GBT28001-2011危险源辩识、风险评价和控制策划在送变电工程中的应用(改)

GB/T28001-2011“危险源辩识、风险评价和控制措施的确定”在送变电工程中的应用

总述

1.本课座旡意对GB/T28001-2011标准作全面介绍或解读；

2.本课座仅对GB/T28001-2011标准核心要素：“危险源辨识、风险评价和风险控制措施的确定”结合在送变电工程中应用作一个专题交流。

总述

3.“危险源辨识、风险评价和风险控制措施的确定”过程：

开发/选用适合于本企业用于辩识和评价的方法----辨识危险源----风险评估----确定凤险可否接受----确定控制措施过程图进改续持危险源辨别确定辨识和评价方法开展危险源辨识评价风险程度并确定风险是否可接受确定控制措施、目标、方案、风险评价风险控制策划实施运行检查与纠正措施下一轮PDCA机构、人员、文件、运行控制检查与纠正措施；绩效测量与监测；审核通过管理评审建立方针一、开发/选用适合于本企业用于危险源辩识和风险评价的方法

危险源定义

可能导致人身伤害或健康损害的

根源、状态或行为或其组合。

原定义;可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境

破坏的

根源、状态或这些情况组合。

一、开发/选用适合于本企业用于危险源辩识和风险评价的方法

1.标准指出：每个组织宜选择与其范围、性质和规模相适宜的方法。

2.GBT28002-2011资料性符录D“风险评价工具方法的示例比较”中介绍了包括检查表、风险矩阵等8种；

一、开发/选用适合于本企业用于危险源辩识和风险评价的方法

3.2012.1.1实施的《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法》推荐采用LEC法等方法；

4.2011.6实施的《南方电网公司安全生产管理体系》推荐LEC法、矩阵法等。二、辨识危险源(一)

应考虑以下10个方面：

1.常规与非常规活动

常

规(例)：送变电新建工程施工；

非常规(例)：带电作业或在带电设备(变电所扩建、平行线路)周边施工、事故(冰雪气侯)抡修、跨越架搭建和拆除过程………

二、辨识危险源(二)

2.所有进入工作场所的人员的活动。

除本企业员工及工作人员外，还包括业主方、监理方、分包方、访问者、志愿者、外来联系工作人员的活动。二、辨识危险源(三)

3.人的行为、能力和其它人的因素

例：电力系统的误操作、继电保护误整定、違章指挥、違章作业…………二、辨识危险源(四)

4.巳识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源

例：多个项目交叉作业(包括立体和平面交叉)、在运行变电所运行设备周围施工………二、辨识危险源(五)

5.在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源：

例：噪声、粉尘、污水排外，工地事故央及近邻………二、辨识危险源(六)

6.工作场的基础设施、设备和材料

例：施工设备(自有、租赁、分包方带入)；

组织自行采购的和业主提供的设备、材料；委托分包方采购的材料和服务(如运输)二、辨识危险源(七)

7.变更管理

例：组织、机构及其活动变更；产品变更；计划变更、设计变更：材料变更、新设备、新技术、新工艺采用等带来的潜在风险。

变更管理适用于职业健康安全管理全过程。包括辩识和评价的方法也会变化和改进。二、辨识危险源(八)

8.体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过程和活动的影响。

当体系组织结构、策划活动(包括凤险评价、目标建立)职责、惯例、程序、过程和资源的变。化二、辨识危险源(九)

9.适用法津的义务

例：

---由组织产生超过其工作场所边界的危险源如施工噪声排放的限值规定、运行线路工频幅射场强值规定等

---对为组织工作的人员有培训、体检并为他们实行社保等；

---女职工的保护。二、辨识危险源(十)

10.工作区域、过程、装置、设备、操作程序和施工设计，包括其对人的能力的适应性。

例：如对一个工程的策划要对人、机、料、法、环应有一个总体策划…………二、辨识危险源(十一)

南网基建[2011]46号《基建安全风险管理规定》(下称南网风险规定)对必须开展风险分析的项目列出清单：

一、常规作业项目(其中又分重要临时设备、重要施工工序、特殊作业、季节性施工、交义作业、竖井工程等)；

二、危险作业二、辨识危险源(十二)

南网风险规定：基建安全风险应从工程设计阶段开展风险的防范，勘察设计单位在进行设计方案应考虑满足安全要求，对勘察设计全过程进行风险评估，在满足设计要求的前提下，应按照降低施工过程风险的原则合理选择设计方案。

勘察设计单位应按法律法规和工程建设强制性标准条文进行设计，防止因设计不合理导致安全事故的发生；

二、辨识危险源(十三)

对涉及施工安全危险性较大的分部分项工程、重要施工工序和特殊作业等项目的设计，必须充分考虑施工安全条件和技术措施，并在设计文件中注明，提出指导意见；对于采用新材料、新结构、新工艺、新设备和特殊结构的项目工程，应在设计中提出保障和预防安全事故的措施建议。

二、辨识危险源(十四)

南网风险规定：基建安全风险应从工程设计阶段开展风险的防范，勘察设计单位在进行设计方案应考虑满足安全要求，对勘察设计全过程进行风险评估，在满足设计要求的前提下，应按照降低施工过程风险的原则合理选择设计方案。

风险定义发生危险事件或有害暴露的可能性与随之引发的人身

伤害或健康损害的严重性的组合。

原定义：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。三.风险评价

三.风险评价(一)

过程：

1.对巳识别的危险源进行评估；

2.对现有控制措施的充分性加以考虑；

3.对风险是否可接受予以确定。三.风险评价(二)

什么风险是可以接受？还是应该从定义上来理解。可接受风险定义：根据组织法律义务和职业健康安全方针巳降至组织可容许程度的风险。

法律(包括法规、标准、行业规范)是不能違反的。例如：让女职工从事禁忌作业；在易发生高空落物的场所不戴安全帽；在运行变电所内施工，与带电设备间无隔离或在检修设备与带电设备间无明显断开奌、无接地线悬挂等都属不可接受的。三.风险评价(三)

确定风险是否可接受另一个是：组织的职业健康安全方针。

不同方针反映组织不同的总体目标、不同的风险控制范围幅度、不同的经济技术实力、不同的风险控制力度。在保证守法的前提下，同一种风险对甲组织是可接受，对乙组织是不可接受。三.风险评价(四)

南网公司[2011]46号文《基建安全风险管理规定》把风险评为五级：特高、高、中、低、可接受。(其中2-5级可视为为不可接受的)。

国网公司[2011]1758号《电网工程施工风险识别、评估及控制办法》把风险评为五级：极高、高度、显著、一般、稍有。(其中3-5级可视为不可接受的)。三.风险评价(五)

持续评审

GB/T/28001和28002提出对危险源辩识、风险评审的持续，即持续评审，以满足不断改进和变更管理的要求(详见280024.3.1.8条欵)三.风险评价(六)

持续评审在下列情况下进行：

1.需判定现有控制措施是否有效、充分时；

2.对新的危险源的响应需求；

3.对监控活动、事件调查、紧急情况或应急程序测试结果的反馈的响应需求；

4.法律法规的变化；

5.外部因素，如新兴的职业健康问题等；三.风险评价(七)

6.控制技术的进步；

8.劳动力(包括分包方)多样性的变化；

9.纠正和预防措施所提议的变更。

评审结果：

---如果证实情况己发生变化或已有更好的风险管理技术，那就应作出改进；

---如果表明现有或所策划的控制措施依然有效时时，则无必要实施新的风险评价。

三.风险评价(八)

南网规定风险评估分：

基准风险评估：对施工过程中面临的危害和风险进行基本的、全面的识别和评估。

基于问题的风险评估：对施工过程中出现的高风险对象或突出问题，进行专项有针对性的风险评估。

持续的风险评估：对企业风险进行动态的识别和评估。

三.风险评价(九)

国网规定风险评估：

固有风险：在正常情况下，施工作业过程中存在的安全风险。

动态风险：在作业时的特定情况下，施工作业过程中存在的安全风险。

动态风险是对固有风险的补充和修正。

四.控制措施(一)

过程：

1.在完成风险评价后，对现有控制措施的充分性或需要改进或制定新措施提出需求；

2.如需改进或制订新措施，则应遵循控制层级选择顺序的原则。

四.控制措施(二)

选择顺序示例：

1.消除---改变设计、设备、材料以消除危险源。如变电所直流电源由原开启式铅酸蓄电池改为封闭式鹼性蓄电池，从而从根本上消除了工作人员现场调制硫酸电解液和充电过程中受酸及酸雾的伤害；再如主变压