详解“EPC+O”模式 解读分享

详解“EPC+O”模式导读：如何玩转“EPC+O”？过去数年，EPC工程总承包方式在园区开发领域得到了广泛应用，随着园区投资、建设、运营、管理的全生命周期理念深入人心，业主对总承包方的要求已经不仅仅局限于工程管理，EPC模式正在逐渐向运营端延伸。笔者近期已经遇到几位业主咨询项目是否可以采用「EPC+O」模式实施。「EPC+O」模式是什么？有哪些优势/劣势？在园区领域有哪些具体实践？一起来看。正文：Part1「EPC+O」的前身——EPC研究「EPC+O」，先要理解EPC。EPC（EngineeringProcurementConstruction工程采购施工）总承包模式起源于20世纪60年代的美国，最早应用在油化工行业的大型工程项目。在EPC模式下，企业把工程项目的设计、采购、施工等环节一并交予总包商负责，以期控制项目成本的同时保证工期。EPC模式示意图EPC模式在石油化工行业取得成功后，开始逐渐扩展到其他行业。在EPC模式传入中国前，我国工程建设大都采取施工总承包模式（GC），这一模式的特点是设计与施工分离，工程项目必须按照「设计-招标-建造」的顺序来进行，建设单位先委托设计院进行图纸设计，设计完成后，根据设计图纸组织「招投标」选定施工单位。在项目建设实践中，这种模式有几个弊端，首先是建设周期过长，由于项目管理技术基础是按照线性顺序进行，需要等待施工图设计完成后，再进行施工总承包管理的招标，总体进度较慢；二是由于周期过长，导致资金成本增加；三是各环节间缺少衔接，比如设计单位仅对设计质量负责，对整个工程的造价考虑较少，很容易导致造价超标；另外，由于设计和施工是分开进行，并且是由两家不同的单位负责，双方的沟通成本较大，还可能导致因设计变更引起工程延误。直到2003年2月，国家建设部颁布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，明确将EPC总承包模式作为一种主要的工程总承包模式予以政策推广，EPC模式才在中国得以被应用。然而，由于缺乏推动EPC模式实施所需的必要手段，一直到2015年以前，EPC模式在中国一直处于不温不火的状态。直到2016年2月，国务院发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，鼓励政府项目带头推进工程总承包；2019年12月，住建部联合发改委发布《房屋建筑和市政基础设工程总承包管理办法》，工程总承包才正式迈入发展的快车道。Part2「EPC+O」的定义「EPC+O」是传统EPC的衍生模式，是指总承包方按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工及后期运营等实行全过程承包。其中，EPC是设计牵头的设计施工总包，O（operate）是指招商运营服务。在「EPC+O」模式下，总承包商除了要去承担传统意义上的设计、采购、施工任务以外，还要去包揽项目所有的运营管理任务。在此基础上，还衍生了「P（Plan，园区策划与规划咨询）+EPC+O」、「Financing（融资）EPC+O」等模式。由此不难看出，「EPC+O」本质上是一项轻资产业务。园区EPC为什么要「+O」？严格意义上来说，产业园区作为产业培育、产业孵化的主平台，并不属于传统意义上的公共基础设施范畴。相应的，园区的设计和施工并非项目的难点，后续的产业策划、项目招引、平台搭建、产业服务、氛围营造、产业投资则更为关键。作为一个整体工程，园区投资建设与运营管理一起，形成了EPC完整的工作链。Part3「EPC+O」模式优势分析在「EPC+O」模式下，工程总承包承担了大部分的工作内容和风险，而回报也相应较高。另外，由于业主介入具体组织实施程度较低，承包方更能发挥其主观能动性，从而创造更多效益。园区「EPC+O」模式的主要优势包括：1、顶层规划指导开发建设，利于项目后续经营在园区建设和管理中，先规划、后建设是一个重要经验。缺乏顶层设计的园区，后期的运营将会十分困难。在「EPC+O」模式下，承包方能够将运营需求前置到设计阶段，在对区域环境、产业结构进行详细分析与全面研究的基础上，从项目运营的角度导入前期规划设计，确保设计、施工和运营各个环节有效衔接，实现项目全生命周期的高效管理。2、承包方的预期收益与前期开发绑定，倒逼工程质量升级在EPC模式中，施工方做完项目就甩手不管。而在「EPC+O」模式下，承包方不仅要对整个项目的成本工期和质量负责，还要对后期运营负责。为了达到预期运营效果，承包方必须从项目全生命周期角度「算总账」，通过设计优化、管理提升等手段，在降低整个工程的建造成本的同时提升建筑产品的质量。3、各环节合理交叉、充分协调，提升项目效能在「EPC+O」模式下，政府的监管对象集中在承包方，可减少政府直接对多个参建单位的管理工作内容；另一方面，承包方手里的权力增加，由承包方全链条统筹，通过整体优化项目的实施方案实现设计、采购和施工各阶段的科学合理交叉与充分协调，能够有效节省管理成本、缩短工期，甚至提前完成建设工作。4、政府付款节点更加清晰2017年5月，财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》提出，严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。而「EPC+O」作为一种工程建设行为，在建设期需按工程节点支付工程款，运营期则要按绩效水平支付运营费用，政府不能像PPP一样采取逐年支付可行性缺口补助的方式来购买服务，否则就要承担违规举债被问责的风险。Part4「EPC+O」模式优势实践问题探讨「EPC+O」模式在前期策划和项目实施等方面有许多问题值得思考。1、各单位陷入「零和博弈」在「EPC+O」模式中，业主方预算是固定的，联合体中的各个配合单位成了「零和博弈」，有赚的就有有亏的，甚至可能都亏钱。站在每个单位的角度，设计院只关心他的设计费，施工单位只关心他的施工利润，由于各方无法形成合力，成了伪「EPC+O」。只有那些自己有设计部门又能组织施工的集团公司才可能做好。2、承包方往往要承担融资职能一些人把「EPC+O」想得过于简单，觉得业主给钱，我再找施工单位和运营单位来做就好了呀。殊不知大多数政府根本就没钱（细想就会明白，政府有钱的话，他找你「EPC+O」干啥，他自己就干了）。所以，最常见的「EPC+O」就是把融资任务一起纳入工程总承包的范围。你想接这个活儿，就要承担融资的任务。3、风险承担过于集中在「EPC+O」模式中，承包方不仅要承担工程风险（如项目工程量大、周期长等），还要承担招商运营的风险。一旦业主方违约，巨额赔偿金几乎难以要回。因此，资金来源是否有可靠保证应作为承包方的重要关注点，否则一旦资方资金短缺甚至资金链断裂，无法支付工程进度款，不但项目将成为「烂尾工程」，承包方也将承担血本无归的风险。4、做得再多，决定权也不在自己手上在「EPC+O」模式中，你是承包方，不是业主，你是在完成施工的基础上介入运营，是受托运营。在这个过程中，你的劳动付出和收益回报往往是不对等的，可能付出超级累，但是回报却很少。关于这一点，做轻资产运营的同行应深有感触。5、运营年限掣肘项目质量目前，国内「EPC+O」项目合作期限多为「固定年限建设期+N年运营期」，而N是多少很关键，如果合作期在10年以上，项目一般能够正常运营；可如果运营期过短，如只有3-5年，对工程质量和运营水平的控制是很不利的。承包方就会把项目当成一锤子买卖，赚一笔是一笔。6、「EPC+O」对公司和操盘手要求很高要承接「EPC+O」项目，承包方须同时具备与工程规模相匹配的工程设计资质、工程施工资质、项目运营能力、项目管理能力、财务和风险承担能力，对公司能力的要求极高；另一方面，由于「EPC+O」项目流程极为繁琐，各利益关联方的关系错综复杂，需要操盘手具备极强的设计、采购、施工能力以及协调、资源整合能力，这样的人才并不好找。Part5「EPC+O」模式的园区实践——浙大网新科技产业孵化园浙大网新科技产业孵化园位于金华科技城内，用地面积149.2亩，总投资7.36亿元，是金义都市新区与高校、国企合作的第一个孵化平台项目。该项目采用「EPC+O」模式建设，由浙江浙大网新集团、浙江建设投资集团、浙江天然建设组建的联合体实施。其中，网新集团作为总承包方，负责项目融资与整体运营（运营期10年），合作方浙江建设投资集团和浙江天然建设负责工程建设。对网新集团来说，科技孵化是强项，但工程建设风险太大。因此，在该项目中，网新真正获得的实际上是P+O业务。在P（咨询）端，网新可以发挥其在咨询规划上的作用，为项目提供战略规划、产业规划等咨询服务，并且为园区做好科学定位；在O（运营）端，网新依托科技+金融