以房权换股权,为农民收益分配

以房权换股权,为农民收益分配

“如果你将多余的住宅用地转让给公众，你可以每年获得几万元的股权收入，我们的权益也得到了保障。”在湖州市吴兴区八里店镇南片路村,做了两年“钉子户”的老余,按照“房权换股权”的办法算了一笔账后,终于同意搬迁了。近年来,吴兴区在探索新农村综合改革过程中,通过市场化运作机制,向农民推出了“房票”、“米票”和“门票”,让富余的住房面积变成了年年分红的“股票房”,土地流转后的农民每年能够凭票换粮食,创业农民可以得到高校院所专家免费指导。“三票”激活了农村大量“沉睡资本”,让农民享有更多的财产权益。“房权换股权”,增加农民闲置资产收益八里店镇南片作为新农村综合改革试验区所在地,改善农民的居住环境,是这项改革的重头戏。吴兴区采取一村一社区、二村一社区的集聚模式,将南片101个农村居民点集聚到5个,除了保留两个文化底蕴深厚的古村落,其余99个村点的居民,全部集中搬迁到3个新建的农村社区。“把分散在各村点的农民集中起来,建立统一的现代农村社区,既可以整合资源,又能改善农民的生活条件。”吴兴区有关负责人介绍,农民进社区,按照现行的安置办法,很多家庭可以分配到几套房子。如何将农民分配到的房屋进行合理利用、合理收益,一个新名词———“房票”,便应运而生。在保障居住需求的前提下,搬迁户将富余住宅享有权以折价入股的方式,转化为一种新型的可以流通的生产资料,并根据市场规则进行自主经营和管理,农民成为股东,每年享受投资收益分红,稳定获取财产性收入。尹家圩村的老王和几个邻居联合向村里申请,将多余的房屋置换成标准厂房,租给一家小工厂,从而有了固定收益。而移沿山村的施松华则算了一笔账,除去自己的住房,如果将多余的300平方米住房入股,按照每平方米折价1600元计,相当于拥有48万元的股权,按每年10%的股权收益,就有4.万元的年分红。为了省事,他选择了“以房权换股权”的方式,每年定期享受分红。把农房置换和农村产业集中有机结合起来,让农民自由选择置换哪一种物业,实现了改善农民居住条件和农村环境、规范农村产业、农民增收等多赢的目标。2012年,试验区共发放股金分红1400余万元,户均增收2.1万元。“以房权换股权”的安置模式,让农民的闲置资产焕发了生机和活力,增加了实际收入;同时,也减轻了政府安置压力,资金效应得到有效放大。“米票”改变1.2对策,实现高效流转土地流转是新农村建设中一个根本性问题。当下一般的做法是,由投资商与村里或者土地股份合作社协商,按照项目需求来流转土地,但往往碰到土地不成片的尴尬,导致项目无法顺利开展。即使成功,农民往往只能得到较低的一次性流转费。一流转就是20年以上,农民无法分享土地增值带来的收益。为解决土地流转费用水涨船高的问题,试验区成立了新农村建设投资公司,农户先把土地流转到这个公司,流转费按照国家粮食指导价的调整与农民结算,粮食功能区以每亩175公斤大米总价进行折算,瓜果蔬菜园区和特种水产园区则按400公斤稻谷折价,村民凭“米票”随时可以到村里领取。尹家圩村党支部书记算了一笔账,这里生产的优质大米即使按最保守的价钱每公斤4元计算,每亩租金就是700元,一家人每年的租金收入约为3500元。流得动、建得成、效益好,“米票”的推行,为农村土地高效率地流转探索出了新模式。农民从小而散的传统耕种方式中解脱出来,种粮大户也能集中资金、科技等优势,大规模大范围耕作,一展身手。据了解,通过推进土地股份合作制改革,试验区累计组建土地股份合作社5家,土地流转面积达2.1万亩,流转率达87%。土地高效流转,有利于整合区域内的土地资源和投资项目资源,便于区域统一规划、有序开发,不仅能满足现代高效农业项目对土地规整、配套的要求,也能实现高产出效益、吸收当地劳动力等目标。2012年,吴兴区八里店省级现代农业综合区在全省率先通过了认证,形成了瓜果蔬菜、特种水产、功能稻谷等3个万亩现代农业主导产业示范园。同时,土地的集中流转,为现代农业规模化发展奠定了基础,也带动了涉农产业的发展,促使区内农民向产业工人转化。吴兴区在南片专门设置了20万平方米的个私产业集中区,建成后可容纳中等规模的150家企业入区发展生产。随着现代农业的发展,农业观光旅游等服务业也逐渐兴起,直接或间接地解决了试验区内外一大批农民就业。凯龙葡萄专业合作社的负责人蒋兴明说,他们在种植葡萄等水果的同时,也会涉及保鲜加工、休闲观光等,这都能吸收周围的村民就业。通过一系列举措,吴兴区初步构筑起工资性、经营性、资产性、财产性等多元化的农民增收机制,综合区内农民收入明显增加。统筹协调,充分展现“1+1+n”新型农林种植联盟所在状况依托现代农业产学研联盟,建设全方位、全程化和全天候的新型农业社会化服务体系,是吴兴区发展现代农业的目标。为此,吴兴区积极与科研院校合作,通过科技支撑农业发展,创新出了“门票”机制,让农业科技服务成为现代农业发展中的闪光点。从事湖羊养殖的“现代羊倌”费明锋,加入了当地组建的现代农业产学研联盟,享受到了专家的免费技术指导。在一次赴新疆考察时,为当地牧民治好了羊病,从此便打开了当地市场,先后销出湖羊3000多头,“天山脚下也能听到湖羊叫”。农民通过联盟学习农业技术,得到了发家致富的“门票”,依托的正是“1+1+N”新型农技推广联盟体系,即1名特聘专家加一名农技人员,服务N家农业企业或专业种养户。目前,吴兴区特聘农科院所专家教授15名,配备区、乡镇农技人员50名,建立产业联盟12个,吸引163个农业经营主体加盟。为了增强示范效应,吴兴区还结合“1+1+N”新型农技推广联盟体系,探索建立了“教授基地+示范园区+专业合作社(龙头企业)+农户”的新模式,为农民参观学习提供了样本,试学试种提供了保障。目前,综合区内已组建了桃梨、蔬菜、水稻、玉米、特种水产等5个产业分联盟,聘请了6名专家教授和12名区及乡镇责任农技人员进行全程服务指导。各产业联盟的主要目标是,成为现代农业新品种的研发试验地、新产品的引进集聚地和新成果的转化推广基地。因此,在给农民提供贴心技术服务的同时,也会加大新品种引种、试种、繁种和推广力度。目前,指导建设了金农果蔬、丰溢黄颡鱼、浙北特种水产、丰盛沼虾等4个种子种苗引繁推广中心,引进培育和试验新品种225个,增强了农产品市场竞争力。同时,吴兴区还依托湖州多媒体产业园的信息技术,积极探索和推广“智慧农业”,建设了集地理信息系统应用、多媒体展示指挥监控、农业生产智能控制、农技首席