如何应急处置突发事件(党校)

如何应急处置突发事件

-------应急管理的工作流程

突发事件突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

-----《中华人民共和国突出事件应对法》第三条应对突发事件能力体现在哪里？应急管理是“突发事件”的管理？一、应急管理既是理论又是实践二、扎实做好应急管理各项工作一、应急管理既是理论又是实践应急管理，是指政府及其他公共机构在突发事件的事前、事发、事中、事后等过程中，依法采取的一系列紧急处置措施。罗伯特·希斯博士是最早从事危机管理研究的学者之一，也是世界著名的组织与危机管理的专职顾问；（一）理论上

本书是一本美国公司主管和公用事业机构官员的案头经典读物。本书对于企业而言，会挽大厦于将倾，对于你所从事的工作和职业而言，也会使其峰回路转，或许更为重要的是，还能在最关键的时刻帮助挽救你自己、你的家庭、你的朋友以及其他那些在你身边的人。罗伯特·希斯对危机管理的四个方面进行了有机的整合，突出了遭遇危机时必须有效完成的工作。

应急管理覆盖突发事件全过程（周期）预警期爆发期缓解期善后期常态应急应急常态事前事发事中事后应急管理的工作流程（九大能力建设）事前事发事中事后预防准备监测预警信息报告决策指挥公共沟通社会动员恢复重建调查评估物资保障（二）实践上应急管理属公共管理、政府职能范畴是党的十七大再次强调的重要任务是各级政府必须履行好的重要职责是各级领导干部应掌握的重要本领“一案三制”一案（预案）（03年）三制体制（05年）机制（06年）法制（07年）

我国应急管理体系建设二、扎实做好应急管理工作的要求从实践上，应急管理工作机制是指为确保应急机构和职能发挥效能的路径和程序。（即工作流程）应对突发事件的能力就体现在做好每个环节上的工作。二、扎实做好应急管理各项工作做好应急管理工作，应该在工作流程的各个阶段上功夫。（一）预防准备阶段最好的危机管理就是避免危机发生!

（关口前移，预防为主）避免“默默无闻避免危机得不到奖励,轰轰烈烈解决危机成为英雄”！1、排查风险2、制定预案3、培训演练4、储备资源假想最坏的情况，做最好的准备！1、排查风险第二十条县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。

－－《中华人民共和国突发事件应对法》风险四要素：人、物、环境、管理社会安全事件的风险源（隐患）？处置社会安全事件为什么难？我国经济社会发展正处在：

“四个深刻变化”经济体制、社会结构利益格局、思想观念

“两个前所未有”机遇挑战如，群体事件产生的原因收入差距较大就业形势严峻政府处理问题不当社会保障不够群体事件

突发事件的特征突发性（紧急性）威胁性（危害性）动态性（决策难）社会性（公共性）社会安全事件特点：——对抗性（政府与公众目标）——人为性（故意或恶意潜伏期）——多变性（限制措施打击措施）（《应对法》第50条）

2、编制预案（基本内容）

领导干部制定预案是进入角色的过程预测预警职责分配处置方案应急资源灾后恢复公共沟通（应对媒体、群众工作）当前预案编制中存在的问题（谁写？谁读？谁用？）

应急预案的内容不操作性应急预案缺乏各部门的协调应急预案缺乏实战演练应急预案缺乏随机应变3、培训演练

行为决定素质，素质决定命运。应急知识应急认识应急演练领导：应急管理意识与责任意识！民众：危机防范和社会风险意识！应急意识责任意识

第二十五条县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。

---《中华人民共和国突发事件应对法》“责任高于一切，成就源于付出。”

----四川省的绵阳市安县桑枣镇桑枣中学校长叶志平4、储备资源（人员、资金、物资、调配）急救箱（包）（二）监测预警

将事态控制在萌芽状态1、风险监测2、危险警示1、风险监测（多途径收集信息）报告：单位、个人的报告，通报，信访调研：实地的考察、调研的信息媒体：尤其新型媒体（互联网、短信）

GIS系统、社区人口管理系统（风险分析和评估）1、风险分析可视化、数据化？2、选择需要保护的财产？3、对危险可能性分析？4、危险发生后的损失？“9·8”山西襄汾溃坝事故2、危险警示

(三)信息报告第一时间，报告信息（零报告、一报两抄送等）时间地点事件来源措施早发现早报告早控制早解决

严禁迟报、漏报、瞒报。迟报38天(四)决策指挥

（风险决策，非常规决策，动态决策）决策准、指挥灵、效率高、代价小1、快速反应、处置救援

2、统一指挥、综合协调

3、科学决策、灵活高效1、快速反应、处置救援

第一时间赶到现场以人为本，生命至上隔离险情，防止蔓延启动预案，整合资源原则：2003年“１２·２３”特大井喷事故发生“井喷”的井口通过点火燃烧的方式排除毒气

2003年“１２·２３”特大井喷事故

2003年12月23日晚上9时55分井喷。现场救灾指挥12月23日23时左右，重庆市人民政府值班室接到市安监局关于川东北矿区发生井喷的报告，并于２３时３０分通知开县人民政府。

12月24日凌晨2时10分，县政府领导率领的包括公安民警、消防官兵、医务人员、抢险队员在内的５０余人先遣队伍赶赴事故现场。部获悉，截至24日22时，井喷事故死亡人数已经升至243人。

两名儿童的眼睛被有毒气体伤害

次生灾害，是指由原生灾害诱导出来的灾害，具有隐蔽性、突发性的特点。如：干旱-疫病，台风-海啸-水灾等。衍生灾害，是指由于人们缺乏对原生灾害的了解，或受某些社会因素和心理影响等，造成的盲目避灾损失，以及人心浮动等一系列社会问题引起的灾害。如：大地震的发生使社会秩序混乱，出现烧、杀、抢等犯罪行为；雪灾导致人心理恐慌、物价飞涨等。2、统一指挥、综合协调

“属地管理为主”

属地管理，是指事发地政府更适应担任应对处置的领导角色，但是专项法律法规规定的除外。联邦德国应急决策指挥系统总指挥(1人）行政指挥中心（战略中心）行政长官处置指挥中心（战术中心）S1、S2….S62004年9月，启动上海应急联动中心（先期处置能力）

（社会联动单位的法定职责为联动协调依据！）

3、科学决策、灵活高效如何在动态管理中实现“决策准、指挥灵、效率高”？

类型应急决策常规决策目标取向迅速控制突发事件事态的蔓延；保护民众的生命和财产等安全解决一些常见的公共问题，实现公共利益约束条件时间时间急迫，即时解决时间充足，从容决策信息信息有限：信息不完全、不及时、不准确信息比较完全：经过祥细分析可以获得较全面而深刻的信息人力缺乏：突发事件的现场管理者自身素质和专业技术往往都严重匮乏丰富：经由日常的培训、训练、教育等措施提高管理者的素质技术突发事件发生后，一般的专业技术设备往往受到破坏而失灵，特别需要一些备用或其他高精的技术及设备技术手段比较成熟，维护正常，能基本实现自动化决策程序快速应对：决策权力高度集中，管理者主要依靠自己的智慧和胆略，审时度势，相机行事，同时也需要聘请相关专家介入民主应对：遵循特定的例行程序和标准化的操作规程；决策权力分散，经民主协商定夺最后方案决策效果模糊决策和非预期决策，结果往往很难预料，风险极大可控可调可预期（局部试验和大规模修正；预测和监控执行过程）确认事实决策选项风险分析从中选优立即执行结果（定性）评估校正应急决策指挥应采取的步骤采用负反馈机制

以人为本原则

权力集中原则信息公开原则

结果优先原则强制手段原则承担风险原则应急决策指挥应坚持的原则良好的心理素质敏锐的洞察能力果敢的决策胆识高超的沟通协调缜密的部署执行（五）公共沟通谣言止于公开沟通需要智慧

谣言，是人与人之间非正式、通常是口头传播未经证实的消息。“最无组织的信息共享方式就是谣言和闲话，它们典型地产生于人们无法获得所需或渴望了解的信息时。人们通常寻求一切可能的、甚至是未经证实的信息来源，而不满足于缺乏信息这一事实。”-------（美）戴维·波普诺1、快速2、准确3、权威4、多元5、媒体6、演讲1、快速第一时间，发布信息，引导舆论。

“等待中的记者是危险的，徒劳等候的记者更危险，徒劳等候中的记者相互交换信息是最危险的。”

温斯顿·丘吉尔记者不坏，公众不爱。（职业特点）你不说，替你说。（谣言特点）监测跟进，针锋相对。（网络特点）

第五十三条履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。《中华人民共和国突发事件应对法》

原草案第五十三条规定：履行统一领导职责或者组织处置社会全事件的人民政府应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件应急处置工作的情况和事态发展的信息，并对新闻媒体的相关报道进行管理。2、准确快讲事实，慎讲原因。不能发布虚假信息。

原草案第五十四条规定：新闻媒体违反规定，擅自发布有关突发事件处置工作的情况以及事态发展的信息，或者报道虚假情况，情节严重或者造成严重后果的，由所在地履行统一领导职责的人民政府处以5万元以上10万元以下的罚款。

第五十四条任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。“一个人不需要说出所有的事实，但他所讲的一定都要是真实的。”EgonBahr（前经济合作部部长）关于“善意的谎言”问题有利于事件处置；《条例》有利于人心稳定；有利于大局稳定；有利于群众切身利益。研究表明：将会引发更大灾难能机智达到目的3、权威

统一口径，提高公信力。2006-01-03，北京京广桥塌陷4、多元

各种信息渠道，尤其是网络、短信。以前：形象与声誉=（贡献+贡献+贡献+----）现在：形象与声誉=（贡献+贡献+---）X媒体报道与评价

当媒体报道与评价指数为0，一切贡献可能都会被抹杀。公众评价政府部门的公式5、媒体（与公众沟通的平台）如何应对媒体的原则1、正确认识与媒体关系2、学会道歉，降低期待3、突出珍爱生命和财产4、表明积极处置的措施5、掌握“三个一”的技巧（1）3W：任何危机中沟通者需要知道的三件事：

Whatdidweknow(我们知道了什么）

Whendidweknowaboutit(我们何时知道的）

Whatdidwedoaboutit(我们做了些什么）（2）4R：政府收集了正确的信息后在危机中的态度：

Regret（遗憾）—向媒体和公众表示遗憾

Reform（改革）—保证尽快解决，措施到位

Restitution（赔偿）—承诺对自己造成的损失赔偿

Recovery（恢复）—承诺并用实际行动进行恢复（3W+4R)×

8F=V1或V2）

美国福来灵克咨询公司发明的危机发生时与媒体合作的公式（3）8F：沟通时应遵循的原则⑴Fact（事实）——向公众说明事实真相⑵First（率先）——率先对问题作出反应⑶Fast（迅速）——处理危机一定要果敢迅速⑷Frank（坦率）——沟通情况时要坦率，不躲闪⑸Feeling（感受）——感知公众并与其分享感受⑹Forum（论坛）——在系统内部建立信息沟通平台⑺Flexibility（灵活）——根据事态变化灵活沟通⑻Feedback（反馈）——对外界信息要