用的新路子,为全国湿地公园的发展提供了样板和典范。浙江省委常委、杭州市委书记王国平对此有精辟的阐述:湿地公园“西溪模式”的精髓所在就是以综合利用为手段,坚持“积极保护”方针,以保护为目的,以利用为手段,通过适度利用实现真正的保护。也就是,在保护和利用之间找到一个最大“公约数”和最佳平衡点,实现保护和利用的“双赢”,实现生态、社会和经济效益的最大化和最优化。2006年7月,国际湿地公约秘书长皮特·布里奇华特先生将中国的首次野