建筑工程应急预案

建设工程

应急救援预案编制贵州省建设工程安全监督总站谢文辉1主要内容：

应急救援预案基础知识应急救援预案技术方法应急救援预案实用范例2

第一讲

应急救援预案基础理论3一、术语和定义。2.1应急预案；针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2.2应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。2.3应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。2.4应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。2.5恢复：事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。4二.为什么要编制应急预案（地位和作用）有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；有利于应急准备工作的制度化、规范化；成为各类事故的应急基础；提高风险意识，促进安全生产工作；重特大事故的惨重教训；“预防为主”方针的要求；法律法规的要求。5三、应急预案编制的法律法规要求《中华人民共和国安全生产法》第17条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条:生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第68条：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”6《危险化学品安全管理条例》第49条：县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。第50条：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。7《关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院302令)第7条：市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院《特种设备安全监察条例》第31条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。8国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。”《中华人民共和国职业病防治法》规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”《中华人民共和国消防法》规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。《紧急状态法》9（一）应急预案的分类1、行政区域—国家、省、市、区（县）和企业2、时间特征常备预案和临时预案（偶然组织的大型集会）3、事故灾害或紧急情况自然灾害、事故灾难、突发公共安全4、功能和目标综合、专项应急预案和现场处置方案四、建设工程应急预案基础10（二）事故应急种类1、事故临界状态应急具有提前预防功能，目的是消除隐患或风险2、事故过程应急以降低事故损失严重程度为目的的应急方案（1）抢救遇害人员（2）控制危险源（3）消除危害后果（4）查清事件原因113、应急预案功能与目标分类

分为：综合预案、专项预案、现场处置方案综合预案危化专项预案现场处置方案1地震专项预案应急救援预案的功能关系防洪专项预案现场处置方案2现场处置方案312（三）编制原理、要求和原则1、编制原理预案评审预案检查实施预案编制预案策划应急救援预案的编制原理图132、编制要求（1）应急救援核心要求“安、急、抢、排、救”五字应急救援（2）突出重点，加强针对性预案编制中五个重点内容达到具有出现的实际可能性、符合实际条件的可能性（3）反应迅速、启动及时（4）操作程序简单、工作要求明确（5）分工合理、责任明确、协调配合畅顺143、编制原则（1）从事故预防角度制定应急救援预案（2）从事故发生后损失控制角度制定应急救援预案（3）编制事故应急救援预案一般原则A、一险一案B、企业与地区（政府）相结合C、资源保证与充分D、定期演练E、宣传与培训F、定期评估154、编制程序（1）成立事故应急救援预案编制小组（2）收集资料并进行分析（3）辨识危险源并进行初始评估（4）设计预案体系（5）配备人员及需要资源（6）编制编写计划及分工（7）编写应急救援预案及完善（8）演练及培训（9）应急救援预案的管理和定期评审165、编制思路建筑企业可按三维结构的思路设计应急救援预案体系（1）第一主线—按风险态和危险态设计（2）第二主线—按可能事故类型设计（3）第三主线—按企业管理层次和结构设计级别体系构建三级或四级应急救援预案体系A、一级预案是公司或集团公司级B、二级预案是分公级C、三级预案主要是现场或分部分项工程17四、建设工程风险分析（一）危险、危害辨识方法1、直接经验法（1）对照、经验法（2）类比方法2、系统安全分析法（1）事件树分析（ETA）（2）故障树分析（FTA）故障树定性分析包括求最小割集、最小径集和基本事件结构重度分析18（二）危险、危害辨识的主要内容1、根据危害性质分类方法（1）物理性危险因素与危害因素（2）化学性危险因素与危害因素（3）生物性危险因素与危害因素（4）心理、生理性危险因素与危害因素（5）行为性危险因素与危害因素（6）其他行为性危险因素与危害因素2、根据事故形式分类方法（分为16类）3、根据职业健康影响危害性质分类方法（分为7类）19（三）危险、危害因素辨识中应考虑的方面1、建设区平面图（1）总图（2）运输线路图2、建设区位置和环境条件3、建筑物4、建设工艺过程5、施工设备、装置（1）机械设备（2）电气设备（3）危险性较大设备6、其他20（四）危险、危害辨识中应注意的问题危险源应由三个要素构成潜在危险性、存在条件和触发因素1、第一类危险源危害后果的影响因素伤害事故类型与第一类危险源

事故类型能量源或危险物的产生、贮存能量载体或危险物高处坠落高差大的场所人体起重伤害起重、提升机械被起吊的重物坍塌土石方工程边坡、料堆边坡土（岩）体物体打击产生物体落下、抛出、场所落下飞散物体触电电源装置带电体21

2、第二类危险源分析（1）不安全行为一般指明显违反安全操作规程的行为，这种行为往往直接导致事故发生（2）物的不安全状态是指机械设备、物质等明显的不符合安全要求的状态第二类危险源往往是一些围绕第一类危险源随机发生的现象。出现得越频繁发生事故的可能性越大223、危险源与事故发生的关联性一起事故的发生是两类危险源共同起作用的结果(1)第一类危险源的存在是事故发生的前提第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件(2)第一类危险源决定事故后果的严重程度第二类危险源出现的难易决定事故发生的可能性大小23（五）分析潜在紧急事件

进行内部风险分析时首先要对企业自身进行危险辨识，根据辨识结果在《危险分析表》中的第一栏列出会影响施工单位的所有紧急事件1、历史上曾发生的紧急事件，本地别的建设项目中是否发生过以下类型的紧急事件（坠落、坍塌、起重伤害等）2、所处地理位置可能发生的紧急事件，注意是否处在如下的位置以导致的紧急事件（洪区周边、核电站）24

3、由于技术原因导致的紧急事件，由于程序或系统失效是否可能导致如下的紧急事件（火灾、爆炸、危害品事故）4、人为失误导致应急事件，员工是否得到安全工作的培训？雇员是否知道如何处理紧急事件（培训不够、违规操作）5、在进行设计、建造会因失误导致哪些紧急事件？设备是否增强了安全性6、考虑规章制度的问题会导致哪些紧急事件（设施的建造过程）25

危险性分析表

紧急事件类型

发生的可能性

人的影响

财产的影响

商业影响

内部资源

外部资源

总分

高低51

影响大影响小

5

1

应急资源强弱

5

1

26（六）评价紧急事件发生的可能性

评价用一个1到5的简单刻度等级来表示，

其中1表示最低可能性，5表示最高可能性（七）评估对人可能造成的影响 1表示最小影响，5表示最大影响（八）评估财产影响1表示最小影响，5表示最大影响（九）评估潜在的商业影响1表示最小影响，5表示最大影响（十）评估潜在的商业影响1表示最小影响，5表示最大影响（十一）评估汇总计算每一个紧急事件的总分，总分越低越好27五、建设工程事故分析（一）建设工程事故特性分析1、建设工程的生产特点（1）产品固定，人员流动性大（2）露天高处作业多，手工操作，体力劳动繁重（3）建筑施工变化大，规则性差，不安全因素随形象进度的变化而改变2、建筑施工伤亡事故的特点（1）高处坠落（2）触电（3）物体打击（4）机械伤害（5）坍塌282007年全国建筑安全生产形势29（二）建设工程事故原因分析1、监管不到位，责任不落实2、安全技术规范在施工中得不到落实3、有章不循，冒险蛮干4、以包代替，安全管理薄弱5、一线操作人员安全意识和技能较差6、保障安全生产的各个环境要素尚需完善30（三）建设工程事故应急预案体系设计1、政府建设工程特大生产安全事故应急预案

2、施工单位生产安全事故应急预案（8项）（1）总则（2）组织机构和职责（3）应急预案的启动依据（4）报警及通信、联络方式（5）重大事故应急救援程序（各类事故应急救援专项预案）（6）应急程序技能的培训与演习（7）应急预案的修改和完善（8）相关法律文件和主要附件清单31

3、施工现场生产安全事故应急预案（1）按照工作性质分A、管线敷设B、装修工程C、基坑作业D、模板安装拆除作业E、脚手架搭拆F、塔吊装拆作业G、防风、防汛H、防中暑事故应急救援预案等32（2）按照事故类型分A、坍塌事故应急救援预案B、倾覆事故应急救援预案C、物体打击事故应急救援预案D、机械伤害事故应急救援预案E、触电事故应急救援预案F、高空坠落事故应急救援预案G、火灾事故应急救援预案H、施工中挖断水、电、通信光缆、煤气管道事故应急救援预案等33（3）施工现场应急救援预案主要内容A、目的B、适用范围C、组织机构和职责D、应急救援指挥流程图E、救护器材、人员培训与演习F、应急响应和救援程序G、现场恢复和善后处理H、应急预案的修改与完善34（四）建设工程事故应急预案体系应急预案文件分为四级1、一级文件是“预防手册”—基本预案2、二级是程序文件每一个应急程序内容包括行动目的和范围、指南、流程表及具体方法等3、三级是说明文件说明书与应急活动的记录4、四级是记录文件对应急行动的记录35六、应急管理1、预防2、准备3、响应4、恢复预防恢复准备响应36（五）应急救援系统的要素1、政府应急预案的基本要素2、企业应急预案的基本要素（1）应急救援计划（2）应急救援组织机构（3）通信联系和报警系统（4）应急器材与设施（5）外部援助系统（6）事故预警监测系统373、应急救援系统的组织机构（1）应急指挥中心（2）事故现场指挥中心是应急救援系统中与应急指挥中心相对应的现场指挥机构。它的职责主要是在事故应急中负责在事故现场制定和实施正确、有效的事故现场应急对策，确保应急救援任务的顺利完成（3）支持保障中心（4）媒体中心（5）信息管理中心384、企业、施工现场应急实施能力的评估（1）熟悉企业、施工现场内部有关计划与政策（2）符合外部组织要求（3）辨识法规和章程（4）评审相关的应急预案A、评审已有的应急预案B、熟悉周边应急预案C、了解政府应急预案395、辨识关键性的产品、服务和操作6、内部应急资源分析（1）应急人员（2）应急设备（3）应急设施（4）组织对策（5）后备系统7、外部应急资源分析8、应急能力分析（1）内部应急能力（2）外部应急能力40第二讲应急救援预案技术方法

41七、应急预案编制步骤

（一）应急预案应立足于安全事故的救援，立足于工程项目自援自救，立足于工程所在地政府和当地社会资源的救助1、建立预案组2、职权划分3、发表任务申明4、制定计划表和预算42（二）应急救援预案的策划与编制1、应急救援预案的内容主要包括（1）明确应急预案组织成员及其职责（2）确定可能面临的事故灾害（3）对可能的事故灾害进行预测与评价（4）内部资源与外部资源的确定与准备（5）设计行动战术与程序（6）制定培训和演习计划2、应急预案的基本要求（1）科学性（2）实用性（3）权威性43（三）应急预案的核心要素1、基本情况及周围环境2、组织机构及其职责3、危害辨识与风险评价4、报警和通信联络5、应急设备与设施6、

应急评价能力与资源7、保护措施程序（响应措施）8、信息发布与公众教育9、关闭程序10、事故后的恢复程序11、培训与演习12、应急预案的维护13、记录与报告44（四）应急预案文件要素1、应急计划纲要2、应急管理要素3、应急响应程序（1）报警程序（2）通信程序（3）疏散程序（4）交通管制程序A、警戒B、恢复程序（5）恢复程序45（五）应急预案制定过程1、风险等级分析包括4个步骤（1）资料收集（2）危险危害因素辨识和分析（3）风险分级（4）提出降低或控制风险的安全对策措施2、书写预案3、建立应急训练时刻表

4、与外部组织的协调5、与其他社团机构保持联系6、检查、演练和修正7、寻求最终批准8、分发预案46（六）建筑企业应急预案的实施1、将应急预案与单位的运营相结合2、应急预案培训与演练计划3、员工应急培训4、应急演练基础（1）演练的类型A、桌面演练B、功能演练C、全面演练（2）演练的基本任务（3）演练的实施过程47

5、应急演练设计

6、应急演练方式（1）确定方针和教育会议（2）桌面演练主要特点是对演练情景进行口头演练（3）走动式演练响应小组实际演练他们在紧急事件出现时应急响应（4）功能演练针对应急响应功能，检验应急响应人员以及应急管理体系的策划和响应能力48

（5）撤离演练顺着疏散路线到达一个指定的地方。受训所有人员应注意他们在紧急事件中可能会遇到一些危险情况（6）全面演练9、评价并修改预案

49（七）应急演练的组织与实施1、应急培训

2、应急演练3、演练实施的基本过程4、演练结果的评价施工企业应急预案计划和演练的一些管理表格参考模式（1）应急预案明细表（2）应急设备清单（3）应急预案演练（4）应急预案演练考核50

第三讲

应急救援预案实用范例51一、建筑工程公司事故应急预案实例（摘要）（一）概述（总则）立足自援自救和工和所在地政府和社会资源的救助（二）应急组织（三）救援器材（四）应急知识培训（五）通信联络（六）事故报告中毒、中暑事故应同时报告当地卫生部门52二、××市城市轨道交通土建工程生产安全事故的应急预案（一）应急预案的方针与目标坚持“安全第一、预防为主”、“保护人员安全优先，保护环境优先”的方针，贯彻“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进”的原则。给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急资源处于良好的备战状态；指导应急行动按计划有序地进行53（二）应急策划1、工程概况及地质条件（1）工程概况××地铁×号线××东站地处××岭南麓，地势略呈北高南低，主要包括××东站及站后折返线岸挖隧道工程，车站及折返线隧道防水等级分别为一级和二级

54（2）车站暗挖隧道主体结构双线暗挖隧道，线路线间距为22.2m，埋深25m左右，处于微风化岩层中采用两单洞暗挖结构（3）站后折返线折返线暗挖隧道包括单洞和双洞两种结构形式，断面为马蹄形断面形式，结构断面频繁，共有14种断面

55（4）工程地质A、地层岩性B、水文地质C、气象特征D、地震设防烈度本区段地震设防烈度为7度E、主要工程地质问题基岩存在软弱夹层分布，造成同一剖面中上下岩层强度差异较大，风化不均

562、应急预案工作流程图认真地组织了对危险源和环境因素的识别和评价，特制定本项目发生紧急情况或事故的应急措施3、突发事件风险分析和预防为确保正常施工，预防突发事件以及某些预想不到的、不可抗拒的事件发生，事前有充足的技术措施准备、抢险物质的储备，最大程度地减少人员伤亡、国家财产和经济损失57（1）突发事件、紧急情况及风险分析

A、隧道穿过不良地层时，因围岩自稳性差涌水、涌砂引起开挖面塌方或隧道冒顶B、隧道开挖原因引起重要建筑物不均匀沉降C、竖井或明挖基坑开挖时引起周边建筑物倾斜、裂缝等D、竖井或明挖基坑开挖时对地下管线的影响58E、爆破施工对临近建筑物的影响，飞石噪音影响了过往行人的伤害和恐慌

F、明挖基坑（桩）因涌砂流出引起支护开裂、基坑开裂、倾斜、沉陷等，如人工挖孔桩及站厅开挖须穿越2—4米砂层G、台风、暴风雨的侵袭，使竖井隧道内涌水、设备人员等被淹，井架、材料库房、工棚被破坏H、火灾、意外的工伤事故等，人员在井下隧道内中毒、中暑、被困等情况59（2）从以上风险情况的分析看，如不采取相应有效的预防措施，对建筑物及人员安全造成威胁

A、了解地表水、出水地点的情况B、认真分析地质条件，做好超前预报

C、加强施工管理，严格按标准化、规范化D、作业开挖中必须进行爆破时，严格控制爆破规模E、施工工地的生活用房及生产用房均按抗台风的标准进行搭建60F、成立抗洪、抗台风抢险领导小组，并成立抢险救灾队伍，工地自备内燃发电机组，抽水设备，以防停电G、做好抗震防灾工作，所有的工作间及职工住房均要满足抗震要求

H、施工场地设专门抢险救灾物资库

I、工地和附近医院建立密切联系，工地设医务室

L、明挖基坑爆破，严格控制爆破振速、噪声、粉尘、飞石4、法律法规要求61（三）应急准备1、成立抢险领导小组，明确责任分工（1）公司