医疗垃圾恶意买卖让人忧

医疗垃圾恶意买卖让人忧

1人管理社会社会污染行为2012年9月18日，《东方今报》报道，“洛阳县政府医疗垃圾擅自出售给该市卫生中心。”洛阳卫生中心立即派出卫生监督员进行现场调查。9月19日现场监督检查发现存在以下违法事实:(1)该卫生院未建立健全医疗废物管理制度,未设专人管理医疗废物;(2)该卫生院住院部二楼治疗室产生的医疗废物未按类别分置于防渗漏、防锐器穿透的专用的包装物或者密闭的容器内;未使用医疗废物专用包装物或容器;(3)该卫生院住院部二楼及输液大厅的生活垃圾内混放有医疗废物;院墙外一生活垃圾池内混放有医疗废物(一次性铺巾、吸痰器、注射器等);(4)该卫生院住院部二楼治疗室治疗台上放置有6具一次性注射器,使用后未及时进行无害化处理;手术室使用的一次性纱垫重复使用。调查终结,经合议提出如下处理意见:该卫生院未建立健全医疗废物管理制度,未设专人管理医疗废物的行为,违反了《医疗废物管理条例》第八条的规定,依据《医疗废物管理条例》第四十五条第(一)项的规定,参照《河南省卫生行政处罚裁量标准》,给予警告的行政处罚,同时责令立即改正违法行为。该卫生院住院部二楼治疗室产生的医疗废物未按类别分置于防渗漏、防锐器穿透的专用的包装物或者密闭的容器内,未使用医疗废物专用包装物或容器的行为,违反了《医疗废物管理条例》第十六条的规定,依据《医疗废物管理条例》第四十六条第(二)项的规定,参照《河南省卫生行政处罚裁量标准》,给予警告,并处罚款5000元的行政处罚,同时责令立即改正违法行为。该卫生院住院部二楼及输液大厅的生活垃圾内混放有医疗废物,院墙外一生活垃圾池内混放有医疗废物(一次性铺巾、吸痰器、注射器等)的行为,违反了《医疗废物管理条例》第十四条的规定,依据《医疗废物管理条例》第四十七条第(一)项的规定,参照《河南省卫生行政处罚裁量标准》,给予警告,并处罚款10000元的行政处罚,同时责令立即改正违法行为;该卫生院住院部二楼治疗室治疗台上放置有6具一次性注射器,使用后未及时进行无害化处理,手术室使用的一次性纱垫重复使用的行为,违反了《消毒管理办法》第六条的规定,依据《消毒管理办法》第四十五条的规定,参照《河南省卫生行政处罚裁量标准》,给予罚款3000元的行政处罚,同时责令立即改正违法行为。合并以上处罚,给予该卫生院警告,合并罚款18000元的行政处罚,同时责令立即改正违法行为。卫生院接到洛阳市卫生局“行政处罚事先告知书”后,未进行陈述和申辩,也未提出听证申请。经过复核,洛阳市卫生局于下达“行政处罚决定书”,以邮政特快专递送达该卫生院并取得送达回执。该卫生院在规定的法定期限内未申请行政复议,未提起行政诉讼,也未自觉履行行政处罚决定。根据《行政处罚法》第五十一条第(三)项和《行政强制法》第五十四条的规定,洛阳市卫生局对该单位下达了“催告书”,告知当事人尚未履行行政处罚决定,催促当时人10日内自觉缴纳罚款18000元和加处罚款18000元,否则将申请法院强制执行,同时告知了当事人享有的陈述申辩权。当事人立即与案件承办人取得了联系,向洛阳市卫生局提交了“整改报告”和“免除加处罚款的申请”。经现场核实,违法行为已经改正。鉴于当事人已经采取了补救措施,根据《行政强制法》第四十二条第一款的规定,结合当事人提出的减免加处罚款的申请,经合议、领导批准,决定免除加处罚款。该医院自觉履行了缴纳罚款本金18000元的处罚决定,本案于4月16日结案。2分析3体验2.1行政处罚方面,补偿违法人员执行力度不够本案的违法事实是卫生监督中比较常见的违反《医疗废物管理条例》和《消毒管理办法》的行为。证据主要是“现场检查笔录”及有关照片、“询问笔录”等。当事人对证据无异议。处罚程序符合《行政处罚法》和《卫生行政处罚程序》的规定。在处罚裁量方面,处罚内容符合《医疗废物管理条例》和《消毒管理办法》的规定,还结合2008年河南省人民政府《关于规范行政处罚裁量权的若干意见》(豫政57号)和《河南省卫生行政处罚裁量标准(试行)》进行了细化裁量,对多种违法行为分别裁量,合并处罚。处罚决定作出前进行的合议、处罚告知、法律审核、领导审批等程序,符合《行政处罚法》和《卫生行政处罚程序》的要求,也体现了执法机构办案的基本功。2.2法院强制执行前的催告程序本案是《行政强制法》实施以来首次在申请法院强制执行前实施“催告程序”。催告程序,是指义务人逾期不履行生效法律文书中指定的行政义务时,行政机关通知义务人在一定期限内自觉履行义务,并告知相对人不履行义务将要产生对其不利后果的程序。《行政强制法》第五十四条规定:“行政机关申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务。”催告的目的是使当事人明晰强制执行的可能性,督促其履行义务,不经催告就实施执行,不利于保护当事人的合法权益。这一程序无论是在行政机关自身强制执行中,还是在申请人民法院强制执行中,都是一个不可缺少的必经步骤。催告应当符合以下要求:(1)以书面形式作出;(2)催告书应当载明《行政强制法》第35条所列的事项,即当事人履行义务的期限、方式、涉及金钱给付的,应当明确金额和给付方式、当事人依法享有的陈述申辩权;(3)当事人不履行义务的后果。本案当事人逾期未履行处罚决定,卫生局在申请强制执行前向当事人下达了催告书。催告程序既符合《行政强制法》的规定,也符合卫生部《卫生行政执法文书规范》的要求。本案当事人在接到催告书后及时履行了义务,免除了加处罚款,说明《行政强制法》规定的“催告程序”很有必要,对提高行政效率、保护当事人合法权益发挥了巨大作用,体现了我国法治建设的进步。在《行政强制法》颁布实施前,洛阳市卫生局结合多年申请法院强制执行案件情况,探索始实施“申请法院强制执行前的催告程序”,主要做法是在申请法院强制执行前,办案人员通过电话等形式告知当事人尚未履行行政处罚决定,要求当事人依法履行,否则将申请法院强制执行。当事人接到“催告”后,大多数自觉履行了处罚决定,大大减少了申请法院强制执行过程中复杂的程序,提高了行政效率。《行政强制法》以法律形式规定了催告程序,体现了我国法治的进步和立法更密切联系实际。2.3免除加处罚款之法定条件本案当事人接到催告书后非常重视,立即与案件承办人取得了联系,向洛阳市卫生局提交了整改报告和免除加处罚款的申请,请求减免18000元的加处罚款。《行政强制法》第四十二条第一款规定:“实施行政强制执行,行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下,与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行;当事人采取补救措施的,可以减免加处的罚款或者滞纳金。”我国行政法专家应松年等认为:“对于当事人采取补救措施的,可以减免加处罚款或者滞纳金,不能减免罚款本金。”“如果当事人改正了违法行为,主动消除了违法后果,或者在催告期间内主动缴纳罚款,可以免除加处罚款”。鉴于当事人已经采取了补救措施,认为免除当事人加处罚款符合《行政强制法》第四十二条第一款的规定。2013年3月20日,办案人员经现场核实,当事人的违法行为已经改正。经领导批准,洛阳市卫生局作出了免除加处罚款的决定。当事人自觉缴纳罚款18000元。3.1本案所需探索在办理本案过程中,尤其是在适用《行政强制法》过程中,监督机构的领导、法律审核人员、办案人员时刻保持谨慎的态度,没有因为熟悉处罚程序而放松警惕,没有因为首次适用《行政强制法》而放宽要求。办案人员仔细翻阅《行政强制法》,积极向政府法制部门请教,解决了处罚决定能否减免、加处罚款能否减免和如何办理减免手续等问题。本案以合法和民主决策为原则,提出减免加处罚款的前提条件:(1)违法行为得到整改;(2)自觉缴纳了罚款本金;(3)当事人提出申请及理由。办案人员依据《行政处罚法》和《行政强制法》提出减免加处罚款的意见,经法制部门审核,报经领导批准,以“洛阳市卫生局”的名义下达书面的《减免加处罚款决定书》。这样,案件结案有理有据,完整无缺。3.2履行法律义务的意识淡薄有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是法治基本原则。以事实为依据,以法律为准绳,做到事实清楚、证据确凿,并严格遵守卫生监督执法程序,是成功办案的保证。当前,当事人维护自身合法权益的意识很强,但自觉履行法律义务的意识淡薄。在严格按照法定程序办案的同时,本着处罚与教育相结合、强制与教育相结合的原则,积极对行政管理相对人进行法律法规的宣传,督促其学法、知法、守法,为本案的顺利结案奠定了基础。3.3以案件增长促进了执法理论的发展本案查处过程中,得到了卫生局和卫生监督局领导的大力支