安全生产与职业健康管理体系

安全生产与职业安全健康管理体系

李乐新华夏认证中心

1内容一、党中央国务院对安全生产工作高度重视二、当前建筑施工企业安全管理存在的主要问题三、职业健康安全管理标准的主要思想四、职业健康安全管理标准主要条款简要介绍五、实施职业健康安全管理体系的思考2安全生产工作受到党中央、国务院高度重视

2005年10月11日闭幕的党的十六届五中全会确立了"安全发展"指导原则。2005年12月21日，国务院第116次常务会议强调安全生产工作要坚持标本兼治，建立源头治本、政策治本的长效机制，明确了12项治本之策。3安全生产12项治本之策

1、制定安全发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；2、加强行业管理，修订行业安全标准和规程；3、增加安全投入；4、推动安全科技进步，落实项目、资金；5、研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；6、加强教育培训，规范招工和劳动管理；7、加快安全立法工作；8、建立安全生产激励约束机制；9、强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；10、严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职以及官商勾结等腐败现象；11、倡导安全文化，加强社会监督；12、完善监管体制，加快应急救援体系建设。4安全生产列入国家发展规划2006年十届人大四次会议通过的"十一五"规划纲要，把安全生产列为专节，提出了"十一五"期间亿元GDP生产安全事故死亡率减少35%、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率减少25%的目标。这两个指标以及道路交通万车死亡率、百万吨煤炭死亡率，已列入统计指标体系和国家统计公报。

5中央政治局集体学习安全生产制度建设2006年3月27日，中央政治局进行第30次集体学习，听取“国外安全生产制度措施和加强我国安全生产的制度建设”专题报告。胡锦涛强调：高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。

6安全发展纳入构建和谐社会

应遵循的原则和总体布局

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把安全生产作为目前存在的影响社会和谐的矛盾之一，作为群众最关心、最直接、最现实的问题，列为构建社会主义和谐社会的切入点、着力点；在构建社会主义和谐社会要遵循的原则中，强调必须坚持科学发展,强调推进节约发展、清洁发展、安全发展；在构建社会主义和谐社会主要举措中，强调了公共安全和安全生产。7安全事故指标纳入各级考核体系中组部把安全生产纳入体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。国资委《中央企业综合绩效评价实施细则》国资发评价[2006]157号，将安全生产等风险控制指标作为管理绩效的重要指标之一。8安全事故指标考核2005年建设部统计全国建筑施工（房建和市政）百亿元产值死亡率平均为3.43人。中铁隧道集团公司2007年百亿元产值事故死亡控制指标为5人。中国铁路工程总公司2005年因发生重特大事故，国资委考核由C级降为D级。中国铁道工程建筑总公司2006年因重大事故频发，受到国家安监督总局、国资委督查。9安全事故成本上升我国《刑法》第131－139条规定，安全事故责任刑罚最多判七年，执行中还可能减缓或保外，很难起到震慑作用。鉴于此，全国人大常委会2006年6月通过了《刑法》修正案（六），将安全生产事故责任罪的刑期由七年以下修改为五年以上，增设了不报、谎报事故罪。考虑到一些事故的性质恶劣、民愤极大，两高对相关条款做出了可以数罪并罚的司法解释，切实加大了对安全生产违法犯罪的惩处力度。10安全事故成本上升中纪委、监察部会同安监总局，已经制定发布了《安全生产领域违纪行为政纪处分暂行规定》，党纪处分的暂行规定也即将发布。2006年中纪委、高检院、高法院、监察部、司法部和安监总局，对10省市近两年特大、特别重大事故党纪政纪和刑事责任追究的落实情况，进行了专项督查。2006年因重大事故，移送司法机关处理117人。11社会关注度增加新闻媒体对安全事故的报道对企业的影响力，不可忽视。国家重视、部委严管，媒体曝光，社会关注，风险成本上升。12当前建筑施工企业存在的主要问题13当前施工企业的现状1、施工规模急剧扩张与现有资源不足的矛盾突出；2、工程项目地域分布广，管理跨度大，与远程监控能力不强的矛盾突出；3、施工项目标准高、技术含量高、重难点工程多，施工环境差与施工单价低重合，造成安全投入不足，矛盾突出；4、客运专线、大型水电站等项目集中上马，大型设备、非标设备集中出厂、集中上场，操作人员缺乏，矛盾突出；5、现场管理人员素质不高，劳务队伍挑大梁，管理资料与现场实际不符的矛盾突出。14施工企业当前存在的主要风险建筑施工企业有两个问题比较突出：一是资产质量差，盈利水平低，债务负担重，财务风险大；二是重特大安全事故频发，伤亡惨重，影响极大。有的两大风险叠加，有退出市场的风险。

15媒体曝光案例1、2006年6月24日，中央电视台焦点访谈节目《高速路下的真相》，中铁四局一公司承建的邵怀高速公路四标段涉嫌偷工减料。2、近期中铁四局承建的杭州湾大桥北连接线工程卷入偷工减料质量问题风波，受到多家媒体报道，各有说法，企业形象受到影响。16重特大事故案例2005年12月22日，中铁一局四公司承建的都汶高速公路董家山隧道工地发生瓦斯爆炸事故，44人死亡，11人受伤。事故直接原因为：思想麻痹，无视安全，管理混乱，严重违章作业。2005年3月该项目就发生过瓦斯燃烧事故，但没有吸取教训，仍然麻痹大意，不按规定检测瓦斯，导致事故再次发生，直接经济损失2300万元。17特种设备事故案例2006年10月21日，中铁二十二局承建的京广改造工程铺架桥梁时，架桥机吊梁扁担体焊缝连接处突然断裂，架桥机侧翻，造成6人事故，15人受伤。事故直接原因虽是架桥机生产厂家质量问题，但施工单位没有执行设计更改程序，施工前没有按要求进行试验检测，也是事故的重要原因。18特种设备事故频发2005年8月1日，水电八局在云南文山洲谷拉水电站项目门机检修保养过程中因违规操作使门机倾覆致14人死亡，3人受伤；2006年11月3日，水电九局在湖南怀化铜湾水电站施工中因桅杆起重机倒塌，造成4人死亡。19涉爆事故严重2006年12月10日，中铁十七局承建的黔桂大桂山隧道进口入2100米处发生爆炸事故，死亡6人，承建单位向外界隐瞒了这起爆炸事故。事故原因是施工单位规章存放炸药、雷管，焊接作业时引爆破雷管引发爆炸。20涉爆事故严重2006年7月10日，铁道部下发《关于加强爆炸物品及汛期施工安全的紧急通知》，通报中铁15局洛湛铁路项目部劳务队私存爆破器材，因工程纠纷，劳务人员抱出一包炸药，劝阻中相互拉扯中引爆了带电雷管的炸药，炸死6人，炸伤14人事故。21支撑体系垮塌频发2005年9月5日，中冶22集团公司在北京西单西西工程4号地项目工地浇筑混凝土时，模板支撑体系坍塌，造成8人死亡、21人受伤；2005年11月5日，贵州桥梁建设总公司在贵(阳)开(阳)高等级公路第五标段珍珠大桥混凝土浇注时拱架发生垮塌，造成16人死亡，3人受伤。22隧道坍塌、涌水常见2006年1月21日，中铁十一局宜万铁路马鹿箐隧道工地突发透水事故，11人死亡。2006年10月11，由中铁隧道局第二工程有限公司施工的广砚高速公路珠街隧道左线发生塌方，25名施工人员被困。2006年发生隧道坍塌事故至少30多起。

23发生事故的主要原因1、安全意识淡薄，责任体系不健全，安全投入不足；人力资源投入严重不足。2、危险源识别不充分，方案预控流于形式，高危工程无方案或方案没有安全措施或措施没有针对性，不执行安全专项方案审批、评审制度。3、不按方案或设计文件组织施工，偷工减料严重。24不按设计组织施工项目部在XX隧道施工管理上存在以下问题：（1）、截止到审核当日XX隧道已施工V级围岩173米，Ⅳ级围岩310米，按设计文件计算至少需要44000米的中空锚杆，但项目部仅发出13608米，两者相差30000米。（2）、XX隧道（同上）V级偏压共计97米，已全部开挖完成。设计要求每延米需要I20工字钢1423.63KG，按设计计算共138吨，但仅发出47.54吨，相差90.46吨；（3）、XX隧道V级围岩已施工完成173米，按设计文件要求采用Φ50超前小导管，设计每延米0.287吨，共计需要49.65吨，但实际只发给劳务队14.28吨。25爆破器材管理混乱4、领、用、退，使用监管存在不到位情况；5、转包、分包严重。劳务队伍挑大梁，以包代管。26非标设备设施管理不到位6、非标设施设备没有设计文件，或者虽有设计文件，但无安全校核计算或者安全校核计算不符合相应标准规程要求。7、设计文件未经审批或没有按程序审批、评审；8、采购的构配件质量或加工质量没有检验、验收证据；实际使用的构配件规格、型号与设计文件不符；安装、调试检测验收手续不全或不符合要求；9、使用监管、维护、及使用安全许可制度没有建立或者没有严格执行；27临时设施、非主体设施安全性重视不够侥幸心理。28

第三部分

职业健康安全管理体系标准2930OHS方针策划实施与运行管理评审检查与纠正措施持续改进31324.2方针4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.6管理评审4.5.4审核4.5.3记录和记录管理4.5.1绩效测量和监视4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.3.4管理方案4.3.3目标4.3.1对危险源辩识风险评价和风险控制的策划4.3.2法规和其他要求333435363738

ISO9000标准中质量管理八项原则

多数适用于环境和职业安全健康管理39八项管理原则一个关键----领导是关键；二个基本点----以危险源为关注焦点；持续改进；三种方法----过程方法、系统方法、科学决策方法；二个基础----全员参与，与相关方互利。401293007000000000海因里希事故理论4118001管理企业存在的风险的原则将风险分级高级中级低级42129300管理、控制风险状况得到改善43三个标准的共同点凡事有人负责；凡事有章可循；凡事有据可查；凡事有人监督。44三个管理标准的不同点承诺的对象不同：ISO9001是产品的使用者；ISO14001是对相关方；OHSMS18001是对组织的员工和社会。后两者受益的都是全社会，是人类自下而上的环境和安全。管理的内容不同：ISO9001控制的核心是产品质量；ISO14001控制的核心是环境因素；OHSMS18001控制的核心是危险因素。45第四部分职业健康安全管理标准主要条款介绍464.3.1对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划

组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辩识，风险评价和实施必要控制措施。这些这些程序应包含：

--

常规和非常规的活动；--所有进入作业场所人员（包括分包商和访问者）的活动；--作业场所的设施,(无论是由组织还是由外界所提供)。组织应确保在建立职业安全卫生目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件，并及时更新。

474.3.1对危险源辩识、风险评价

和风险控制的策划（续）组织的危险源辩识和风险评价的方法应：--依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；--规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险；--与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；--为确定设施要求、识别培训需求和开展运行控制提供输入信息；--规定对所要求的活动进行监视，确保其及时有效的实施。48为什么要进行危险源辨识安全生产法第33条规定----生产经营单位对重大危险源应登记建档，进行定期检测、评估、监控。危险源的管理是OHSAS18001标准的核心，4．3．1条款就是要求对危险源进行辨识，进行风险评价，根据评价结果对危险源进行分级管理策划。49危险源识别与风险分析是应急预案编制的依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则:3.2.3条:在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生的事故类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案编制的依据。50危险源与事故的关系事故：造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。--------即造成主观上不希望看到的结果的意外事情，根据损失分为五大类；疾病：指职业病事件：造成或可能造成事件的事情。危险源：造成事故的根源或状态51发生事故的物理本质根据能量意外释放理论，能量或危险物质的意外释放是事故发生的物理本质。正常情况下，能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，因此，也就不会发生事故，因此，系统是安全的。但是，一旦约束条件受到破坏或失效，能量或危险物质失去控制而释放，事故也就此发生。因此，能量、有害物质和能量、有害物质失去控制两方面的综合作用才能造成事故。52危险源按能量意外释放理论-----危险源可以理解为:存在或携带能量、危险物资的活动、场所、设备设施。53危险源受控与失控炸药、雷管仓库：-----只要存放有炸药、雷管的场所，就是一个危险源。正常情况下：各项安全措施、管理制度到位，人员资格符合要求，管理受控，则危险源受控。失控情况：如：雷管、炸药混存，库房建造不符合安全规程，有火源等，则发生燃烧、爆炸。54危险源受控与失控三峡大坝，由于挡水功能，承受很大的压力，本身是一个危险源。正常情况：在设计水位以下，大坝是安全的，（前提条件，大坝的质量符合设计要求）；异常情况下：导弹攻击，大坝受损，承载力下降。或者承受超设计水位的压力，大坝失稳。55危险源的分类按照能量意外释放理论，危险源可以分为第一类危险源和第二类危险源二类。第一类危险源：可能发生意外释放的能量（或能量载体）或危险物质。第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。主要包括人的不安全行为，物的不安全状态、环境的不安全条件和管理上的疏漏。----即危险因素56两类危险源的关系事故是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源是事故发生的能量主体，决定事故后果的严重程度。第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性。两类危险源相互关联，相互依存。第一类危险源的存在是第二类危险源出现的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。57危险源－－危险工程危险工程：主要依据是《建设工程安全生产管理条例》第26条，建设部建质（2004）213号《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》及各类安全施工规范。建设部建质安函[2006]145号转发《南京市建筑工程重大危险源安全监控管理暂行办法》指出：本办法所称重大危险源是指存在重大施工危险的分部分项工程。北京市《建设工程施工现场安全资料管理规程》要求对危险性较大的分部分项工程列出汇总表。58危险工程基坑支护与降水工程：基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。（二）土方开挖工程：土方开挖工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖。（三）模板工程：各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。（四）起重吊装工程。（五）、脚手架工程：1、高度超过24m的落地式钢管脚手架；2、附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；3、悬挑式脚手架；4、门型脚手架；5、挂脚手架；6、吊篮脚手架；7、卸料平台。59危险工程（六）拆除、爆破工程：采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。（七）其他危险性较大的工程：1、建筑幕墙的安装施工；2、预应力结构张拉施工；3、隧道工程施工；4、桥梁工程施工（含架桥）；5、特种设备施工；6、网架和索膜结构施工；7、6m以上的边坡施工；8、大江、大河的导流、截流施工；9、港口工程、航道工程；10、采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。60风险判定－－危险物资及场所危险物资及储存、使用场所－－主要依据是GB18218-2000标准《重大危险源辨识》中确定重大危险源的原则。建筑施工企业虽然符合国家级的重大危险源很少，但仍然存在。如中国长江三峡开发总公司在溪洛渡水电站建设了储量达150吨的爆破器材仓库，中国葛洲坝集团施工现场有现场预拌炸药生产线，生产原料为硝酸氨，储存量一般都在65吨以上；水电站水厂分析使用的剧毒氰化钾等；致冷混凝土拌合站使用液氨等；对数量虽没有达到国家级重大危险源标准，但涉及到GB18218-2000标准《重大危险源辨识》中所列物资，仍应予以高度重视。如爆破器材仓库，一般储存量在3－5吨。61风险判定－－危险设备设施主要应根据其携带或存在的能量大小进行判定。可以参考国家安全生产监督管理总局安监管协调字［２００４］５６号《重大危险源申报范围》中对锅炉、压力容器危险性定级标准的原理，确定风险高低。主要涉及范围：脚手架、施工平台、托架、挂蓝、起重设备、压力容器、放射性仪器设备、提升设施、支架、模板，等等。要特别重视危险性较大的非标设备、设施。62风险判定－－危险环境条件不安全的环境条件：施工项目与施工现场环境条件紧密相关，施工环境条件是影响施工安全的重要因素，在危险源识别风险评价中不考虑环境条件，则不能与现场结合，将构成二张皮。如城市地铁施工要考虑地上地下建构物的位置关系，有的施工区域有煤气管线、高边坡；深水施工；隧道穿越暗河等；63危险等级危险性定义为事故频率和事故后果严重程度的乘积，即危险性评价一方面取决于事故的易发性，另一方面取决于事故一旦发生后后果的严重性。固有危险性取决于施工工程、施工工艺的特定危险性以及涉及到的设备设施的危险性、环境条件影响所决定的评价单元的固有危险性，现实危险性：当前发生的危险程度。还同各种人为因素及安全防范措施的综合效果有密切关系。即现实危险性评价是在前者的基础上考虑各种危险性的抵消因子后的评价结果，它反映了人在控制事故发生和控制事故后果扩大方面的主观能动作用。64危险源分级的意义分级的目的主要是便于对危险源进行分级控制。危险源分级标准的划定严格来说不是一项技术方法，而是一项政策和行政性行为。分级标准的严和宽将直接影响企业各级部门直接控制的危险源数量。65危险等级评价的原则危险源的分级应以识别单元的固有危险性大小作为分级的依据（这也是国际惯用的做法）。决定固有危险性大小的因素基本上是由单元的工程属性所决定的，从而是不易改变的。因此用固有危险性作为分级依据能使各项目部、子分公司在危险源分级管理上尺度保持稳定和一致。66重大危险源国家标准《安全生产法》规范》中危险源与《安全生产法》中重大危险源的定义的区别：第九十六条：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。与《安全生产法》规范》中危险源与《安全生产法》中重大危险源的定义的区别：第九十六条配套的重大危险源的识别标准为《重大危险源辨识》GB18218-2000标准。67重大危险源国家标准重大危险源辨识》GB18218-2000标准，该标准根据物质不同的特性，对爆炸性物质(26种),易燃物质(34种),活性化学物质(21种),有毒物质(61种)（品名引用GB12268-1990《危险货物品名表》）的生产和储存的临界量加以确定,只要危险物品的数量等于或者超过临界量的单元,即为重大危险源。68GB18218-2000标准《重大危险源辨识》适用范围GB18218-2000标准《重大危险源辨识》在适用范围中明确：本标准不适用于：a)核设施和加工放射性物质的工厂，但这些设施和工厂中处理非放射性物质的部门除外；b)军事设施；c)采掘业；d)危险物质的运输。显然,上述标准仅适用于易燃、易爆、有毒类的化学物质。它的局限性较大，不适用于核设施、矿业、建筑业、水利工程、航天发射等，也没有涉及存在能量的装置（设施、作业活动）等。69建筑施工重大危险源标准截止到目前尚没有见到建筑业重大危险源的评价国家标准或行业标准。但《建设工程安全生产管理条例》第26条回答了危险性较大工程的定义。建设部建质（2004）213号《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》将危险性较大工程进一步细化。70推荐直接评价法对危险作业活动（危险性较大工程）、设备设备、场所可以分别评价风险等级，列出评价控制清单，分别规定控制权限。对危险源进行分险评价的出发点是根据其存在或承载的能量大小进行判断。71直接评价法危险作业活动（危险工程）1、根据现行标准规范和企业施工经验和施工能力，参照建设部建质（2004）213号文指出的危险性较大工程的10个方面，分别规定等级标准。如：深基坑工程划分为30M以上，30-20M，10-20M，10-7M，7-5M，5M以下等6种等级。72危险作业活动等级划分高空作业：《高处作业分级》GB3608—83规定,分为4级,------作业高度在2至5米时，称为一级高处作业；作业高度在5米以上至15米时，称为二级高处作业；作业高度在15米以上至20米时，称为三级高处作业；作业高度在30米以上，称为特高处作业。某集团公司根据施工特点进行了细化，将30M以上划分为30-60M，60-100M，100M以上等多个等级。73隧道涌水危险等级划分标准小型涌突水：≯100方/小时；中型涌突水：100—1000方/小时大型涌突水：1000-10000方/小时特大型涌突水：≥10000方/小时；74瓦斯隧道危险等级划分<铁路瓦斯隧道技术规范>TB10120-2002标准,4.1.1瓦斯隧道分为低瓦斯隧道、高瓦斯隧道及瓦斯突出隧道三种，瓦斯隧道的类型按隧道内瓦斯工区的最高级别确定。4.1.2瓦斯隧道工区分为非瓦斯、低瓦斯工区、高瓦斯工区、瓦斯突出工区共四类；75危险物资等级评价参照GB18218-2000标准《重大危险源辨识》标准，结合公司管理的特点制定评价标准。如某集团公司将（1）额定储存量汽油20T、柴油40T及以上油库；（2）起爆器材储存量0.5T及以上、炸药储存量5T及以上民爆器材仓库；（3）硝酸氨额定储存量25吨及以上的炸药生产地面移动站（4）额定储存量各10T及以上乙炔、氧气库等储存场所规定为一级危险源；76危险设施等级划分主要应根据其携带或存在的能量大小进行分级。可以参考国家安全生产监督管理总局安监管协调字［２００４］５６号《重大危险源申报范围》中对锅炉、压力容器危险性定级标准的原理，确定公司内部分级标准。77国家安全生产监督管理总局安监管协调字［２００４］５６号《重大危险源申报范围》5．锅炉符合下列条件之一的锅炉：（1）蒸汽锅炉额定蒸汽压力大于2.5MPa，且额定蒸发量大于等于10t/h。（2）热水锅炉额定出水温度大于等于120℃，且额定功率大于等于14MW。6．压力容器属下列条件之一的压力容器：（1）介质毒性程度为极度、高度或中度危害的三类压力容器；（2）易燃介质，最高工作压力≥0.1MPa，且PV≥100MPa

m3的压力容器（群）。78设备设施类危险等级划分如起重设备根据最大起重量及起重高度的大小进行评级。压力容器则按介质类别和压力大小来分级；施工平台/支架可按承载重量和搭设高度进行分级。-----79放射性设备危险等级划分对放射性设备按密封源、非密封源以及放射性物质对人体的伤害程度进行分级。建筑施工企业使用放射性设备多数都是密封源，因此某企业按照国际原子能机构对放射源的分级标准，将第1类至第3类放射源作为一级危险源，而将第四类和第五类放射源定为一般危险源。80放射性设备国际标准

1类放射源属极危险源。没有防护情况下，接触这类源几分钟到1小时就可致人死亡。2类放射源属高危险源。没有防护情况下，接触这类源几小时至几天可以致人死亡。3类放射源属中危险源。没有防护情况下，接触这类源几小时就可对人造成永久性损伤，接触几天至几周也可致人死亡。

上述三类放射源为危险放射源。4类放射源属低危险源。基本不会对人造成永久性损伤，但对长时间、近距离接触这些放射源的人可能造成可恢复的临时性损伤。5类放射源属极低危险源。不会对人造成永久性损伤。

81环境安全风险等级评价标准爆破安全规程GB6722标准分类：环境十分复杂指爆破可能危及国家一、二级文物，极重要设施、极精密贵重仪器及重要建（构）筑物等保护对象的安全；环境复杂指爆破可能危及国家三级文物、省级文物、居民楼、办公楼、厂房等保护对象的安全；环境不复杂指爆破只可能危及个别房屋、设施等保护对象的安全。82北京地铁环境安全危险源评价标准对于下穿大型立交桥基础的地铁工程，安全风险定为特级；对于邻近立交桥基础的新建工程，安全风险定为一级；对于对立交桥基础影响较小的的新建工程，安全风险定为二级。对于下穿天桥基础的地铁工程，采用矿山法施工时，安全风险定为二级；采用盾构法施工时，安全风险定为三级。对于临近天桥基础的地铁工程，采用矿山法施工时，安全风险定为三级；采用盾构法施工时，通过调整盾构施工参数保证安全。对于改移、拆迁的构筑物，不作为风险源。83某隧道一级危险源1、隧道预计正常涌水量为57000方/天,预计最大涌水量85500方/天。2、DK481+040--+310为招摆F4断层破碎带，断裂破碎带内富水。3、出口为施工反坡，按计划贯通里程将形成最大高差18米高差。4、隧道含有毒矿床：---O1T地层分布于隧道洞身及上部，该层顶部夹有一层约10M的页岩，局部富含有毒矿床----雄黄及汞。84危险源主动识别的意义一是通用危险源（第二类危险源）的补充和更新，特别是新施工领域（如过去从未进行跨江隧道施工，则需要识别施工过程的危险因素）；二是在建项目的第一类危险源汇总。即危险工程、危险设施设备、危险物资及储存场所、危险环境条件－－－－安全生产法33条所指内容。85

4.3.2法律及法规要求

组织应建立并保持程序,以识别和获得适用法规及其他职业安全健康要求。

组织应及时更新有关法规和其他要求的信息,并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。86

4.3.3目标

组织应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的职业安全健康目标。组织在建立和评审职业安全健康目标时，应考虑:----法律和其他要求;----职业安全健康危险源和风险;----可选择的技术方案;----财务、运行和经营要求;----相关方的意见。目标应符合职业安全健康方针，并包括对持续改进的诺。874．3．4 职业安全健康管理方案组织应制定并保持职业安全健康管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；实现目标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对职业安全健康管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业安全健康管理方案进行修订。88管理方案1、对象：重大危险源；2、实质：对重大危险源控制的工作计划；3、案例：每年的防洪渡汛方案；4、三峡工程两次围堰爆破拆除安全控制方案；关注重点；5、关键环节：6、与项目主要领导的关系：89OHSAS18001标准

4．4．1----机构和职责组织的最高管理者应承担职业安全健康的最终责任，并在职业安全健康管理活动中起领导作用。对组织的活动、设施和过程的职业安全健康风险有影响的管理、执行、验证人员应确定其作用、职责和权限，并形成文件，予以传达。90

安全生产责任制度

----责任和组织保障《安全生产法》第17条规定：生产经营单位负责人的安全生产责任为：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。91安全生产责任制度企业必须落实全员安全生产责任制；国务院、安全生产责任制度有关信息共117万条；92安全生产责任制必须落实到作业面国务院、安全生产责任制度有关信息共117万条；三大责任体系－－－以项目长为首的指挥体系、以总工程师为首的安全技术安全计划体系，以安全长或安质部长为首的安全监督保障体系。安全管理网络最重要的是落实到作业面。横向到边、纵向到底、不留死角。93OHSAS18001标准

4．4．1----机构和职责管理层应为实施、控制和改进职业安全健康管理体系提供必要的资源（包括人力、专项技能、技术和财力资源）。所有承担管理职责的人员都应对实现其职业安全健康绩效持续改进的承诺．94

安全生产基本条件制度

----资源投入保障第16条规定：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第31条规定：生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。第34条规定：生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。第３９条规定：生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。第18条规定：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。95案例2000年4月，新疆某建筑工程公司承建某大学教学楼工程，主体结构完工后，民工住在地下室，同时在地下室做饭，附近放置装饰用的材料，兼做仓库。因做饭引起火灾，导致4人死亡，3人负伤。96案例---民航5．8空难事故1997年5月8日，深圳航3456航班重庆至深圳，着陆时发生解体，死亡35人，受伤35人。机长总飞行时间：12738：08；但机长单飞时间为22小时；副驾驶总飞行时间：15537：01；但机长单飞时间为88小时；97安全投入财政部、国家安全监管总局联合制定《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》财企[2006]478号。房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。

98专职安全管理人员配备建设部建质（2004）213号《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》。独立设置安全生产管理机构。工程公司（分公司、区域公司）——1人/每一亿施工总产值·年，且不少于3人。项目部：5000万-1亿元的工程至少2人；1亿以上的工程至少3人。劳务分包单位：施工人员50人以下的1人。50人-200人的，应配2人；200人以上的，应根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增配，并不少于企业总人数的5‰。99OHSAS18001标准

4．4．2----培训、意识和能力对于其工作可能影响工作场所内职业安全健康的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和经历方面，组织应对其能力作出适当规定。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：符合职业安全健康方针、程序和职业安全健康管理体系要求的重要性；在工作活动中实际的或潜在的职业安全健康后果，以及个人工作的改进所带来的职业安全健康效益；在执行职业安全健康方针和程序，实现职业安全健康管理体系要求，包括应急准备和响应方面的作用和职责；偏离规定的运行程序的潜在后果。培训程序应考虑不同层次的：职责、能力及文化程度；风险。100

安全教育培训制度----素质保障第２０条规定：主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管部门考核合格后方可上岗。第２１条规定：未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。第２２条规定：生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第２３条规定：特种作业人员必须按照国家有关规定取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。第３６条规定：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因