政权组织形式的概念与种类课件

第六章国家形式第六章国家形式1第六章国家形式

教学内容：

本章内容涉及政权组织形式、国家结构形式和国家象征三个方面的内容。我国的政权组织形式是人民代表大会制度，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。第六章国家形式教学内容：2第六章国家形式

教学目的：

熟悉政权组织形式的含义与分类，人民代表大会制度、国家结构形式的含义，单一制和联邦制的含义与特征，我国单一制国家结构形式的特点和原因，我国的行政区域划分，民族区域自治制度，特别行政区制度的含义和特征。第六章国家形式教学目的：3

政权组织形式的概念与种类政权组织形式人民代表大会制度是我国的政权组织形式人民代表大会制度的历史发展人民代表大会制度的完善知识结构图：政权4

国家结构形式概述我国是单一制的国家结构形式国家结构形式我国的行政区域划分我国民族区域自治制度特别行政区制度国旗国家象征国徽国歌首都国家结5第六章国家形式第一节政权组织形式第二节国家结构形式

第三节国家象征第六章国家形式6第一节政权组织形式

一、政权组织形式的概念与种类

（一）政体和政权组织形式的概念在我国理论界，人们一般都将政体与政权组织形式作为同一事物的两种不同表述形式，因而大多称“政权组织形式也叫政体。”第一节政权组织形式

一、政权组织形式的概念与种类7一、政权组织形式的概念与种类

但它们之间也存在着显著的区别。这也就是说，它们各自的侧重点不同：政体着重于体制，政权组织形式着重于机关；体制粗略地说明国家权力的组织过程和基本形态，政权组织形式则着重于说明实现国家权力的机关以及各机关之间的相互关系。一、政权组织形式的概念与种类

但它们之间也存在着显8一、政权组织形式的概念与种类

政体与政权组织形式实际上分属于两个不同的层次。换句话说，政体是对政权组织形式的抽象和概括，政权组织形式则是政体的具体化。政体是宏观上的国家政权构架，是一般意义上的、概括意义上的政权构架。对政体类别的界定，必须以最基本的区别点为标准，也就是说，同类的政体，必须具备同一的最基本的特征。一、政权组织形式的概念与种类

政体与政权组织形9一、政权组织形式的概念与种类

政权组织形式则是宏观政权构架的微观体现，是特殊意义上的、具体意义上的政权构架。对政权组织形式类别的界定，并不一定以基本区别点为依据。也就是说不同的政权组织形式可能属于相同的政体。

从某种意义上可以说，政体是较高层次的政权构架概念，而政权组织形式则是初级的、较低层次的政权构架概念。一、政权组织形式的概念与种类政权组织形式则是宏观10一、政权组织形式的概念与种类

政权组织形式则是指实现国家权力的机关以及各机关之间的相互关系，因而它实际上是指国家机关的组织体系，或者说是指国家机构的内部构成形式。

政体是与国体相对而言的。国体作为社会各阶级在国家中的地位，实际上是指国家主权的阶级归属，亦即国家主权的阶级属性。

政体是指拥有国家主权的统治阶级实现其国家主权的宏观体制.一、政权组织形式的概念与种类政权组织形式则是指实现11一、政权组织形式的概念与种类（二）政体和政权组织形式的类型

在历史上，世界各国的政体大致经历了一个从繁到简、从多种到单一的发展过程。虽然学者们的论述不尽相同，但一般都认为，奴隶制、封建制国家的政体基本可归结为君主制、贵族制、民主制；资本主义国家的政体可归结为君主立宪制和共和制；社会主义国家则表现为政体的单一化，所有社会主义国家的政体都是共和政体。一、政权组织形式的概念与种类（二）政体和政权组织形式的类型12

政体主权分立制衡政体单一主权至上政体专制君主制人民完全主权议会制总统制半总统制委员会制苏维埃制人代会制政体主权分立制衡政体单一主权至上政体专制君13一、政权组织形式的概念与种类在君主立宪政体下产生了二元君主立宪制和议会君主立宪制两种政权组织形式。

二元君主宪制的主要特征是，虽然君主的权力受到宪法和议会的限制，但这种限制的力量非常弱小，君主仍然掌握着极大的权力。

共和政体是资本主义国家普遍采用的较为典型的政体。由于各国具体历史条件的差异，因而决定了在这种政体下也产生了许多互有特点的政权组织形式，主要包括总统制、议会共和制、委员会制和半总统半议会制等四种政权组织形式。一、政权组织形式的概念与种类在君主立宪政体下产生了二14一、政权组织形式的概念与种类

总统制的主要特征是国家设有总统，总统既是国家元首，又是政府首脑；总统由选民选举产生，不对议会负责，议会不能通过不信任案迫使总统辞职，总统也无权解散议会。美国是典型的总统制国家。一、政权组织形式的概念与种类总统制的主要特征是国家设15

国会

总统最高法院总统制政体示意图国会总统最高法院总统制政体示意图16一、政权组织形式的概念与种类

议会共和制的主要特征在于：议员由选民选举产生，政府由获得议会下院多数席位的政党或构成多数席位的几个政党联合组成；议会与政府相互渗透，政府成员一般由议员兼任，议会可通过不信任案迫使政府辞职，政府也可以解散议会。意大利是典型的议会共和制国家。一、政权组织形式的概念与种类议会共和制的主要特征在17国家元首国会内阁最高法院议会制（责任内阁制）政体示意图国家元首国会内阁最高法院议会制（责任内阁制）政体示意图18一、政权组织形式的概念与种类

委员会制的主要特征是最高国家行政机关为委员会，委员会成员由众议院选举产生，主席(行政首长)由委员会成员轮流担任，任期一年，不得连任；众议院不能对委员会提出不信任案，委员会也无权解散议会。瑞士是典型的委员会制国家。一、政权组织形式的概念与种类委员会制的主要特征是最19一、政权组织形式的概念与种类

半总统半议会制的主要特征在于：总统是国家元首，拥有任免总理、主持内阁会议、颁布法律、统帅武装部队等大权；总理是政府首脑，对议会就政府的施政纲领或政府的总政策承担责任，议会可通过不信任案，或不同意政府的施政纲领和总政策，迫使总理向总统提出政府辞职。1958年后的法国是典型的半总统半议会制国家。一、政权组织形式的概念与种类半总统半议会制的主要特20内阁议会

总统半总统制政体示意图内阁议会总统半总统制21一、政权组织形式的概念与种类

社会主义国家的政权组织形式都是人民代表制。人民代表制的主要特征在于，由选民选举代表组成行使国家权力的人民代表机关，各级国家行政机关和其他国家机关由同级人民代表机关选举产生，对它负责，受它监督；人民代表机关在整个国家机关体系中居于主导地位。一、政权组织形式的概念与种类社会主义国家的政权组22国体与政体关系示意图君主制奴隶主阶级专政贵族制封建主阶级专政平民共和制资产阶级专政人民共和制无产阶级专政政体，形式主人国体，实质主人国体与政体关系示意图君主制奴隶主阶级专政贵族制封建主阶级专政23二、人民代表大会制度是我国的政权组织形式（一）人民代表大会制度的概念

我国宪法明确规定，国家的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。所以，我国的政权组织形式为人民代表大会制，其原则是民主集中制，形式是一种民主的代表制。二、人民代表大会制度是我国的政权组织形式（一）人民代表大会制24（一）人民代表大会制度的概念

人民代表大会制度的基本涵义，在理论上可以从以下几个方面加以说明：

1．国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点。国家的一切权力属于人民既是人民代表大会制与资产阶级议会制的根本区别，也是人民代表大会制得以建立和运行的逻辑起点，因而是人民代表大会制度概念中最重要的环节。（一）人民代表大会制度的概念

人民代表大会制度的基本25（一）人民代表大会制度的概念

2．选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提。

3．以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心。4．对人民负责、受人民监督是人民代表大会制度的关键。

（一）人民代表大会制度的概念

2．选民民主选举代表26（二）人民代表大会制度是我国的根本政治制度

1．人民代表大会制度直接反映着我国的阶级本质。

2．人民代表大会制度体现着我国政治生活的全貌。

3．人民代表大会制度是国家其他制度赖以建立的基础。

4．人民代表大会制度是人民实现社会主义民主的基本形式。（二）人民代表大会制度是我国的根本政治制度

1．人民27三、人民代表大会制度的历史发展

（一）根据地时期逐渐形成的政权组织形式（二）新中国成立以后我国人民代表大会制度的建立和发展三、人民代表大会制度的历史发展

（一）根据地时期逐渐形成的28四、人民代表大会制度的完善

完善人民代表大会制度应从以下两个方面进行:（一）理顺各级人大及其常委会与其他机关组织的关系

1．各级人大及其常委会与同级党组织的关系。2．各级人大及其常委会与同级国家行政机关的关系。3．各级人大及其常委会与同级人民检察院、人民法院的关系。依据宪法，人民法院、人民检察院都由人大选举产生，对它负责、受它监督；人民法院、人民检察院分别依照法律规定独立行使审判权和检察权。四、人民代表大会制度的完善

完善人民代表大会制度应29四、人民代表大会制度的完善（二）加强人民代表大会制度的自身建设1．组织机构建设。2．制度建设。3．成员素质的提高。四、人民代表大会制度的完善（二）加强人民代表大会制度的自身建30第二节国家结构形式

一、国家结构形式概述（一）国家结构形式的概念和种类

国家结构形式是指特定国家的统治阶级根据一定原则采取的调整国家整体与部分、中央与地方相互关系的形式。如果说政权组织形式是从横向角度表现国家政权体系，那么国家结构形式则是从纵向角度表现国家政权体系。第二节国家结构形式

一、国家结构形式概述31（一）国家结构形式的概念和种类

现代国家的国家结构形式主要有单一制和联邦制两大类。

单一制是指由若干普通行政单位或者自治单位组成的单一主权国家，这些组成单位都是国家不可分割的一部分。单一制的基本特征主要有，国家只有一部宪法，只有一个中央国家机关体系（包括立法机关、行政机关和司法机关），地方政府的权力由中央政府授予，每个公民只有一个统一的国籍，国家整体是代表国家进行国际交往的惟一主体。（一）国家结构形式的概念和种类

现代国家的国家结构形32（一）国家结构形式的概念和种类

联邦制是指国家由两个或者两个以上的成员单位（如邦、州、共和国等）组成的国家结构形式。一般说来，联邦成员单位原本拥有独立主权，只是为了某个共同目的，而与其他成员单位组成联盟国家或者加入到联盟国家之中。（一）国家结构形式的概念和种类联邦制是指国家由两个或33（二）决定国家结构形式的因素

特定国家究竟采取何种结构形式取决于很多因素，但最主要并起决定作用的则是统治阶级的政治需要，其他因素的影响作用都须通过统治阶级意志的认可而得以发挥出来.

历史因素和民族因素则是影响国家结构形式的其他因素中最主要的两种。（二）决定国家结构形式的因素

特定国家究竟采取何种结34二、我国是单一制的国家结构形式

（一）我国采取单一制国家结构形式的原因

1．历史原因。我国自秦始皇统一中国以来建立的就是统一的中央集权制国家。尽管也曾有过分裂割据的状态，但时间较短，而国家统一的局面则一直居于主导地位。

2．民族原因。我国是一个多民族国家，各民族的历史状况和民族关系决定了在我国的具体条件下，不适宜采取联邦制，而应该采取单一制的国家结构形式。

二、我国是单一制的国家结构形式

（一）我国采取单一制国家结构35二、我国是单一制的国家结构形式

（二）我国单一制国家结构形式的主要特点1．通过建立民族区域自治制度解决单一制下的民族问题。2．通过建立特别行政区制度解决单一制下的历史遗留问题。二、我国是单一制的国家结构形式

（二）我国单一制国家结构形式36三、我国的行政区域划分

行政区域划分又称行政区划，是指国家为了便于行政管理，把自己的领土依据政治、经济、民族状况及地理历史条件的不同，划分成若干大小不同、层次不同的区域，建立相应的政权机关。三、我国的行政区域划分

行政区域划分又称行政区划，37三、我国的行政区域划分

（一）我国行政区域划分的原则

1．有利于人民参加国家管理。2．有利于经济发展。搞好经济建设，提高人民群众物质和文化水平是我们当前的中心任务，各项工作都要紧紧围绕这一中心任务进行，划分行政区域也不例外。3．有利于民族团结。4．照顾自然条件和历史状况。三、我国的行政区域划分

（一）我国行政区域划分的原则38三、我国的行政区域划分

（二）我国宪法规定的行政区划

根据现行宪法的规定，我国的行政区域划分为：全国分为省、自治区、直辖市，国家在必要时设立的特别行政区。

省、自治区分为自治州、县、自治县、市；直辖市和较大的市分为区、县。

自治州分为县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。三、我国的行政区域划分

（二）我国宪法规定的行政区划39政权组织形式的概念与种类课件40三、我国的行政区域划分

（三）行政区域变更的法律程序

行政区域的变更包括行政区域的设立、调整、撤销和更名。根据我国现行宪法的规定，其法律程序包括：

1．省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，特别行政区的成立，应由全国人大审议决定。三、我国的行政区域划分

（三）行政区域变更的法律程序41三、我国的行政区域划分

2．省、自治区、直辖市行政区域界线的变更，自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名或者隶属关系的变更，自治州、自治县的行政区域界限的变更，县、市的行政区域界线的重大变更，都须经国务院审批。

3．县、市、市辖区部分行政区域界线的变更，由国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批。

4．乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名或者变更行政区域的界线，由省、自治区、直辖市人民政府审批。三、我国的行政区域划分

2．省、自治区、直辖市42三、我国的行政区域划分

（四）行政区域边界争议的处理

行政区域边界争议是指省、自治区、直辖市之间，自治州、县、自治县、市、市辖区之间，乡、民族乡、镇之间的人民政府，对毗邻行政区域界线的争议。

根据《行政区域边界争议处理条例》第6条规定，民政部门是国务院处理边界争议的主管部门。县级以上的地方各级人民政府的民政部门是本级人民政府处理边界争议的主管部门。三、我国的行政区域划分

（四）行政区域边界争议的处理43四、我国民族区域自治制度

（一）民族区域自治制度的概念

民族区域自治制度是指在国家的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，使实行区域自治的民族的人民自主地管理本民族地方性事务的制度。四、我国民族区域自治制度

（一）民族区域自治制度的概念44

根据宪法和民族区域自治法等有关法律的规定，民族区域自治制度包括以下主要内容：

第一，各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分，各民族自治地方的自治机关都是中央统一领导下的地方政权机关；

第二，民族区域自治必须以少数民族聚居区为基础，是民族自治与区域自治的结合；

第三，在民族自治地方设立自治机关，民族自治机关除行使宪法规定的地方国家政权机关的职权外，还可以依法行使广泛的自治权。根据宪法和民族区域自治法等有关法律的规定，民族区45（二）民族自治地方的自治机关

民族自治地方是指实行民族区域自治的行政区域。根据现行宪法第30条的规定，民族自治地方包括自治区、自治州和自治县。民族乡则不是民族自治地方。（二）民族自治地方的自治机关

民族自治地方是指实行46（三）民族自治地方的自治权

民族自治地方的自治权是指民族自治地方的自治机关根据宪法、民族区域自治法和其他法律的规定，根据实际情况自主地管理本地方、本民族内部事务的权利。根据宪法和法律的规定，主要有以下几方面：

1．制定自治条例和单行条例（三）民族自治地方的自治权

民族自治地方的自治权是47（三）民族自治地方的自治权

自治条例是指民族自治地方的人民代表大会根据宪法和法律的规定，并结合当地民族政治、经济和文化特点制定的有关管理自治地方事务的综合性法规。其内容涉及民族区域自治的基本组织原则、机构设置、自治机关的职权、活动原则、工作制度等重要问题。

（三）民族自治地方的自治权自治条例是指民族自治地48（三）民族自治地方的自治权单行条例是指民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会在自治权范围内，依法根据当地民族的特点，针对某一方面的具体问题而制定的法规。根据宪法和法律的规定，自治区制定的自治条例和单行条例须报全国人大常委会批准后才能生效；自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，须报省或者自治区的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。（三）民族自治地方的自治权单行条例是指民族自治地方49（三）民族自治地方的自治权

2．根据当地民族的实际情况，贯彻执行国家的法律和政策;3．自主地管理地方财政;4．自主地管理地方性经济建设;5．自主地管理教育、科学、文化、卫生、体育事业;6．组织维护社会治安的公安部队;7．使用本民族的语言文字.（三）民族自治地方的自治权2．根据当地民族的实际情况50五、特别行政区制度

（一）特别行政区的概念和特点

特别行政区是指在我国版图内，根据我国宪法和基本法的规定而设立的，具有特殊的法律地位，实行特别的政治、经济制度的行政区域。五、特别行政区制度（一）特别行政区的概念和特点51五、特别行政区制度

第一，特别行政区享有高度的自治权。自治权包括：

(1)行政管理权。除国防、外交以及其他根据基本法应当由中央人民政府处理的行政事务外，特别行政区有权依照基本法的规定，自行处理有关经济、财政、金融、贸易、工商业、土地、教育、文化等方面的行政事务。

(2)立法权。特别行政区享有立法权。虽然立法机关制定的法律须报全国人大常委会备案，但并不影响该法律的生效。五、特别行政区制度第一，特别行政区享有高度的自治权。52五、特别行政区制度

(3)独立的司法权和终审权。特别行政区法院独立进行审判，不受任何干涉；特别行政区的终审法院为最高审级，该终审法院的判决为最终判决。

(4)自行处理有关对外事务的权力：根据规定，中央人民政府可授权特别行政区依照基本法自行处理有关对外事务。五、特别行政区制度(3)独立的司法权和终审权。特53五、特别行政区制度

第二，特别行政区保持原有资本主义制度和生活方式50年不变。香港基本法和澳门基本法都规定，在特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式50年不变。这一规定充分体现了“一国两制”的基本方针。

第三，特别行政区的行政机关和立法机关由该地区永久性居民依照基本法的有关规定组成。所谓“永久性居民”，是指在特别行政区享有居留权和有资格依照特别行政区法律取得载明其居留权和永久性居民身份证的居民。五、特别行政区制度第二，特别行政区保持原有资本54五、特别行政区制度

第四，特别行政区原有的法律基本不变。原有法律基本不变是指除属于殖民统治性质或带有殖民色彩，以及除同基本法相抵触或经特别行政区立法机关作出修改者外，原有法律予以保留。五、特别行政区制度第四，特别行政区原有的法律基本不55五、特别行政区制度（二）“一国两制”是设立特别行政区的基本指导方针

“一国两制”即“一个国家，两种制度”，是指在统一的社会主义国家内，在中央的统一领导下，经过最高国家权力机关决定，可以容许局部地区由于历史的原因而不实行社会主义的政策，依法保存不同于全国现行制度的特殊制度。五、特别行政区制度（二）“一国两制”是设立特别行政区的基本指56五、特别行政区制度（三）中央与特别行政区的关系

特别行政区作为直辖于中央人民政府的特殊行政区域，与中央人民政府及其所属各部门的关系不同于内地的行政区域。虽然中央人民政府要对特别行政区实行领导和监督，但这种领导和监督体现为对不属于特别行政区自治范围内的事务进行管理，对于特别行政区自行管理的事务以及特别行政区是否遵守基本法进行监督；其次，中央人民政府的领导和监督权不等于中央人民政府所属各部门都可以向特别行政区发号施令，国务院所属各部门均无权对特别行政区的机构下达命令、布置任务或检查工作。五、特别行政区制度（三）中央与特别行政区的关系57五、特别行政区制度（四）特别行政区的政治体制

特别行政区的政治体制主要包括特别行政区的行政长官、行政机关、立法机关和司法机关，等等。

1．特别行政区行政长官特别行政区行政长官是特别行政区的首长，代表特别行政区，根据基本法的规定，对中央人民政府和特别行政区负责。特别行政区行政长官由年满40周岁，在香港通常居住连续满20年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民，或在澳门通常居住连续满20年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。五、特别行政区制度（四）特别行政区的政治体制58五、特别行政区制度2．特别行政区行政机关

特别行政区行政机关即特别行政区的政府。特别行政区行政长官为特别行政区政府首长。特别行政区政府下设政务司、财政司、律政司和各局、厅、处、署等。特别行政区政府依基本法规定行使职权，并对立法会负责；执行立法会通过并已生效的法律；定期向立法会作施政报告；答复立法会议员的质询；等等。五、特别行政区制度2．特别行政区行政机关59五、特别行政区制度3．特别行政区立法机关

特别行政区立法会是特别行政区的立法机关，行使立法权。其职权包括：根据基本法的规定依法制定、修改和废除法律；审核、通过政府的财政预算；根据政府提案决定税收和公共开支；听取行政长官的施政报告并进行辩论；对政府工作提出质询；等等。五、特别行政区制度3．特别行政区立法机关60五、特别行政区制度

4．特别行政区司法机关

香港特别行政区的司法机关是香港特别行政区的各级法院，包括终审法院、高等法院、区域法院、裁判署法庭和其他专门法庭，并由律政司主管刑事检察工作。澳门特别行政区的司法机关是澳门特别行政区法院和检察院，包括初级法院、中级法院和终审法院，检察院独立行使法律赋予的检察职能。五、特别行政区制度4．特别行政区司法机关61五、特别行政区制度（五）特别行政区的法律制度

特别行政区法律制度的构成要素主要有：

1．特别行政区基本法

特别行政区基本法是根据我国宪法，由全国人大制定的一部基本法律，它反映了包括香港同胞和澳门同胞在内的全国人民的意志和利益，体现了国家的方针政策，是社会主义性质的法律。五、特别行政区制度（五）特别行政区的法律制度62五、特别行政区制度2．予以保留的原有法律

香港基本法第8条规定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法，除同本法相抵触或经香港特别行政区的立法机关作出修改者以外，予以保留。五、特别行政区制度2．予以保留的原有法律63五、特别行政区制度3．特别行政区立法机关制定的法律

特别行政区享有立法权，除有关国防、外交和其他根据基本法的有关规定不属于特别行政区自治范围的法律之外，立法会可以制定任何它有权制定的法律，包括民法、刑法、诉讼法、商法等法律。只要制定的法律符合基本法，符合法定程序，就可以在特别行政区生效适用。五、特别行政区制度3．特别行政区立法机关制定的法律64五、特别行政区制度4．适用于特别行政区的全国性法律

全国性法律是全国人大及其常委会制定的法律。由于特别行政区将保持其原有的法律制度，因而全国性法律一般不在特别行政区实施。五、特别行政区制度4．适用于特别行政区的全国性法律65五、特别行政区制度

根据《香港特别行政区基本法》附件三的规定，具体包括《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》、《关于中华人民共和国国庆日的决议》、《中央人民政府公布中华人民共和国国徽的命令》、《中华人民共和国政府关于领海的声明》、《中华人民共和国国籍法》和《中华人民共和国外交特权与豁免条例》。五、特别行政区制度根据《香港特别行政区基本法》附件66第三节国家象征

国家象征是一个主权国家的代表和标志，主要包括国旗、国歌和首都等。一、国旗1．国旗的产生及其作用国旗是国家主权和民族尊严的象征，是国家的历史传统和民族精神的体现，应为本国人民所崇敬，为