漳州市推行“三即”极简审批切实提升市场准入便利化水平

一、背景情况2023年，福建省漳州市持续深入推进“开发区体制机制改革创新”，认真落实全省“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，深入开展“产业发展项目建设提升年”活动，切实以项目为重、以企业需求为导向，在高新区、古雷等开发区推行拿地即开工、验收即办证、竣工即投产的“三即”极简审批改革，实施工业企业“亩均论英雄”、工业项目“标准地”出让改革等创新举措，构建了一套从项目签约落地建设到竣工投产的全流程服务和高效率推进机制。全力营造稳定公平透明可预期的营商环境，打造能办事、快办事、办成事的“便利漳州”，切实提升市场准入便利化水平，更好地集聚资源、推动市场高效畅通和规模拓展，力促漳州工业发展提高效率、效能、效益，持续培育、发展、强大市场，积极融入全国统一大市场建设之中。二、主要做法（一）瞄准“便捷易办”，推行“拿地即开工”。一是模拟审批“提速办”。对新建社会投资类项目，充分利用土地出让时间，推行方案模拟审批，将土地使用权获取和方案审查从串联变并联实施，让项目提前1-2个月开展方案设计。二是服务前置“指导办”。通过主动“导办”、全程“跟办”，提前开展技术性指导，指导企业在获取项目模拟方案批复后，开展施工图设计，准备办理施工许可所需资料（除土地摘牌后方可取得的）并全部达标。三是多证齐发“同步办”。项目土地成交确认后，在前期预审基础上补齐因未摘地而暂缺要件，即依申请同步核发方案转正批复、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，做到“一次申请、多证齐发”。（二）瞄准“利企好办”，推行“竣工即投产”。一是支持分栋分批模拟验收。在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件前提下，对已满足使用功能的工业项目单位工程采用先行介入模拟验收方式，验收合格可单独投入使用，模拟验收合格部分作为正式验收依据。二是支持提前开展装饰装修工程施工。模拟验收合格部分在混凝土浇捣时间和试件检测试验强度满足规范和设计要求、且已落实施工安全保障措施的前提下，允许装饰装修工程提前施工。三是支持提前进场安装生产设备。在设备安装部位所在厂房完成主体结构分部验收后，即可提出申请，行政审批局收到申请5个工作日内牵头召开联席会议，根据生产设备行业类型明确安装过程监管行业主管部门，由对应职能部门负责做好生产设备安装工作的指导服务。（三）瞄准“高效快办”，推行“验收即办证”。一是再造“审批流程”。将工程建设项目从竣工验收到不动产登记涉及的业务重新“洗牌”组合，容缺“联合验收”阶段的审批结果，各参验部门先完成内部审批流程，不再等待前置验收结果，待相关验收合格结果文书（证照）通过系统自动补充后即办结验收事项。二是推进“多测合一”。各有关部门按照要求将竣工验收阶段规划条件核实测量、竣工勘验测绘、房产实测绘等测绘成果及时提交“多测合一”数字平台，确保进入竣工验收备案的项目具备测绘成果数据，实现数据共享。三是实现“一次联动”。按照办好“一件事”的思路，强化行政审批、自然资源部门协同联动，对竣工验收（备案）、不动产测绘、权籍调查、不动产登记相关事项，综合运用前置审核、容缺受理、并联审批、数据共享等措施，实现工业项目在完成竣工验收备案的同时办理不动产登记。三、改革成效（一）审批服务效率显著提高。通过“服务前置”指导，开展“模拟审批”将项目“拿地”后等审批环节，前置到“拿地”前预审，建设审批手续和用地批准手续“两条主线”由“串联”改为“并联”审批，最大程度简化环节，材料清单压缩50%，报审时间压缩60%以上。通过组建“验收专班”，协调联动各参验部门，提前开展“模拟验收”服务，同步整改、同步建设，加快建设项目竣工验收速度，目前已服务嘉亿工贸等59个项目。（二）项目落建速度显著提升。实行“拿地即开工”改革，实现工业项目土地取得与开工建设前期各类方案编制和审查审批同步完成，目前该举措已服务7个项目，其中敦朴科技智能设备制造项目利用土地出让时间提前审批，使得该项目提前约50工作日获得施工许可证，实现拿地开工建设。（三）项目投产达效显著加快。改革通过优化竣工验收流程和企业投产环节，压缩各部门联合查验时限，实现竣工验收与备案同步完成，项目平均提前2至3个月投产，且平均减少申报材料30%以上，审批提速率达60%以上，目前已完成思美科新材料等2个项目“竣工即投产”。（四）企业融资难题有效破解。“验收即办证”让企业的土地、厂房快速变成可用于融资贷款的抵押资产，解决项目前期的资金需求，已实现5家企业“验收即办证”，其中通过快速办理不动产证帮助嘉田农业项目取得4000万元贷款资金，助力项目产能提升。四、创新亮点（一）项目优先，切实降低准入难度。漳州市把公平准入、项目落地等企业关注的问题放在优先位置，强化服务意识，围绕营造稳定公平透明可预期的营商环境进行多方面优化。例如，统一规则、规范流程、前置指导，让外来投资企业明确预期、减少顾虑；数轨并行、协同审批、节约时间，为企业赢得经济效益；快速办证、协调银行、助力周转，助企业解决资金燃眉之急……通过一系列举措，切实降低了企业的市场准入难度和制度性交易成本，增强企业获得感、满意度。（二）协同创新，有效突破限速堵点。漳州市协同各个部门，打破固有模式，实施流程改造，通过模拟审批、模拟验收、容缺受理等工作方式的创新，实现审批手续提前介入，审批模式由“串联”改为“并联”，职能部门之间的联系由“纵向”变为“横向”，有效突破项目签约落地“开工慢”等限速阻点，提高审查效能，为项目建设投产按下“快进键”，为企业节约宝贵时间。（三）数字赋能，加快推进智慧监管。在数字经济时代，要让“数据跑”代替“企业