领导决策参考-海外及港澳台传媒看广州春运

《领导决策参考》专辑中共广州市委政策研究室广州图书馆2008.2

目录广州春运报道 2欧美媒体 2京广线瘫痪广州被困旅客可达60万 2中国当局努力维持广州火车站秩序 5亚洲媒体 7暴风雪令中国交通全面告急15万人滞留广州火车站 7广州火车站广场滞留24万旅客人潮一度失控 9广东尝试降低民工返乡期待心理 11广州动用广交会旧馆等安置滞留旅客远方的“客人”请你留下来 12广州站一女工践踏死1500装甲兵进驻防乱 14广州政协委员关注春运压力建议设立城市信息发布平台 16港澳台媒体 17羊城春运全面告急临最严峻考验 17北上交通全延误60万人困广州 18千万外来民工被留粤过春节 20归乡心切人潮再涌向广州站 22广州春运已发送逾700万旅客 24“留在广东过年”不是客套话 25穗政协委员建议建春运应急机制 27朱小丹:火车站没出事绝对偶然 28广州书记朱小丹：穗车站不出事是偶然 30穗将提升春运应急体系 30广州总结春运危机寻求善策 31相关媒体评论 33欧美媒体 33抗击雪灾非政府组织不可忽视 33灾难面前媒体更应理性客观 35中国严冬暴雪突显的政经和社会矛盾有待解决 36中国预警系统的软肋 37暴风雪与中国的应急能力 40三九严寒何所惧 43港澳台媒体 46均衡发展缓解城市拥挤 46香港商报时评:抗灾未可松懈重建蕴含商机 47编辑单位：广州图书馆信息咨询部主编：林志成责任编辑：张伟段林云刘怡联系地址：广州市中山四路42号广州图书馆信息咨询中心邮政编码：510055联系电话：83842814联系人：张伟E-mail:gtxxzxzx@广州春运报道欧美媒体京广线瘫痪广州被困旅客可达60万

美国中文网吴启明报道：截至26日晚11时，由于火车晚点，滞留在火车站广场的旅客达到10万，候车室及内环路天桥下的滞留旅客有5万。越秀区已启动了火车站广场最高级别的应急预案———三级预案。据东方网报道，从昨日中午开始封闭的士区增加旅客休息区，目前正在沟通地铁部门24小时开放地铁容纳旅客，还准备协调交易会场馆、周边学校开放纳客，成为旅客疏散场所。越秀区有关负责人表示，如果天气不转好，列车晚点情况没改善的话，至28日三天内滞留旅客可能达60万人。受到连续雨雪和冻雨天气影响，京广线列车衡阳-郴州区间供电设备出现故障，造成火车出现大面积晚点，截至1月26日凌晨4点，京广线共136列火车在衡阳-郴州段滞留。广州地区从昨日中午12时起，全面启动春运各种应急预案。流花地区对出租车实行交通管制，不再开进流花火车站，公交车只送出不送入车站广场。据介绍，由于受到恶劣天气影响，截至昨日上午10时，从广州火车站北上的79趟列车以及南下57趟列车均受到影响延误，滞留在火车站旅客达到7万人。截至下午5时，列车延误现象还不断增加，滞留旅客达到10万。因此，在昨日上午越秀区春运指挥部有关负责人宣布，“从即日起，越秀区正式启动火车站广场的三级预案”，据悉这是今年准备的最高级别预案，滞留旅客达到9万以上才启动。火车站广场昨日中午已经封闭的士区，出租车、公交车都不能进入，而环市东路立交桥下也实施交通管制，增加滞留旅客的休息区。昨日下午3时，记者在火车站广场看到，滞留旅客密密麻麻，几乎“铺满”了整个广场。而据介绍，气象部门估计恶劣天气要在28日后方有好转，一旦到28日列车延误状况没改善，三天滞留旅客将可能达到60万人。广交会展馆辟为旅客候车区据透露，为了做到滞留旅客安全有序，越秀区正在积极调整旅客滞留候车休息区，将以火车站广场为中心，向周边地区扩散。火车站广场将实行分区分流，按照旅客方向划分滞留区。目前正在沟通协调地铁部门24小时开放地铁火车站场，可望解决6-7万滞留旅客；而流花地区的广交会展馆也计划租用作为滞留旅客候车休息区，容纳3万人。同时，火车站周边的酒店、学校校园也将成为滞留旅客候车休息区。另外，还将与市春运指挥部及时收集天气、道路和列车最新信息，启动手机短信进行权威发布，旅客一进入火车站地区便可收到。现有广播、电子屏幕也将随时更新发布信息。越秀区春运指挥部有关负责人表示，还将在每个分区由公安、街道、城管、卫生等部门人员组成服务分队，全力保障旅客基本生活，保证盒饭和免费热水供应。环卫部门将加强保洁，卫生部门将增设流动厕所。朱小丹：及早疏散旅客张广宁：确保旅客不受冻挨饿广州市长昨晚到广州站现场组织召开紧急会议，连夜研究决定启动异地安置应急预案。广州市委书记朱小丹昨日批示，要求立即启动相关预案，及早疏散旅客，切实解决好火车站、长途汽车站滞留旅客的吃饭、饮水和御寒问题。广州市市长张广宁昨晚到广州火车站视察并现场组织召开紧急会议，连夜研究决定启动异地安置应急预案，由政府相关部门和铁路部门联动，将滞留旅客疏散到应急疏散点安置，并免费提供所需的水和食物，确保滞留旅客不受冻不挨饿，不挨渴，同时尽快恢复火车站周边正常交通秩序。铁道部副部长胡亚东，广州市副市长甘新等参加了视察。朱小丹批示要求，对恶劣天气影响春运的程度要作充分估计，予以高度重视，对于铁路、公路旅客滞留问题，要采取以下措施：立即启动相关预案；加强组织指挥力量；采取有效措施予以疏导；切实解决好火车站、长途汽车站滞留旅客的吃饭、饮水和御寒问题；尽可能腾出周边室内场地作临时安置用；加强治安防范；防止出现哄抬食品、饮料价格现象；组织临时医疗卫生站进驻旅客滞留点；切实加强舆论正面引导。昨晚七时三十分，广州市市长张广宁没有惊动有关部门，在几个工作人员的陪同下，冒雨从广州火车站广场东侧步行检查了现场的人流疏导、旅客安置和交通组织工作。在拥挤的人群中，张广宁一边“艰难”地前行，一边和旅客交谈了解情况，整个过程长达45分钟。当看到滞留的旅客拿着大包小包在风雨中焦急地等待，他脸色凝重地对身边的工作人员说，当前首先要确保旅客的安全并做好信息的及时发布和引导，让广大旅客了解相关情况，避免出现秩序混乱甚至失控的局面，大家共同来应对天气带来的困难，同时要尽早恢复周边交通。现场检查结束后，张广宁马不停蹄地来到广州火车站1号站台的会议室，和近日在广州坐镇指挥的铁道部副部长胡亚东等一道，召开会议研究如何解决旅客滞留问题。“刚才我在火车站广场走了45分钟，滞留旅客的处境和心情让我感同身受！”张广宁语气沉重地说，因天气原因造成列车晚点到达，并导致广州火车站多趟列车不能正点发车，造成大量旅客滞留，广州地区遭遇历年春运最严峻的一次考验，作为地方政府有责任确保旅客的安全，绝对不能让他们受冻挨饿。铁道部副部长胡亚东在会上表示，铁道部已经举全路之力支援广东、广州，全路启动应急预案，调集北京\郑州\武汉、南京、柳州、济南等局的25组列车经过京九线迂回到广州运客北上，同时50台内燃机车也准备支援广东。在湖南当地政府的配合下，铁路部门全力抢修电力，昨天16：00供电基本恢复正常，但由于下雪低温，运行仍不顺畅，衡阳至广州还滞留着50趟列车。今天晚上广州火车站将发出23对列车，明天12点前将再发出15对列车。如果天气不再恶化，电力不再中断，今晚铁路运行秩序将恢复。另据悉，公路方面，京珠北高速公路已经恢复运行。张广宁对铁路部门的全力支持表示感谢，并要求市有关部门同铁路部门一道，立即研究制订异地安置应急预案，在火车站周边以及市内其它地方比如锦汉展览馆、广交会展馆、琶洲展馆、友谊剧院等设置临时安置点，通过公交、地铁将旅客异地安置，分方向、分车次划分片区安置滞留旅客到室内候车，并提供免费水和食物，确保让他们不受冻挨饿。张广宁还要求公安交警部门立即着手恢复火车站周边的正常交通秩序，确保不因春运而让全市交通产生大的影响。卫生部门要派出力量为旅客提供医疗卫生服务。昨晚12时左右，会议研究决定今天凌晨开始将广场外围的旅客按车次，分批用公交车转运到广交会流花地区场馆，安置点提供免费饮水食物，同时还准备了200台公交车在火车站东广场售票厅外穿梭运行，地铁二号线做好夜间应急疏运广州火车站广场滞留旅客的准备工作美国中文网2008年1月30日中国当局努力维持广州火车站秩序中国有关部门昨日努力控制广州火车站的秩序，因为超过10万农民工围聚在火车站。在恶劣的冬季天气导致他们的返乡行程被延误数日之后，他们现在都急于回家过年。广州是华南地区的主要城市，而由于中国部分地区遭遇暴雪和冻雨，广州的铁路运输出现严重延误。在中国农历新年将于下周到来之际，这一局势打断了成百上千万农民工回家过年的计划。这些农民工都是在中国南方的工厂中打工，对于其中很多人来说，这个假期是他们一年中唯一的返家机会。在过去几天里，人群基本处于控制之下。但在昨天，这些人的情绪突然发生变化，很多家庭和农民工离开了临时安置场所，涌进车站，希望能够冲过警察防线，登上火车。“我从来没有遇见过这样的情况。我不知道自己还能不能回家，”蔡新源（音译）说。他的妻子、两个孩子及父母住在湖南株洲附近的农村。在暴风雪切断了电话线之后，他已有4天没有听到家里的消息。刘强（音译）正在试图回到河南老家。他表示，自己已经困在这里3天了。在坐着大巴去往火车站的路上，他表示：“我有一张回河南的票，我可以坐任何一列开往那个方向的火车。”但到了车站以后，那里的人群规模让他感到震惊。据官方媒体报道，在广州，最近几天有多达30万人被安置在临时安置点里，或是在两个火车站外宿营。在过去几天，人群的情绪基本稳定，逾4000名警察与武警看守着火车站周边，严格控制进站人数。在广州火车站附近，一个最多曾住有5万人的临时安置点昨日已空无一人。据《广州日报》(GuangzhouDaily)报道，截止昨日午后，约有18万人聚集在了广州火车站外。(汤姆•米切尔TomMitchell、杰夫•代尔GeoffDyer)《金融时报》（英国）2008年2月1日亚洲媒体暴风雪令中国交通全面告急15万人滞留广州火车站（北京、广州综合讯）中国各地的暴风雪越下越大，尤其是南方各省市，更是因为雨雪天气，造成公路、铁路、民航运输全面告急，滞留民众数以万计。其中以广州的情况最为严重，有15万旅客滞留在广州火车站和广州火车东站。据新华社报道，为了因应各种可能发生的紧急情况，中国气象局局长郑国光昨天上午宣布启动重大气象灾害预警应急预案二级应急响应命令。这是中国气象局三天内第二次启动应急响应命令。此前，该局已在上周五启动了重大气象灾害预警应急预案三级应急响应命令。另一方面，中央气象台也在昨天下午6时发布最高等级的暴雪红色警报，显示湘鄂豫皖苏等地的部分地区有暴雪。中央气象台预计，从昨晚夜间到今天白天，湖南中北部、湖北大部、河南南部、安徽大部、江苏中南部以及浙江西北部等地有大雪，其中，湖南北部、湖北中东部、河南东南部、安徽大部、江苏中南部等地的部分地区有暴雪。另外，贵州大部、湖南南部、江西中部、广西北部等地的部分地区有冻雨。据中国政府网消息，针对当前中国大范围雨雪冰冻灾害等给煤电油运造成的严重影响，中国国务院昨天下午召开紧急电视电话会议，部署和落实各项保障工作。中国国务院总理温家宝昨天下午在电视电话会议上指出，要加强运输组织，保障交通畅通，要切实保持运价稳定，农村道路客运、农村水路客运和沿海岛屿客运票价不提高。贵州广西1000多万人遭受严重雪凝灾害温家宝也要求各级政府官员要着力完成保证春运、保证电煤运输、保证生活必需品运输等三大任务。中新网引述中国民政部消息说，受强冷空气的影响，贵州、广西两省遭受50年来最为严重的雪凝灾害，1000多万人受灾，民政部已启动四级救灾响应。另据中新网报道，长江中下游地区昨天出现了大范围的低温雨雪天气，多条高速公路、机场一度关闭，大批旅客滞留。根据中国交通部的统计，昨天湖南、湖北、贵州、安徽、陕西、江西、江苏的部分高速公路都因为积雪或冰冻，采取了临时交通管制或封闭措施，导致车辆严重挤塞，影响了从广东和上海出发的春运客流。针对上述情况，各地交通职工倾力出动，集中除雪设施和融雪物资，在积雪结冰的公路上撒盐除雪。湖南等地交管部门启动了恶劣天气道路紧急预案，采取间断放行、警车带道通行的方式加强车辆疏导，减少道路封闭时间。在广东省，公路、铁路、民航运输，都因雪雨天气而全面告急。公路方面，冰封京珠北高速公路造成大塞车，导致3万人滞留在路上；铁路方面，广东出省大动脉京广线湖南境内干线因冻雨供电接触网多次停电或欠压，电力机车无法运行，广州站滞留10万人，广州东站滞留5万人；民航方面，因北方城市气候影响，白云机场出港航班发生大面积延误，1000多旅客滞留。广州市启动了紧急预案，广州火车站附近实行交通管制；为让火车站广场群众不受冻、不受雨淋，一部分旅客还被疏导到临近的广交会流花展馆、锦汉展馆、友谊剧院、中小学校等地。中央气象台预计，这次大范围雨雪降温天气要到1月29日才能结束，但江西的冻雨天气将持续到30日。《联合早报》（新加坡）2008年1月28日广州火车站广场滞留24万旅客人潮一度失控持续一周的大面积旅客滞留，昨日又创新高——至少24万人从四面八方涌到广州火车站广场。为防止婴幼儿被挤伤，广州市越秀区政府在交易会馆内专设了一个“母婴候车室”，凡是2岁以下的儿童以及孕妇乘客在广场内都可以乘专车到馆内候车。所有出入口两层封锁昨日上午，近20万乘客正在各段阻隔带前翘首等待，不少人都试图挤向最前面的入口，人叠人、肩靠肩、背贴背。记者看到，无数的头不断地涌向车站广场东西入口。大批警察、武警为分薄人群，减少因拥挤造成的伤亡，与解放军战士围成一条长达十几米的人墙，严防人群过度挤压。然而，在最前面的入口每打开一次，人群就疯狂挤近，声音此起彼伏，如若大潮盖过。刚从候车室出来的李先生说：“太可怕了，我在最前面，后面挤得我转不过身，喘气都成问题。”火车站附近的环市路、人民北路、站前路等主要交通干道均已筑起两层警戒线，大批男女警员、治安员、武警战士正维持着通行秩序。到中午，由于车站广场周围已经聚集了24万情绪激动的滞留旅客，安全压力已在崩溃边缘。有关部门迅速决定在12时将所有主干道出入口全面封锁。人浪推垮外围警戒线下午1时，环市西路警戒线外早已挤满了数千名滞留旅客，向车站广场东出口靠拢，情绪相当激动。随后，记者又来到人民北路，此时与站南路交叉的十字路口也堵了上千名滞留旅客。在站前路，记者费了九牛二虎之力用半个多小时才走到流花车站。到昨日下午3时许，一批武警战士从该出口陆续通过后，中间大批乘客突然推搡前面乘客，结果汹涌的人流一发不可收拾，不但推开了所有护栏，数十名警察一下子被数千旅客组成的人潮吞没。直到人走了大半，警戒线才恢复正常。此前，中广场一带曾多次发生人群欲强行涌冲铁马的情况，有关部门为此部署了500多名武警、预备役军人和民警集聚于此预防险情发生。下午4时05分，被疏导在外围的部分旅客频频嚷着要求进场，负责安保的指挥员决定开口放人。随后，一队队民警、武警和军人跑步来到东广场，100多名预备役军人先冲进人群，将原本拥堵在中广场铁马外的人群往外再隔离出10米远。随后，七八十名武警、民警、治安员在东广场靠近环市西路的一处排出一条10多米的通道。随着一阵哨声响起，东广场开始放人，成群结队的旅客潮涌般地冲入广场，大多数人的脸上洋溢着兴奋。约7分钟后，该处闸口被现场武警和民警强行用铁马封上，整个过程秩序比较良好。眼见东广场有放人，久久等候的部分旅客失去耐心，频繁喊着要求放行。一名男旅客不顾民警劝导强行翻过铁栏，两名民警见状上前制止，该男子一边叫骂一边挥拳打民警，直到其它四五名民警赶来劝导，该男子才终于退了回去。西广场人潮一度失控此时，人潮也几乎挤爆了西广场，负责现场指挥的武警负责人和越秀警方负责人协商，决定在西广场批量放人。下午4时15分，一队队武警和军人以及联防队员赶到西广场聚集，随后，现场武警和军人排成三道人墙，并列成一条20多米长的通道。武警和警方的现场负责人持扩音喇叭轮番上阵呼吁：“进场的时候不要冲，不要挤，有秩序地进来！”一听到要进场了，西广场上的人群霎那间沸腾了。下午4时25分许，前方武警和军人将隔离铁马开口，人群顿时如洪水一般争先恐后地往里冲，有旅客甚至是骑着前面人的身体往里翻，现场一片哭声、喧闹声、惊叫声……一些身体瘦小的女子更是连爬带滚地钻出了人流，不是衣服被扯得凌乱便是鞋子被踩掉，钻出时无一例外痛哭不已，一些民警和联防队员们则赶忙上前安抚。眼见局面失控，原本站成通道的武警和军人们立即向缺口处围拢，打算强行封住入口，可刚刚堵上前，立即就被人流冲散。一些旅客想将一块铁马搬开，不料后面的人冲了过来，铁马举在空中，10多民警见状急忙跳入人群，将铁马接过放置一旁……在随后的6分钟内，武警和军人们又接连两次欲堵住缺口，但均被冲开。此时，约100名军人紧急赶到现场支援，两百多名武警和军人战士们齐力而上，终于将西广场的开口重新封上，局面随后被控制住。《联合早报》（新加坡）2008年2月2日广东尝试降低民工返乡期待心理中国南方天气持续恶劣，陆上交通无法维持正常运输，广州火车站周边地区又有大量旅客滞留，对公共安全造成极大压力，广东省政府昨天开始尝试降低民工对返乡的期待心理。广东省政府应急管理办公室、春运办公室昨天联合发出公告：“天气仍然恶劣，京广线仍未正常，列车延误。目前，广州火车站周边地区已有大量旅客滞留，无法在三、五天内按所售车票日期发送旅客。请旅客选择在当地过年，可在十天内前往各退票点全额退票。”不愿透露身份的专家表示，天气状况并未根本好转，交通困难现象仍将有所反复，地方政府和铁道部门应客观评估困难，谨慎发布交通信息，切勿以不完整、不确定的信息误导旅客，造成新的混乱。本周三和周四，广东手机用户开始收到“京广线运输秩序逐步恢复正常，广州火车站陆续增加开行列车”，“广州站基本恢复，预计3日内发送完旅客”，“滞留广州旅客五天内可全部返乡”等短信。不少旅客因获得“铁路恢复正常”的消息，即刻从广东各地以及广州的临时安置点赶到车站。许多旅客手持的车票早已过期，有些已返回宿舍的也再次赶来。有些火车票甚至还未到期，也准备提前抢上车。“看谁有力气、谁有运气，就可以挤上车回家”。专家指出，在当前特殊的情况下，各部门发布交通信息不应盲目乐观，更不应“好大喜功”，应当更加谨慎、全面、充分考虑各方面因素，以确保在大灾害面前，各方面协调推进，管理跟上，勿让天灾变人祸。《联合早报》（新加坡）2008年2月2日广州动用广交会旧馆等安置滞留旅客远方的“客人”请你留下来位于广州流花路的展览馆，每年春秋两季都会举办中国进出口商品交易会（俗称广交会），迎接中国各地外贸官员、国营民营企业干部、港澳台、海外华人华侨和来自世界各地的外国客商。以往，除了会展业的服务员、交通运输业的司机、搬运和搭建展览棚的工人外，从湖南、四川、江西、安徽、湖北、广西、云南、贵州等地到广东打工的2620万人，绝大多数都没有机会进入这座展览馆。不仅仅是这座广交会的旧馆，连附近的锦汉展览中心、西汉南越王遗址博物馆，对他们而言也是既陌生又遥远。他们每月加班加点、省吃俭用赚取七八百元的工资，谁没事买票进入这些场馆“参观”？近半个月，南方反常的雨雪冰冻天气，导致电力网络供应中断，再冰封铁道公路，使得今年民工返乡之路走得异常艰难。广州最高峰时有80万人滞留，这几天每天也都有25万人在广州站广场附近徘徊。不知何时才能上车，加上严寒的天气、挤迫的空间、吃喝拉撒睡的不方便，可以想象一个人在这样的环境枯等三天两夜，情绪容易急躁不安。政府更知道这是一颗不定时炸弹，除了全力抢修电网交通路线，也开动一切宣传机器鼓励民工就地过年。广东省政府除了动用广交会旧馆、琶洲国际会议展览中心、地铁站让滞留旅客遮风挡雨，调动巴士免费把民工运回暂住地，还以行政命令要求企业工厂必须给民工安排丰富多采的文化娱兴活动，还得支付“加班费”。工会也承诺在工地工厂，举办晚会和放映电影。市政府将聚集在火车站广场的人潮分流，对周边交通进行管制。东侧的解放北路成为滞留旅客离开广场的单向疏散通道，一半路面已经被人潮占据。西侧的人民北路则完全封闭，属于旅客走向火车站的前进通道。流花路口已经挂出大幅红色条幅，向滞留旅客说明天气反复多变，难以预测京广铁路运输困难，劝导民工在粤过节。作为旅客办理退票和查询出发列车信息站的锦汉展览中心，在外墙大型电子屏幕也打出预祝旅客在粤度过“一个欢乐祥和的春节”。西汉南越王遗址博物馆的售票处，临时贴出“欢迎外地务工人员免费参观”的字样。民工一时之间变成了“客人”，但是他们脸上没有欢乐之情，而是充满惶恐焦急的眼神。行人道上，志愿者始终保持热情为民工指路，黄牛党则机警扫视过路行人。票贩子有明确分工：一边问人是否想退票，另一边就问否要找车票。我随口问南京的票价，对方拿出面额人民币120元的车票，开口要卖220元。从广交会旧馆南面铁门望进去，二十多辆各型军车整齐排列着，这里既是军队保障物资的集中地，也是在广场上维持秩序军警人员的后勤基地。这里的紧张气氛，有点像好莱坞电影中美国城市在非常时期进入军事管制的场面。从人民北路走向环市中路，前面的人流越来越密集，大约可以望见候车大厅顶上的“广州站”字样的时候，人潮拥挤得水泄不通，只能硬挤才能前进。广场上流传的任何消息，都回被扭曲放大，人人草木皆兵。在这里可以看到有人因饥寒交迫而晕倒，也有人被挤断脚，需要武警官兵将人抬出。一名丈夫说他老婆去厕所，久久没有回来，担心被人劫走，急得快流出眼泪。一名香港记者就站在武警组成的防护人墙和民工人潮推挤边缘，她说：“这样的场面实在太震撼了！我一面照相，一面在哭。”从火车站附近回到办公室，助理说想到当地报社捐献衣服给民工御寒，我也托她送去一件冬衣和两件毛衣。忆苦思甜，今年的春节，让人备感家人团聚共享天伦的珍贵。《联合早报》（新加坡）2008年2月3日广州站一女工践踏死1500装甲兵进驻防乱广州火车站发生一起人踩人致命意外后，有消息称广州军区调动1500名装甲兵进驻火车站，以防发生骚乱。广东省委、省政府前晚紧急发出公开信，再度呼吁外省民工留粤过年。广州市委书记朱小丹“建议”企业让员工在春节过后让带薪回家探亲。广州市公安局向媒体通报，上星期五北上铁路交通恢复不久，40万急于回家的旅客涌入火车站广场。番禺区一家钟表公司湖北籍员工李红霞、曾祥均及另外六名同乡，也准备赶当晚8时的火车回老家。晚上9时左右，李红霞、曾祥均在人流中被挤迫倒地，现场执勤的警察发现后将两人抬出，送广场医疗点抢救。伤势较轻的曾均祥很快苏醒，陷入昏迷的李红霞被紧急送往广州陆军总医院抢救，但因伤势严重，在前天凌晨抢救无效死亡。警方统计，三天来已经从人群中救出1300多名被挤倒、挤晕的旅客。中国铁道部发言人王勇平昨天表示，全国铁路客运已恢复基本运输能力，前天总共发送406万2000名旅客，其中广州火车站一共开出190列客车。不过，广州站仍有100万旅客想赶在本星期四（大年初一）之前回返家乡，未来几天广州火车站的人潮压力持续加大。连日来广州站虽有多达五、六千名武警和警察维持秩序，也已不堪重负，广东省政府于是请求军方支援。香港《星岛日报》报道称，上星期五清晨5时，中共中央军委主席胡锦涛批准广州军区调动1500名装甲兵进驻火车站广场，协助维持秩序。不过，本报记者在火车站广场及周边，并未发现装甲车的踪影。解放军四总部前天组成三个工作组，赴南方受灾地区检查军队抗灾救灾工作，副总参谋长葛振峰前晚在抗灾救灾办公室坐镇指挥。来自总政治部的消息称，目在有100多名将领在第一线指挥抗灾救灾。广东省委、省政府前天向外来民工发出公告：“我们诚恳地希望大家正视现实困难，留在广东、留在这片洒下了你们辛勤汗水的地方，过一个特别的春节。”广州市委书记朱小丹说，上星期三和至星期四之间，一些媒体发出关于交通恢复正常的消息，说广州火车站平均15分钟发一趟车，“许多准备留下来过年的旅客马上又涌向火车站，火车站压力进一步增大。”他指出，目前广州站的人口密度达到每平方米四至五人，十分拥挤，至今没有出大事，“是偶然，不是必然”。朱小丹建议企业可以安排没有回家过年的员工，在春节后带薪回家探亲；已经和企业解约的员工，“企业仍然应担负起责任”，安排他们留在广州过年。中国南方持续了23天的雨雪天气，昨天短暂停歇。中国官方统计，这场雪灾波及20个省市，超过一亿人口受灾，直接经济损失已超过530亿元人民币（106亿新元）。《联合早报》（新加坡）2008年2月4日广州政协委员关注春运压力建议设立城市信息发布平台（李气虹报道）广州市多位政协委员关注春节前南方雪灾对广州火车站造成的春运压力，建议政府建立城市信息发布平台。广州市长张广宁昨天宣示，将进一步加大公共财政对民生的投入，不断优化公共资源配置。今年春节前，中国南方受到50年不遇的大面积冰冻天气影响，电力供应中断导致铁路运行受阻，广州火车站一度滞留了80万名旅客。在前天开幕的广州市政协会议上，政协委员项阳认为，这次南方长时间的冰冻天气，让广州及很多地方都措手不及，应加强对抗灾防灾的宣传。他认为还应加强必要的基础设备，比如广州火车站广场上的高音喇叭明显准备不足：“如果准备充足的话，武警官兵也不必吼破嗓子了。”项阳也说，民间团体在抗灾中发挥了重要作用，政府应积极引导民间团体在社会事业中的作用：“有些群众捐了物资，但没能及时帮助到别人，这会挫伤他们的积极性，政府应该对民间团体的善举进行引导。”另一名政协委员苏忠阳说，他公司的几名员工就在火车站被困了好几天，最后撞坏了护栏才挤上了回家的火车：“许多滞留的人不知道广场要发布什么信息，许多被疏导到别地方的民工回不了家，导致他们对政府不信任。”苏忠阳建议，广州市政府应该与新闻媒体联动起来，建立一个城市信息发布平台，除了在2010年的广州亚运会进行即时直播外，即使平常市区出现塞车，也可以通过发布交通信息进行疏导。广州大学法学院教授朱俊强向大会提交了一份提高广州春运期间应急能力的提案，指出广州火车站面积狭小，已远远不能承受巨大的滞留人口压力。他建议加快建设广州新火车站，早日建成系统的春运应急机制。政府部门应提早评估春运期间的天气状况和返乡民工的情况，引导返乡人潮合理选择过年的方式。市长张广宁昨天在广州市人大开幕式宣读政府工作报告时宣示，市政府将贯彻落实“66条”惠民政策，确保当年财政超收的80%以上用于发展社会事业和改善民生，不断优化公共资源配置。张广宁也宣布，广州去年地区生产总值达到7050亿7800万元（人民币，下同，约1410亿新元），同比增长14.5%；人均地区生产总值达9302美元（约1万3149新元），同比增长11.3%。一般财政预算收入达2116亿元，同比增长22.4%。经济总量和财政收入都比2002年翻了一番。《联合早报》（新加坡）2008年2月18日港澳台媒体羊城春运全面告急临最严峻考验由于雨雪天气，广东的公路、铁路、民航运输全面告急，这对在正常时期就运力紧张的广州春运来说，无疑是雪上加霜。据中新社广州一月二十七日电，公路，冰封京珠北造成大塞车；铁路，广东出省大动脉京广线湖南境内干线因冻雨供电接触网多次停电或欠压，电力机车无法运行；民航，因北方城市气候影响，白云机场出港航班发生大面积延误，二十六日，仅南航广州出发航班就有十余班取消，三千多人出行受阻。由于交通中断，广东境内，公路方面，三万人滞留京珠北；铁路方面，广州火车站滞留十万人，广州火车东站滞留五万人；民航方面，一千多旅客滞留。在此情况下，广州市启动了紧急预案，广州火车站附近实行交通管制；为让火车站广场群众不受冻、不受雨淋，相当一部分旅客还被疏导到临近的广交会流花展馆、锦汉展馆、友谊剧院、中小学校等地；通过公交、地铁将旅客异地安置，分方向、分车次划分片区安置滞留旅客到室内候车，并提供免费水和食物，确保让他们不受冻挨饿。同时还准备了二百台公交车在火车站东广场售票厅外穿梭运行，地铁二号线做好夜间应急疏运广州火车站广场滞留旅客的准备工作。据了解，这种疏导在广州春运史上也是首次。同时，铁道部门正在全国全力组织二十五对运力经过京九线迂回到广州运客北上，五十台内燃机车也准备支持广东。尽管天公不作美，但相信，在各方的努力下，正经受历史上最严峻考验的羊城春运能最终圆满完成。大公网（香港）2008年1月27日北上交通全延误60万人困广州由于火车晚点，滞留在广州火车站广场的旅客26日晚11时达到10万，候车室及内环路天桥下的滞留旅客有5万。越秀区已启动了火车站广场最高档别的应急预案─三级预案。越秀区有关负责人表示，如果天气不转好，列车晚点情况没改善的话，至28日3天内滞留旅客可能达60万人。据介绍，受连续雨雪和冻雨天气影响，京广线列车衡阳－郴州区间供电设备出现故障，造成火车大面积晚点，截至26日凌晨4点，京广线共有136列火车在衡阳－郴州段滞留。而到26日上午10时，从广州火车站北上的79趟列车以及南下的57趟列车全部延误，滞留在火车站的旅客达到7万人。截至下午5时，延误车次仍在不断增加，滞留旅客达到10万人。面对滞留困境，广州市委书记朱小丹批示，要求立即启动相关预案，及早疏散旅客，切实解决好火车站、长途汽车站滞留旅客的吃饭、饮水和御寒问题。市长张广宁亲到车站视察并现场组织召开紧急会议，连夜研究决定启动异地安置应急预案。26日上午，广州越秀区春运指挥部有关负责人宣布“从即日起，越秀区正式启动火车站广场的三级预案”，据悉这是今年准备的最高档别预案，当滞留旅客达到9万以上才能启动。火车站广场26日中午已封闭计程车区，计程车及巴士都不能进入，而环市东路立交桥下也实施交通管制，增加滞留旅客的休息区。最高应急预案启动据介绍，气象部门估计恶劣天气要在28日后才有好转，一旦到28日列车延误状况没改善，3天滞留旅客将可能达到60万人。据透露，为了保证滞留旅客的安全有序，越秀区正积极调整增加旅客滞留候车休息区，将以火车站广场为中心，向周边地区扩散。火车站广场将实行分区分流，按照旅客方向划分滞留区。当前正在沟通协调地铁部门24小时开放地铁火车站场，可望解决6至7万滞留旅客；而流花地区的广交会展馆亦被租用作为休息区，据粗略估算，今晨共分流了5万名旅客到此休息。同时，火车站周边的酒店、学校校园也将被征用。实时发布车次信息另外，市春运指挥部将及时收集天气、道路和列车的最新信息，并启动手机短信进行权威发布，让旅客一进入火车站地区便可收到，而现有广播、电子屏幕也将随时更新信息。越秀区春运指挥部有关负责人表示，还将在每个分区由公安、街道、城管、卫生等部门人员组成服务分队，全力保障旅客基本生活，保证盒饭和免费热水供应。环卫部门将加强保洁，卫生部门将增设流动卫生间。另据最新消息称，到27日12时，全路各铁路局驰援车底已到达9列，车底到达后，广铁立即组织旅客乘降，当前已从广州站、广州东站迂回开行列车22趟。京广线供电出现断电及欠压故障后，广铁组织的100台内燃机车紧急摆渡（换挂），晚点的136趟客车当前有20趟管内旅客列车安全抵达终点站，32趟跨局旅客客车已经顺利通过断电区段。全路紧急支持广铁的车底将于28日内全部到达。《文汇报》（香港）2008年1月28日千万外来民工被留粤过春节由于雪灾造成交通瘫痪，挽留外省务工人员留粤过春节成为减轻春运压力的重要手段之一。在政府的劝吁下，截至一月三十日，留粤过节外省民工人数已达到一千一百二十万人。省内各地正积极采取措施，划拨专款，从衣食住娱各方面提供支持，让外来工能在广东过好年。本报记者袁秀贤王一梅广州、深圳三十一日电因应雪灾的持续，广东省各级劳动保障部门加大劝导外来务工人员留粤过春节的工作力度，劝留工作取得很大进展。据广东省劳动和社会保障厅透露，截至一月三十日下午四时，外省务工人员返乡过节比例下降到41%，比一月二十九日的45%下降4%，即三天共新增留粤过节130万人，返乡人数由910万人下降到780万人，留粤过节人数由990万人增加到1120万人。预计通过继续劝导，外省民工留粤过节人数还会进一步增多。企业乐意安排住食广东省农民工管理办公室主任陈锐彬表示，目前，全省外来民工总数近二千万。往年，留在广东过年的外来工都有50%左右，最多达60%之多。去年，外来工在广东过年有54%，有八百多万人。今年力争达65%，超过一千万人，仅比去年增加11%，增加二、三百多万人，对广东造成的压力不会很大。陈锐彬说，外来工在广东过年，大部分由企业消化，安排他们的食住及文娱生活。近年来，由于企业招工难，不少企业也希望外来工在当地过年，免得春节后难以找人。据了解，目前不少企业都愿意安排外来工在企业过年，包括港资企业。珠三角港资企业大都是劳动密集型，需要劳工多，这些企业欢迎外来工留在企业过年，乐于为他们安排食住。保障节日市场供应针对当前持续的大范围长时间的雨雪冰冻天气及千万外来工留下度岁的情况，广东省有关部门已多渠道保障春节期间市场供应，加强市场价格和市场秩序监管，确保节日期间市场供应。为全力保障猪肉等主要副食品市场供应，广东积极组织猪肉经销企业加大外省采购，确保猪源。进一步充实冻猪肉储备，在原有冻猪肉储备20068吨（国家在广东储备折合3000吨、本省省级储备9290吨、市级储备7778吨）的基础上，增加省级储备冻猪肉5000吨。据南航广州航空货站统计，一月二十五日至二十九日，已有近百吨的羊肉、蔬菜运抵广州，日均多达二十吨，截至一月三十日，单日蔬菜进港量达十八吨，比平日进港量增长五成以上。近日空运的羊肉主要来自乌鲁木齐，蔬菜则主要来自北京，每天约有十吨运到广州，以大白菜、菜心居多。各市大办文娱活动为了让外来工在广东欢度春节，广州市劳动保障局划拨了一百五十五万专款给用人单位安排外来工春节文娱活动。一些企业集团也主动这样做，广州市政府和广州市劳动保障局三十日到广州市广船国际公司慰问企业员工，该公司也划拨了八百万专款安排下属企业六千多名留厂过节员工的物质文化生活。珠海市劳动保障局组成督导组，并于一月三十日到企业、车站等外来工集中地点，宣传春运形势和派发春风卡，劝导外来工留下过节。当地联合工会、文化、团委等部门筹划组织外来工节日娱乐活动，实行旅游景点门票优惠。佛山、中山、东莞、惠州等市也都深入企业，实地检查了解劝留外来工留下过节和节日安排情况。游深圳景点享优惠为丰富外来劳务工在深圳过春节的业余文化生活，深圳市旅游局号召各景区春节优惠外来工游园。昨日上午，由龙岗区总工会、宝安区团委、宝安区义工联联合组织的近百名优秀外来工、优秀义工免费游览了深圳野生动物园。据悉，深圳欢乐谷、世界之窗、锦绣中华、民俗村也推出优惠，让留深过年的劳务工可享受一个充实快乐的假期。广东省劳动和社会保障厅官员认为，尽管今年留粤的外省民工有所增加，但对广东造成的压力不会很大，相反更可刺激消费。《大公报》（香港）2008年2月1日归乡心切人潮再涌向广州站广州火车站春运困局再度恶化！一度疏散到异地安置点的数十万旅客，在风闻京广线恢复开通消息后，一月三十一日起再次涌往火车站广场，至一日晚仍有超过二十万旅客将火车站重重包围，更有不少等得不耐烦的旅客与警员抗辩，甚至对骂。广州市春运指挥部于一日上午紧急启动「封锁周边路段、分割分块再分流进站」新方案，并投入6500余警力防控。【本报记者方俊明广州一日电】自昨天中午起，大量客流从四面八方涌向广州火车站，到昨晚整个火车站东、西广场已经人山人海，广场对出的环市西路也堵得水泄不通。对此，广州警方再次启动应急预案，加派大批警力和救护车队进入火车站广场待命，并在火车站外围设置警戒线，防止更多旅客涌来。穗党政警巨头坐镇广铁集团人士今天对记者分析称，二十多万客流蜂拥而至，主要有三大诱因。第一，一月三十一日至二月四日本是铁路春运的高峰期，返乡正好赶上春节，而往年此时广州站的客流量也达二十万人；第二，之前大批旅客退票返回原出发地，但听闻「京广线复通」消息后，不少人又连忙赶回火车站；第三，由于前期滞留大量客流，持有前几日票和当日票的旅客均可上车，甚至不少持有二月一日后车票的旅客也提早到达，引发争先恐后抢上车的现象。对此，广东省公安厅长梁伟发、广州市委书记朱小丹、广州市市长张广宁等昨天深夜急赴广州火车站坐镇指挥。广州市春运指挥部从今天凌晨起正式启动新的旅客疏导方案：封闭整个火车站外围，在火车站广场外围的各大路段设置护栏，拦截陆续到达的旅客，以减轻广场压力；而在火车站地区进行分区、分割、分块再分流入站，避免拥挤踩踏。疲倦失控病员逾千寒风冻雨，加上回家心切，长期候车的旅客精神变得疲倦、情绪亦变得激动、紧张急躁。有监于人流太多，警方实行分块再分流入站，所以不少等得不耐烦的旅客纷纷与警员抗辩甚至对骂。一旦放行，归心似箭的旅客们便拚命向前冲，被踏伤扭曲、跌倒痛哭、与亲友走散、遗失行李等景况频发，且险象环生。此外，现场医疗点人员表示，经过连日的挤拥，加上现场人流大多，几乎每隔几分钟就有旅客体力不支晕倒或冻伤等原因求医，更有部分是在拥挤遭踩踏受伤；仅火车站广场的医疗点平均每天接待新增“病号”超过一千人。6500警力维持秩序记者今天在广州火车站所见，现场人山人海，由武警和警察组成“人墙”将旅客分割成小方队，再分别从火车站东、西、中三个广场轮流进站。由于长时间等待，部分旅客情绪变得激动，在东广场一些旅客甚至企图强行翻栏杆进入候车区。据悉，在原本保持4300警力的基础上，昨夜起又调派了2000名预备役官兵紧急增援，目前驻守在广州火车站周边的警力高达6500人。据广铁集团透露，自昨晚六时到今晨六时，广州火车站开行列车50趟，疏导旅客超过10万人。而从今天零时起，广州站平均18分钟始发一趟，预计全天开行列车98列，发送旅客约20万人次。然而，广铁集团与广州市春运办今天再次发出公告，近日天气仍然恶劣，京广线仍未正常，列车延误，目前广州火车站周边地区已有大量旅客滞留，无法在三五天内按所售车票日期发送旅客。《大公报》（香港）2008年2月2日广州春运已发送逾700万旅客３日从广州市春运办了解到，春运开始至３日１６时，广州地区共发送旅客７０５．５万人次，广州火车站地区仍有约１０万旅客候车。广州市春运办３日１７时发布消息称，２月２日１８时至２月３日１６时，广州火车站共发出列车７１列，与前日基本持平，发送旅客约１８．５万人次。从１月２３日至２月２日，１１天内广州地区共发送旅客７０５．５万人次，与去年同期相比（以下简称“同比”）减少４．５％。其中，铁路发送旅客２３４．３万人次，同比减少１３．９％。公路发送旅客４０７．４万人次，同比减少１．７％。民航发送旅客６２．２万，同比增长２４．６％；水路发送旅客１．６万人次，同比减少１４．４％。目前广州火车站旅客候乘情况有所缓解。截至３日１６时，广州火车站地区共有候乘旅客约１０万人，包括８个异地分流安置点在内的外围区域约４．５１万旅客候车，广州火车站东广场、西广场、中广场、站内等内围区域约６．０３万旅客候乘。３日９时，为再次缓解广州火车站旅客候车的压力，广州市春运办协调启用公路主枢纽客运站周边５个学校作为旅客临时安置点，包括海珠区９７中学、昌岗东路小学，荔湾区芳村小学，天河区长兴小学，白云区柯子岭小学，目前已安置旅客约１１００人。大公网（香港）2008年2月4日“留在广东过年”不是客套话据中新社广州四日消息：自一月二十六日受恶劣天气影响，京珠高速、京广铁路中断开始，广东外来工回家过年的路变得异常艰辛。当地政府在全力救灾的同时，大力倡导外来工“留在广东过年”。近几天来，广东省方方面面都行动起来，为留下来的外来工忙碌，目的就是让“留在广东过年”落到实处。旅游景区优待民工“留在广东过年”，说起来容易，做起来却不简单。因为这不仅仅是一句客套话，而要从方方面面去落实，安排好留粤外来工的衣、食、住、行，还要有文化生活等。据了解，今年春节，有一千万外来工留在广东过年。而为了让他们过好年，政府发出倡议，相关部门则积极响应。旅游景区：深圳华侨城的世界之窗、锦绣中华等半价向外来工开放；清远佛冈森波拉火山温泉，二日迎来了广东首个出游费用全免的外来工团队，三千外来工首尝“免费火山温泉大餐”；国内著名风景旅游圣地七星岩、鼎湖山等景区年三十至年初六的春节期间，外来工免收门票。这样的举措在广东各个旅游景区正蔚然成风。节日上班待遇丰厚广州市总工会，邀请三千外来工免费游珠江。三日下午，中山大学南校区北门广场码头锣鼓喧天，欢声阵阵，三千多名春节没有返乡的外来务工人员齐聚一堂，欣赏在临时搭建的舞台上表演的杂耍、川剧变脸等文艺节目。此后，他们分批乘坐由市总工会组织的十艘珠江夜游船进行免费游珠江活动。在游船上，市总工会还为每一位外来务工人员提供自助餐及精采的文艺演出，游船上其乐融融。各大企业，外来工主要的工作地，则纷纷表示，留下来的工人，春节期间上班，不仅有加班费，还有“利是”发。广东总工会也要求各个企业，为员工安排好年夜饭，安排好文化生活。对此，企业纷纷表示，响应政府的号召。据统计，广州市目前外来务工人员达三百多万人，广州市总工会在今年春节期间开展一系列“安心留穗，快乐过年”关爱留穗外来务工人员活动，其中包括市总工会拨款二百五十万元人民币用于滞留在广州过年的外来工安置，免费放映电影，上门慰问留穗过年的困难外来务工人员，赠送节日慰问金和棉被等等。长途电话免费使用为了让留下的外来工能向家人表达问候，广东各个通信运营商也纷纷伸出援助之手。广东电信在各地火车站、汽车站以及滞留旅客临时安置点等有返乡旅客滞留的地点，安装了五百台国内长途电话，免费使用。广东移动除了保障通讯畅通，提供电话免费拨打外，还送出充值卡。广东网通利用其网络优势，开通视频电话，让外来工能够与家人“见面”拜年。对已经辞工的外来工，广东省劳动部门从二月三日起开展“促就业、签合同、过好年”春风行动，确保外来务工人员“有岗位、有合同、吃住好、娱乐好、年过好”。广东各级劳动部门，为留粤过节外来务工人员全面提供各项免费公共就业服务、举办系列免费专场招聘会、分类督促企业签订劳动合同、提供减免费技能培训、开展维护留粤过节人员权益巡回督察和整治人力资源市场，确保外来务工人员留粤稳定。《大公报》（香港）2008年2月5日穗政协委员建议建春运应急机制五十年一遇南方冰雪灾害引发今年广州春运旅客大滞留危机。正在此间举行的广州市政协会议上，广州政协委员热切关注，提出建立系统的春运应急机制，提高应急能力。每逢春运广州火车站就是全国最拥挤的火车站，正常情况下，春运期间每天运送旅客平均达到二十多万，政府每年投入巨大的人力、物力、精力应对春运，也难以取得满意效果。而受天气灾害影响，今年春运更是成为巨大考验，旅客滞留突破极限数倍，全市总动员，出动公安、武警以至军队维持秩序。据中新社广州二月十七日电，广州市政协委员朱俊强认为，广州火车站的设施与广州和珠三角的经济社会和人口数量不相适应，人口流动单位面积内数量最大的广州火车站无论是候车厅室的数量、面积还是广场面积都远远低于北京和上海，车站聚散能力远低于上述两个城市的火车站。他在提案中提出，尽可能加快广州新火车站的建设；建立系统的春运应急机制，在春运前应对天气状况和返乡人员人数进行评估，尽早地对春运期间的人员流动方向、购票地点的分布、疏散候车地点的配置等治安管理和警力配置作出安排计划；建立及时、科学的告知制度，在春运前和春运期间，政府有关部门应当通过各种形式，把春运期间的天气状况、交通运输状况、车站的候车状况、候车或滞留旅客的安置状况及时告诉广大外来务工人员，并指导他们科学、合理地选择过年的方式。此次春运抗灾引发市政协委员热议，项阳委员在小组讨论中表示，一定要做到信息通畅，要加强必要的基础设备，比如这次广州火车站广场上的高音喇叭明显准备不足，否则武警官兵也不必吼破嗓子。此外，民间团体在抗灾中发挥了重要作用，政府应该对民间团体的善举进行引导，以在社会事业中发挥更大作用。同样在火车站被困了好几天才挤上车回家的苏忠阳委员说，广州应该建立一个城市信息发布平台，对重大的即时信息进行直播。此次春运，许多滞留的人就因信息不畅，产生不信任和不安情绪。大公网（香港）2008年2月17日朱小丹:火车站没出事绝对偶然广州市委书记朱小丹在昨天的广州政协委员座谈会上坦言，今年春运广州火车站所遇到的是前所未有的严重公共安全危机。“可以不夸张的说，没有出事情绝对是个偶然，出事是必然。”朱小丹表示，尽管经过各方面的努力，将偶然的东西变成必然，但是现在，不能说事情过去了，就说是大胜利，要庆功。更重要的是，应该研究如何应对突发性事件，如何应对严重灾害性天气带来的挑战，要有忧患意识，要完善应急机制。广州的港籍政协委员傅金珠也表示，2008年广州的春运，火车站像一个战场，尽管在各方的努力之下，最终化险为夷，但是春运是每一年都发生的问题，所以应该有一个长远的管理办法。穗官炮轰铁道部历数抗灾四宗罪据新快报18日报道，广州市政协副主席郭锡龄在市政协小组讨论中就此次雪灾猛烈炮轰气象部门和铁道部，他更历数了铁道部在这次抗灾中的“四宗罪”，说到情急处，郭锡龄说：“铁道部的人要撤职！”与此同时，国务院日前要求各地区、各部门都要认真反思这次持续低温雨雪冰冻灾害暴露出的矛盾和问题，总结抢险抗灾的经验教训，不断提高突发事件的应急处置能力。在前日的广州市政协小组讨论中，一位委员提到今年南方雪灾广州火车站的情况时，坐在一旁的广州市政协副主席郭锡龄突然忍不住开口炮轰铁道部：“这一次有两个部门要批评，一个是气象部门，之前完全没有预计到灾害的严重性，不过更严重的是铁道部！”郭锡龄紧接着列举了铁道部一系列问题：当时衡阳和株洲已经完全停电，且不知何时才能修复电路，这时已经可以预见未来几天开不了车了，但铁道部却还在卖票。后来，因为断电，只能去找内燃机，最后在新疆才找到，但是会开车的人都下岗了，只好再花时间把他们都请回来，找到人之后，又找不到可以用的5号柴油(现在用的都是10号柴油)。“这些事情铁道部都没有公布。”郭锡龄连珠炮式的“控诉”引来会上许多委员的共鸣，大家都纷纷摇头叹息。“本来农民工到火车站上不了车就回去了，可铁道部一声恢复运力，害得农民工又涌到广州火车站。”郭锡龄说到最后，声音里都冒出火药味来：“铁道部的人要撤职！”国务院：反思雪灾教训此外，据中国政府网消息，国务院日前批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心《关于抢险抗灾工作及灾后重建安排的报告》，报告要求各地区、各部门都要认真反思这次持续低温雨雪冰冻灾害暴露出的矛盾和问题，总结抢险抗灾的经验教训，不断提高突发事件的应急处置能力。报告指出，这次灾害造成的损失巨大，灾后重建任务十分繁重。灾区各级人民政府要继续加强领导，进一步核实受灾情况，科学编制灾后恢复重建规划，精心组织实施。国务院有关部门要认真履行职责，加强指导。应急抗灾转入恢复重建报告要求，下一阶段，抗击雨雪冰冻灾害斗争将由应急抢险抗灾转入全面恢复重建工作，抓紧修复基础设施，尽快恢复农业生产，加强煤电油运保障，妥善安排受灾群众生活。尽快恢复正常的生产生活秩序，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度。报告指出，灾区各级人民政府要高度重视长时间低温、雨雪冰冻可能引发的次生灾害，切实加强地质灾害、环境污染、公共卫生、基础设施、交通运输等方面的安全防范工作。一旦发生次生灾害，要迅速查明情况，及时采取措施，努力减少灾害损失。《大公报》（香港）2008年2月19日广州书记朱小丹：穗车站不出事是偶然【本报珠三角新闻中心记者赵鹏飞、徐红、朱桦广州18日电】广州市委书记朱小丹（见图）在今天的广州政协委员座谈会上坦言，今年春运广州火车站所遇到的是前所未有的严重公共安全危机。「可以不夸张的说，没有出事情绝对是个偶然，出事是必然。」朱小丹表示，尽管经过各方面的努力，将偶然的东西变成必然，但是现在，不能说事情过去了，就说是大胜利，要庆功。更重要的是，应该研究如何应对突发性事件，如何应对严重灾害性天气带来的挑战，要有忧患意识，要完善应急机制。广州的港籍政协委员傅金珠也表示，2008年广州的春运，火车站像一个战场，尽管在各方的努力之下，最终化险为夷，但是春运是每一年都发生的问题，所以应该有一个长远的管理办法。《文汇报》（香港）2008年2月19日穗将提升春运应急体系广州市市长张广宁透露，未来广州将升级“春运”应急体系，做高一级的应急方案，广州政府将加强与铁道部等部门的联动。如果再发生类似今年雪灾造成的大量旅客滞留事件，广州将第一时间实现“大分流”，将客流疏散至广州周边城市。张广宁称，今年雪灾造成了广东“春运”滞留旅客300万人，广州地区滞留旅客100万人，但广州沿用的应急体系仍为1998年制定。据了解，1998年，广州也曾发生春运旅客滞留事件，但当时滞留旅客仅10万人。张广宁坦言三大压力在今年的新闻发布会上，有媒体提出张广宁从“汽车市长”到“民生市长”有否遇到压力。张广宁坦言，做广州市长以来感到三大压力，首先是从刚做市长遇到非典事件；其次是广州5年来受两次灾害直接影响，包括SARS和冰灾；最后是未来广州还将接受更大挑战，尤其是如何科学发展，对广州来说还是一个巨大压力。《文汇报》2008年2月21日广州总结春运危机寻求善策广州市市长张广宁今天在市十三届人大三次会议新闻发布会上表示，今年春运遭受雪灾，250万名旅客滞留广州，但应急方案落后，应制定更高一级的应急方案，很多地方值得总结、完善和提高。据悉，如何健全突发公共事件应急管理体系，广州市务须找出解决问题的新办法和新思路。【本报记者袁秀贤、吴春颖广州二十日电】张广宁是2003年出任市长，至今已有五个年头了。谈到五年市长生涯的最大挑战时，张广宁认为，此次春运是一大挑战，考验非常深刻。“今次是一次大的危机，在这种情况下没有发生群死群伤，已算是成功处理危机。到现在为止，我的心情仍然没有从这次春运中平静下来。”张广宁说。早在十年前，广州曾经出现过类似事件，但当时只有十万人，却已经是人山人海，今年春运如此大规模民工滞留广州无疑是一次大的危机。对于此次春运，张广宁多次强调，无论是经验、教训都是宝贵，要好好地去总结，并制定更高一级的方案，为后人留下一个宝贵的财富，值得好好总结。总结出七项成功经验总结这次春运的成功，张广宁认为有以下七项：（一）党中央国务院的科学决策亲切关怀和亲临现场。（二）省委省政府及市委领导的靠前指挥，汪洋、黄华华、朱小丹赴现场多次，并不时电话询问，做了很多具体要求，如对旅客做到“不淋雨、不挨饿、不受冻”，请部队帮助分流旅客等。（三）解放军、武警、全体公安战士的支持，他们发挥不怕苦不怕累的精神，才得以保障旅客的安全。（四）地方政府和铁道部门的合作。（五）广州市全体市民在这次危机中表现很好，不光是理解了堵车等生活上的不方便，还积极献爱心，出钱出力。（六）春运的旅客们留下的或走的，各级政府没有怨言，配合整个系统安排。（七）新闻煤体及宣传部门和各个通讯部门，都在这次危机中表现得很配合。记者们深夜还在现场报道，将真实情况报告给公众，配合政府引导旅客。张广宁坦言，此次春运，应急方案落后了。在1998年应急方案的基础上加多一点的人数来做，当年是10万人，我们估计了15万、20万人，可以了吧，结果滞留在广州有250万旅客，即使是分流了人群，但也有20万、30万人。当时计划把新火车站放到番禺，引起了争论，有关部门认为在广州火车站进行改造，但我们不同意，决意拉开，之后达成共识，但没想到新火车站还未建好，今年春运就发生了大危机了。制订措施促和谐发展今年的春运引起人大代表的关注，越秀区代表王鸣认为，春运对城市管理的运行机制是一次严峻的考验，在非常时期更要加强应急工作的科学性和信息发布的及时性，建议人大牵头对每个部门的应急措施和机制进行审核。广州市委宣传部长王晓玲今天出席人大分组讨论时表示，火车站抗灾救灾的突发事件，不得不发人深省。如何健全突发公共事件应急管理体系，成为广州市解放思想解决十八大问题之一。根据这些问题，进行深入的调查研究，争取在5月底结束，届时，市政府将出台一系列的决定和有关部门制订配套政策和措施，促进广州和谐发展。《大公报》（香港）2008年2月21日相关媒体评论欧美媒体抗击雪灾非政府组织不可忽视

当前，罕见雪灾肆虐中国南方地区。浏览各地抗灾救灾的新闻，有令人十分欣慰之处：温家宝总理亲临救灾一线，

地方政府也采取了种种有力措施，群众中也涌现出了许多感人事迹。一些企业和非政府组织也纷纷站出来解囊相助。譬如，

中国扶贫基金会向灾区捐赠2000万人民币；刚刚成立的中国侨商投资企业协会会员也已捐资1400万元人民币，

并呼吁海内外侨商伸出援助之手。

不过，

相比于一些西方国家的非政府组织在救灾过程中发挥的作用，中国的非政府组织（NGO）还是显得有些力微，

除了群众自发的救助活动和社会组织的捐款，绝大部分抗灾救灾的具体事务均由政府承担。官方成了抗灾的绝对主力，

以至经常听到“感谢党和政府”的声音。一方面，这说明政府对抗灾救灾高度重视，

积极履责；但另一方面，某些地方不同程度地出现忙乱现象，却仍有大量群众被困，

说明政府负担过重。

在复杂多元的现代社会，

政府不是万能的，让政府来承担抗灾的全部责任和风险难免捉衿见肘。在重大自然灾害面前，非政府组织在应对突发事件中具有独特的优势。整合政府与非政府组织的资源和力量，

加强两者间的合作与协调，是现代应急机制的重要特点和发展趋势。

譬如，

1995年日本阪神大地震中，由于复杂的行政管理程序，

政府救灾总部在地震后第三天才成立。而早在政府危机应对程序启动之前，大批来自日本各地的非政府组织和志愿者已经到达现场并开始组织抢救、运输物资。危机过后，一向沉默的非政府组织在得到了官方和民间的认可。

这说明，

在紧急情况下，

非政府组织可以弥补政府职能的不足。美国前总统、联合国秘书长海啸重建特使克林顿，总结印度洋大海啸救灾工作中的八点经验教训，其中一条就是充分发挥非政府组织的作用。在海啸救灾中，非政府组织承担了1/3的援助资金和实际工作，

成为一支不可缺少救助力量。

显而易见，

就此次雪灾来说，如有更多的非政府组织能及时在除雪、救助群众、筹集运输物资、给受困群众提供心理咨询等方面发挥作用，那么政府的压力必定大大减轻，从而更快更好地夺取抗灾救灾的胜利。

与政府间合作组织关注宏观问题不同，非政府组织更多地是关注一些微观问题，侧重对人的影响。因此，在这次大雪发生之前，他们就有可能提前给百姓发出预警，

或者在灾后第一个深入一线

，防止天灾演变成人祸。

据中国民政部统计，目前全国共有非政府组织28.3万个。这些非政府组织自诞生之日起，不同程度地面临行政管控，

政社不分，相关法律不完善，造成非政府组织的资源动员能力不足、运行效率低下等诸多困境。

因此，

无论是更有效果地实施社会救助，还是推进行政体制改革，

实现所谓“小政府、大社会”，

都应该重视非政府组织。(邓清波)《侨报》(美国)2008年2月2日灾难面前媒体更应理性客观现在，海内外华人都在欢度春节，但在中国大陆，北方一片阳光，南方却是冰天雪地。广大海外华人通过各路媒体，不仅看到大陆民众迎新年的喜庆，更看到了他们众志成城抗击雪灾的感人场面。

对于这些感人场面，多年从事新闻报道和时事评论的赵牧先生，在其博客上用“无脑”一词形容灾难面前的媒体。他认为原因是“滥情”，在大陆的网站上，多数报道都侧重一个“情”字，抗灾还没完，各大网站就在迫不及待地评选抗灾中的“感动人物”了。

在笔者看来，感人故事在抗灾救灾过程中自有其不可替代的作用。但媒体作为舆论工具，应理性、客观地发挥更大的作用。譬如针对各界热心捐款，作为“第四权力”的媒体就应发挥监督职能，防止在这次救灾过程中发生类似卡特琳娜飓风后的盗窃、欺骗援助基金现象。此外，媒体更应发挥宣传优势，在需要帮助的人和能提供帮助的人之间搭起桥梁。

几乎所有西方媒体都关注了中国的雪灾，其中多数对中国民众报以同情，并加以声援，但不乏部分媒体报道失准、评论失衡。当然不排除有些媒体没有进入中国，只能隔靴搔痒。

本月1日，美国有线电视新闻网（CNN）报道了广州火车站出现的“stampede”（拥挤）现象。stampede虽可译为“拥挤”、“踩踏”，但多数辞典对s它的首条解释与牛、马有关，尤指受惊吓的动物。笔者上次看到这个词是在2001年，《纽约时报》、FoxNews（福克斯新闻网）、CNN在报道麦加朝圣者踩踏事故时都用了stampede这个词。

现在，很多西方媒体都有了中文栏目或中文网站，主要是为了吸引中国读者。但有些中文网络在这次雪灾中表现得比大雪本身还要“冷”。美国之音（VOA）在大陆雪灾面前突然“失音”，只是敷衍了事地报道了一点情况。唯一让人觉得不同的是，其称“中国雪灾影响大陆台商营运”。美国之音本月1日在一篇报道中说，“据初步估计，这次灾害可能给中国造成540亿元人民币的经济损失。中国接到的外国捐款中，包括前柬埔寨国王西哈努克捐赠的5万美元”。紧接着，报道最后用了一个别有用心的结尾：“西哈努克在北京有一所住所”。这是何意？

英国《金融时报》中文网驻北京记者马利德本月1日在封面报道《滞留世界工厂过年》中说，“对领导层而言，聚集在广州和其它地区的大批人群，隐然代表着1989年民主抗议最终导致流血事件以来最不稳定的社会局面。众多有意见的民众虽分散各地，但同样的牢骚将把他们团结在一起。对一个历史上不乏骚动的国度来说，这是领导人最大的梦魇”。这篇文章有点阴阳怪气，不少读者读后勃然大怒。将春运因灾受阻与“学潮”挂钩，显然牵得太远，且别有用心。

在分析方面，这些媒体确有独到见解，但在报道上偏差严重。用媒体人李浔阳先生的一句话来说，“一身都是智慧，就是没有一点心肝”。（南桥旅美华人学者）《侨报》（美国）2008年2月6日中国严冬暴雪突显的政经和社会矛盾有待解决投资银行高盛周四发表的研究报告称,近月由暴风雪引发中国能源短缺和运输瓶颈问题的影响纵然是短暂的,但因事件而突显的政经和社会矛盾,在严冬过后仍有待解决.高盛中国首席经济学家梁红在研究报告内指,无疑自然天灾可能会对经济带来负面的影响,但事实上暂时性的供应短缺应不会对经济带来长久性的影响,亦不会打乱已开始了的经济周期循环.该行指出,短期而言天灾会影响消费物价指数(CPI)中的食品价格飙升,及出现短期的生产损失,但暴风雪带来的雨水,却有助今年的庄稼收成.不过,中国的深层经济和社会问题不会因为暴风雪的过去而消失.梁红认为,事件将促使有关方面作出相关的政策改变,以解决是次天然灾害而浮现出的问题,当中包括中国的潜在经济增长、物价管制、基建投资和城乡矛盾等方面均值得关注.梁红指出,中国的经济增长(国内生产总值)面对运输瓶颈和通胀的压力,可能未必能达到预期的11%水平,换言之,在扣除通胀的情况下,中国的GDP可能仅为9-10%水平.考虑当局目标是要压抑通胀,中国未来的经济增长可能需要在现有的水平下放慢速度.该行又认为,暴风雪过后,中国需要面对一项不可能的任务:即是在控制物价的同时,要求商业化的企业承受经济损失来保证能源供应充足.虽然决策者希望进一步扩大物价规管的范围,但在暴风雪过后,恶劣的天气将不再是物价管制的借口,而中国改革开放已30年,比较可能的是中国会继续向前看,而不是走回头路.梁红又认为,是次天灾突显中国交通运输出现瓶颈,急需要进一步投资兴建包括铁路、高速公路、机场、电厂和电网等基础建设.近期因为天灾导至交通延误,不少计划回家乡过春节的民工被迫滞留在火车和公车站,突显中国的城市和乡镇的分化问题,当中涉及中国的户口体制、耕地拥有权,以及包括教育在内的公共政策等问题,需要有关当局正视.路透社（英国）2008年1月31日中国预警系统的软肋一场突如其来的大面积冰雪凝冻袭击让中国的能源、交通网络及社会动员体系经历严酷考验。尽管不是战争袭击，但这次灾害造成的破坏足以让中国官方在如何改善预警系统、提高抗打击能力上提高警惕、检点漏洞。不用设想战争的袭击可能会造成什么样的后果，一场持续半个多月的低温雨雪天气，几乎让中国腹心地区14省市的交通要冲、能源中心或经济腹心陷于瘫痪。被冻死的公路、断了电的铁路，以及被冰雪覆盖了跑道的机场让这一带在最为忙碌的季节一下子乱了套。甚至连国家总理的视察专机也只能绕道飞行。大批返乡民众堵在路途，忍受冰雪的寒冷。受灾地区的居民，也在冰雪的封堵中，承受黑灯瞎火、物价飞涨、粮食短缺、信息不畅等带来的恐慌与不安。这次袭击在中国各省区官员换届高峰之际突然来临，新旧交替的地方行政体制在危机袭来时，仓促上阵。其实，这次大面积灾害并非毫无征兆。早在1月中旬以前，西南省区即出现凝冻导致的交通中断、供电紧张状况。这些最先受灾的地区，也是中国最为重要的煤炭产地及火电输出区之一。中国社会体系的设计，在信息传递上有足够多的通道，除了官方的内部传达系统，面向社会的电视广播、报纸、互联网乃至居委会交错延伸──这种树枝状社会管理系统，理应可以让重大信息在最快的速度内，传递到民间。按照中央气象台官员的说法，他们对此次冰雪灾害的预报是有效而准确的。但令人费解的是，在灾害蔓延之前，预报准确的应有效果并未在信息终端体现：购买车票的人群不断拥来，纷纷踏上不可预知的归途。沿海省市的工厂没有察觉地按往年时间表放假，来自几个劳动力输出大省的工人们在各个车站的购票窗前排队等候，盼望着一年一度与妻子或者子女团聚的日子。随着雨雪的加剧，繁忙的交通网络就像突发梗塞的血管，逐渐放缓然后拥堵。直到事态恶化，大批人员滞留，有关方面才出面劝慰焦急的归客放弃回家的计划。广东也决定动员65%的工人留在本地过年。信息传递的滞后一直是中国式救灾的通病。这个毛病在2003年的SARS期间暴露无遗，到2008年的这场冰雪灾害仍然明显。问题出在哪里？中国式的信息传递思维仍是先外后内、先官后民。在民间无法及时获得准确信息的前提下，希望已经在路途之中百姓“理解与配合”，显然有些强人所难。连官方的新华社也发表短评谴责一些部门官员对公布信息的不耐烦。该社记者闻讯某地铁路因停电而中断采访有关方面，结果被主管官员称为“添乱”。官方后来显然注意到了这个问题。交通部的路况信息开始在网易首页24小时滚动发布；火车通行情况也能在各家媒体随时公布。可惜，这种信息公开方式来得迟了一些。否则，应可为有效的社会动员争取到宝贵的“提前量”。与1998年的空前洪水相比，这次冰雪灾害酿成的后果被认为更加严重。7000多万人因此受灾，众多县市、村落成为停水、停电的孤岛，濒临弹尽粮绝的窘境。一些地方，照明的蜡烛卖光之后，小贩们甚至将祭祀上香用的红烛也当作照明用蜡烛高价出售。不止是信息公布的滞后。地处南方的电力网络脆弱在抵抗低温雨雪方面的脆弱表现，暴露出设计时的先天缺陷。这在工业化进程加速、对电力依赖越发深入的今天，无疑是个危险的隐患。这种隐患在日益蔓延的交通网络也同样存在。电视画面上，官员在走访民间，为有如历经劫难般的蓬头垢面的旅客提供帮助；警察、士兵不停播撒食盐、沙土，希望尽快地消解越来越大的公路拥堵──中国政府系统强有力的动员能力在事态严重之后，立刻显现出来。这显然是在错误的时间、错误的地点出现的一次灾害：“凑巧”赶上了历来压力不减的春运高峰；“偏偏”出现在对冰雪灾害应对不足的中国南方。但是，若能从这个不速之客带来的公共危机中吸取教训，业已支付的高昂代价也许就没白费。《金融时报》（英国）2008年2月1日暴风雪与中国的应急能力上月初，中国遭遇了近50年来最大的暴风雪。中国领导人的亲民公关和电力、公安、军队等部门人员在抗灾中的牺牲精神表现值得称赞。这次雪灾也让人们看到，中国在应对复杂、多项并发和罕见自然灾害的能力方面，还有改进余地。这次冰雪风暴，中国南方和中部十多个省的交通和电力供应受到严重影响。光是在广州，数十万名要回乡过新年的旅客滞留多天；有数