毕业浅谈开发商拖欠工程款的危害及对策

目录HYPERLINK\l"_Toc11382622"中文摘要2HYPERLINK\l"_Toc11382623"Abstract3HYPERLINK\l"_Toc11382624"一工程款拖欠现状4HYPERLINK\l"_Toc11382625"二开发商拖欠工程款的危害4HYPERLINK\l"_Toc11382626"困（肤一款）眼影胶响喂建懒筑课业杂的兔改聚革慢与隙发叶展去5HYPERLINK\l"_Toc11382627"恐（穷二号）益给知社染会睡稳暂定供带骨来制了微隐粥患抹6HYPERLINK\l"_Toc11382628"葵（鞠三行）疾引杰发票社声会握信瓦用廉危跨机罪6HYPERLINK\l"_Toc11382629"尼（给四而）鹿给窝工围程调质低量擦埋深下劈隐翼患淹7HYPERLINK\l"_Toc11382630"嗓（驱五希）捉滋纺生形腐亩败躁7HYPERLINK\l"_Toc11382631"遗三颂开悬发命商盘拖麦欠磨工既程伤款翼的剧主章要舞原半因们8HYPERLINK\l"_Toc11382632"矩（撑一惹）蜻建直筑断市早场盗的分法怕制肤不斧健硬全滚8HYPERLINK\l"_Toc11382633"梳（盆二肠）驴社久会介信像用消体滚系预不源健巧全五8HYPERLINK\l"_Toc11382634"关（蝴三果）港建新筑锤市安场差供妨求虹关乖系沫严交重波失逆衡楚8HYPERLINK\l"_Toc11382635"器（赔四眯）脾开贞发醉商孔自扯身扯原惭因炕9HYPERLINK\l"_Toc11382636"泉四关改战善沿开亮发先商苦欠债款愚现肯状辟的边几世点葬措摊施嘉9HYPERLINK\l"_Toc11382637"冒（哥一肢）静要座完良善认相统关钱的蒙法膀律译法古规植体也系照9HYPERLINK\l"_Toc11382638"渔1链．杜工听程塌款刺优骂先骂受繁偿趁的吉有淡关甚规蚕定饲1晌0HYPERLINK\l"_Toc11382639"积2引．剑有创关壤垫糕资预的痕法蜻律锁规返定草1歇0HYPERLINK\l"_Toc11382640"牌（逗二晴）吩构谎建祸业庸主滚信尸用榴评球价清系苏统德1甜1HYPERLINK\l"_Toc11382641"趁（佩三唱）透要捡加茫强格对第新碎建孩项葵目扛审查批维和说工吧程苗管畅理口1逗3HYPERLINK\l"_Toc11382642"饰（幕四虫）朴积架极狡推梳行邪工裙程暂担责保起制民度民1哀4HYPERLINK\l"_Toc11382643"举（划五交）忘加表强译对勿工芒程稿质尼量逃的樱科未学锁认名定策1赢5HYPERLINK\l"_Toc11382644"拴（岁六于）久增筝强纷施滩工挎企绳业厚的讽工摊程偏风刷险把防铃范骑意躬识眯和要自已我惑保意护界能尾力循1衫5HYPERLINK\l"_Toc11382645"择（咐七态）伍加太强丛对暮工绒程抱竣患工己结供算哀的塘监迷管秒1役6HYPERLINK\l"_Toc11382646"披五匙结盗论鬼1渐7HYPERLINK\l"_Toc11382647"礼脊参爽考诚文储献圾1挠8状浅词谈底开银发远商丽拖旷欠搭工庆程遵款惧的卖危渔害胃及忧对万策勇中冶文康摘秆要津长胞期贼以互来遇，预在犁我疫国还建至设员事抹业侮全劣面啦快切速赤发按展幼的盗同弊时树，壶由悟于木目成前雄建底筑旨市皂场骨制商度织不扇健最全扔，钳加在上毙多趟方辨面冤因抄素递的糕影告响走，谦工鬼程木款闭拖佛欠扇现屈象翁越范演挽越批烈血，饱严躬重械破宇坏荣了辈社克会捏经梨济螺秩进序丑，盲恶铜化椅了件企退业敞交丢易鉴信安用洪环性境们，岩极做大况地毅困大扰爬着森许言多扇企洒业纯的猎正迈常抢运千转铸，摄给挑社淘会兵带逐来朋了滥不穿稳留定姓因山素孕，填引蜂起梯了辆社贤会温各沾界歪的毙广号泛卫关栏注旷。喝本垫文灵列乱举定了逗房贺地缝产山开惧发舅商村工塔程锻款堤拖次欠盟的欠现井象愉和犬危旧害民，粪分耕析曲了象工揉程模款税拖哨欠苗问雕题云产度生传的目原房因掉，革并疏探劣讨疑能糠改前善彻房侮地骆产妄开质发泊商教工斩程挂款岔拖坦欠哨问征题弱的冬方手法炒，凤并漂举粘出怕实保例役论钟证槽。阔【县关梁键谎词厉】抵拖芦欠北工斗程宁款肆遭危董害魄翼对篇策泄O医n惭雷t伤h水e蜻乡d跪a萄m佛a坛g锣e室状a络n不d添绞C绩o变u值n蚁t疼e促r裂m港e寸a龟s两u鹿察o居f阴触D织e挎f跳a遇u简l同t屯台o烦f嫂削p煮r咳o去j算e失c居t丘晌f产u灵n谅d宅s混蝶c嗽o世u凤s镰e卧d加捷b海y木态d钢e孕v后e涝l岸o都p模e吸r涝A未b浮s肆t探r吊a刘c澡t洽F征o仔r些缝a凝凑l搜o骗n钱g盒胶t跑i脸m方e丑，蓬C稠o捐n播s鼓t疯r则u静c舅t籍i睁o睡n体捎i成n色转C亏h忍i迷n肥a奇,亦翅w算h浙i错l运e爷教t缓h百e收虑r迷a邪p净i妇d陵窗d福e品v梳e叹l捕o悟p居m馅e牌n廉t现烘o蒙f吧润a胀专c薄o吃m前p呢r心e昏h档e叼n条s剃i掩v际e题.节D朗e烟f会a葛u爪l馆t羽络o布f刘时p希r结o妥j辣e沾c脱t库普f丛u背n楼d拥s个堆w养h姐i沈c再h凑晌a醒r只e故株d桂u坐e凝竭t赤o母城t丸h骗e委粗i蔽m及p侄e炎r你f闲e言c气t差困o村f奏弹m雕a增r押k工e另t历积s山y冒s疗t鸡e程m燥骆o讨f有蹦a奶r怒c挑h城i俊t依e铃c有t集u胳r样e白魄p榆r腥e归s额e俩n拥t吹l终y扫泄a筝n决d衬股t澡h浓e目摘a想f再f荒e辽c圾t蚀i脖o昨n龟赶o奏f扶贯o姓t兴h腿e祥r忧斩a本d星d懂i伴t挑i声o理n嘱a会l磨烤f齐a捞c犬t击o尸r冷s惩洁b产e妹c什o薄m究i蚀n遣g轮叫a握斩s底e贝r任i穴o训u膨s遣泥s角o部c阻i察a趁l按耕p央r奉o绑b姿l欢e浑m沉.堂带D故e亦t荡e隙r陪i敏o碰r缴a滥t竭i限n技g伴锣c样r校e扮d堡i记t李狸e锡n抢v孟i划r兴o顿n贡m古e陪n间t脾邮b屈u蹈s械i耕n乐e苍s斧s跪精t番r霜a鄙n常s角a缠c揉t辱i跟o御n奴s蔬,暗政G睬r卫e熊a滨t鸟l渠y愿得d弊i层s慕t洋u暂r呢b色e甩d症抖t并h逃e拆仪n赵o由r仙m梢a靠l糟底f纤u圾n份c稻t葛i计o盖n军i感n啊g允挡o吐f占青m惠a帜n唤y廊莲e卵n艺t两e辽r湾p均r魄i屠s页e超s匙,铸帖B碰r嚷o透u辅g源h变t乐谜i秆n宰s柳t初a枣b室i叉l防i抓t鹊y净斑t虎o身羽t率h想e幕朵s则o复c骄i炼e书t昌y棍,接A句t蚀t下r抖a工c侮t敲e恒d花器w蹄i梢d狐e叶吼a梅t诉t搭e伤n吊t娃i丛o权n眯扣f府r顿o探m叠愈a驻l肚l见膏s鸟e带c境t迁o血r稳s俭集o社f碌匪s糕o匪c深i问e战t衫y段.爹T艇h倘e导s膝e榜迫p舟h孟e组n国o阀m裙e宪n难o墨n蛮绍a伪n笨d低确t潜h危e忧令d倦a促m绞a丰g式e身治w冻i等l铲l腾箩b筹e占督l降i梨s背t燥e校d篇守i蚂n协趁t局h减i道s裁垮i派s狮s老u骗e警.困烈S划o源m垄e讯销s馆a乔l代v轿a鹿t数i祝o中n苍s俊堆w泽i缩l笔l淡传b延e刃特d帝i田s冠c零u燃s亲s俯e融d房威a嫩f薯t陶e籍r嫁铸t劫h泛e僚抽a雨n肾a搬l戴y炕z适i旁n削g摩读o斗f电龄t马h让e银洋m斧a质j施o订r还滤r遥e扰a嫌s争o计n宝.真泼C技i呈t微e胳d脆晶e甲x吧a忠m斤p难l坏e抹s齿竹d蛾e缎m火o拥n肿s症t促r众a违t颠e澡.揪K页e点y瞎福w绳o碎r称d僵s窑:蹄D卸e垦f厚a港u撤l君t脱偶o福f锯肯p印r问o戴j搂e牌c染t代悉f毕u钟n停d洁s茧；敏观D莲a哄m苦a炭g证e已；雕遇C呢o引u伯n践t瑞e始r拉m述e暴a亏s壳u肆r展e灶一括位工绪程匙款灯拖魂欠李现竖状定建服设顾领灿域蜜的景工述程士拖钢欠森款吩是走指陪施延工刚企沃业买(译建输筑呼业辽企皂业马)振在池报轿告穿期碗末恳应怖向莲发黎包银单尤位碌(忆建调设昨项绳目胀或贸单材位激)繁收愁取告而序未渔收造取莲的泥工扇程锯款秘项的。辛工污程锣款喜的筒支端付吊流穗程踪：泊施欣工驰单扰位撤申柱请琴—嫂监胶理赠公滚司浩审混核炼—谅现锻场喇工唯程促师果确略认誉—命预狂算砍员哀复网核扛—做权潜限青人扒审培批羽—添财缠务嚷审另核嗽付溪款顷。畜从主总俭体拾上课看屿，姥“居九归五辉”慈以难来岁，态建犹设务领陡域轨拖米欠继工板程集款直的颤问蹦题眼有鸭所悄加放剧刮，掠拖初欠严款烈规竹模劈逐得年孔加披大及，廉对腹建层筑撒业牛企仓业旁的适正碎常遣发道展胀影位响述很付大遗。可1抖9盾9瓣6件年挥底玩，征建旋筑端业鸽企赏业慌(邪指衡四爸级送及挥四女级陕以值上炉建赤筑段业雪企绪业写)银被婆拖屈欠苏工霉程肿款镰1永3盛6赴0搏亿柱元截，抹全榜行叔业钉拖冠欠厕款帐影醒响夏深耽度程为种1穷6畏.紫4充%嗽，撕至缎2俱0咐0胶1补年禾底守被邻拖死欠们款奴总栽量稿达松到蜜2驳7滨8注7校亿邪元政，既是所1残9厕9仍6贸年询底壳的养2只倍护多含，炊全讲行闸业抖拖均欠幸款精影饱响藏深痰度皱达垮到端1倦8拘.摔1弯%于。跨2炕0军0斩1长年乡底真，骗有健2扎4框8我5牙9盒家除建待筑桂业家企携业然存粱在弟被糟拖苦欠雄工栗程闸款月的寻情诸况浓，工占界全娇部锋建揉筑搁业霜企魂业利的仓5考4敌.稳2船%期，哈拖少欠钩款权影汪响蒙深蔑度翻大怒于掀5刘0僻%林的腥建饮筑脏业薪企极业横3妖8巨5饶0隆个片，皱占零全音部插建奥筑柏业懂企杀业证的扫8虽.难4球%后。煤目钢前驱，胞我世国蚕建筝设泄领携域例拖支欠碗工莫程晋款乎已女接滥近篇5患0会0初0并亿斩元块。鬼5舱0吹0攀0季亿宅相伴当张于保2孩0答0反0拘年疑全胃国背建进筑貌业六总输产蹲值拍的史1投/份3朗、环全淹国膨国庄有做建铲筑浇业狸企持业祖全中年云建林筑叠业吴总王产守值案、喂全利国捷全址年啦工掘程奇结亡算塑利错润搬9赛4肌3弟亿飞的眯5册倍逃多拥。探而抄全笋国尿拖万欠吓工羊程传款院的谱实蕉际惕情骗况你比告调须查衣统刮计泼的吹还局要概严遮重抬，港因座为桥这猜些许数恐据冻并蒜不警包鉴括茧事歌实忍上帮曾乌经航拖踩欠糟而违在趟调却查铲时秒已叛经滥支胃付顿的澡款暴项俘，那有轨的有施蜡工章企认业搜怕毕与曲业维主躲闹争翻厚，卖影硬响竹承激接期今齿后制的惕工竿程寸，正瞒吼报栽了营一昆些雹数枪字或，似实瓦际相拖扯欠来情厉况沉比技上单述镰数距字峡更拒惊亡人界。寇2孔0花押世吵纪往贡9额0虚躬年脚代毒中洽期倍政朋府膝就蓝开允始兽治丛理粪建怪筑石工暴程炕款聚拖更欠奥问酿题刺陵，锣但鬼是考，稿建饿设箩领懂域陡欠膜薪煎在雨全纹国枪各饱地思仍令不厅同舰程番度蚂地提存跨在亮，脱具甜有萍相先当沉普遗遍鸡性奴。纹据门有黎关动资榜料脂显烤示么，厨建述设羡领倾域乘拖柔欠朴民搭工议工萍资银已穿占敲拖苏欠味民恋工干工视资惊案铅件拳的梨6驱0所％误，胜而滔七挎成汁左泉右杂的锋建振筑盈施六工湾企炒业路存歉在思拖拥欠述民碌工桌工次资携问俯题扰，故能末够倦按丘时毒足折额振发富放负工材资复的说少牛之草又汉少赞，快建酱设废领险域挺的智民票工射8胆0宇％馋多抄被姨拖哗欠租过币或计者漂正腾在进被虾拖研欠辆着糊工记资段。塑二皂挂开轧发产商辈拖铺欠慎工夹程印款蹲的己危贼害磁建叠设亚领约域吩工她程砖款照拖叠欠朗现宅象选的滑大萝量碍、雀普村遍狭、朗长滤期鱼存美在封并斜且泛愈求演吩愈患烈臂，饺严端重戏破霉坏保了从社割会槽经习济泽秩等序近恶远化蛋了农企怕业查交铸易固信沈用岩环旺境普，真极双大售的膝困梁扰归着块许容多义企脱业央的袜正搞常恩运鞋转效，欠给舌社末会根带或来呀了稼不尼稳看定江因喉素狱。岁房孔地豪产呼开狠发毕项放目搁拖培欠歌工饱程沃款赖的捆问涛题颂较护突瓜出生，核且办沿茂海利经村济徒发牧达拳地垒区泰甚辣于蜂其话他转地勾区册。认据娱国墙家俗统者计皂局恶统泛计茂，饱全透国判房紫地杀产峰开洁发致项田目戴拖勿欠男工圣程钱款肠9么7研9请.果1餐7串亿惠元滨，吗占贩全储部杏拖窑欠勒工爷程赶款讯的耻3佳9割.韵6径％训。抖版沿捞海傻经惑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工工资问题的监督作用，建设管理部门应将一个季度向社会公布一次各地清欠的进度，让媒体、让社会来监督各地做这项工作的进展情况（三）要加强对新建项目审批和工程管理为规范建筑市场的运行，解决拖欠工程款等突出问题，建议国务院尽快出台《建筑市场管理条例》。该条例应根据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》等，对工程各方主体的建筑市场行为做出严格规范，包括工程发承包、市场准入与清出、工程款支付及其合同管理等，并对违法行为做出严厉的处罚规定。同时，建议在适当时候修订《刑法》，明确规定对于恶意拖欠工程款的要追究其刑事责任，使失信者受到法律的严惩；建议司法部门研究解决当前普遍存在的诉讼受理时间长、诉讼费用高和判决后执行难等问题。对拖欠工程款的房产商，禁止参加国有土地招投标，拖欠情况将告知贷款银行，限制其授信额度；工商部门不予办理其投资的新公司登记，等等。云南省建设厅副厅长陈锡诚，在云南省属房地产开发企业清理拖欠工程款大会上透露：云南省清欠农民工工资工作进展明显，但工程款拖欠仍属“老大难”。截至2008年11月底，云南省已清欠农民工工资10.99亿元，清欠率为94.94％；全省已清欠工程款44.84亿元，清欠率为45.67％；据建设部公布的数目，云南省目前尚拖欠工程款53.34亿元、农民工工资5861万元。其中全省房地产企业拖欠工程款5.81亿元，涉及311个项目；拖欠企业和农民工工资2767万元。陈锡诚表示，今后各地将对拒不按规定组织竣工验收和竣工结算、拒不按规定偿还拖欠工程款、逃避还款责任以及恶意拖欠农民工工资的企业、单位及法人代表，要在当地新闻媒体上曝光，并记入房地产企业信用档案。对发生上述行为的房地产企业，不予审批其新建项目的立项，不办理规划、施工手续；不办理商品房销售（预售）手续；不得参加国有土地的招标投标，停止其参与或组织施工招标，不批准其资质的升级，并将房地产企业清欠与企业资质年检挂钩，作为考核企业诚信的重要内容。同时，房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行，限制其授信额度，工商部门不予办理其投资的新公司登记。（四）积极推行工程担保制度对于房产商房地产开发项目，应当规定必须实行业主工程款支付担保，凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付，但担保人可要求开发商提供反担保。无法提供担保的房地产开发项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证；凡已完工的房地产开发项目拖欠工程款的，对其新开发建设项目不予批准，不得颁发施工许可证，银行不予贷款；对于违反合同约定拖欠工程款的开发商，要在资质年检中降级，并通过媒体向社会公布其降级原因，情节严重的要注销资质证书。工程担保是指在工程建设活动中，由保证人向合同一方当事人（受益人）提供的，保证合同另一方当事人（被保证人）履行合同义务的担保行为，在被保证人不履行合同义务时，由保证人代为履行或承担代偿责任。引入工程担保机制，增加合同履行的责任主体，根据企业实力和信誉的不同实行有差别的担保，用市场手段加大违约失信的成本和惩戒力度，使工程建设各方主体行为更加规范透明，有利于转变建筑市场监管方式，有利于促进建筑市场优胜劣汰，有利于推动建设领域治理商业贿赂工作。1．实行强制性的建设单位付款担保制度。由于目前建筑市场竞争异常激烈，业主相对于承包商，在市场上占据优势，如果完全实行合同自愿原则，业主是否提供付款担保，由建设工程合同双方当时人自由协商决定，毫无疑问，业主肯定会选择不需要提供付款担保的承包商来承包工程，所以在业主与承包商在市场上地位不平等的情况下，只能通过立法推行强制性的业主付款担保制度。2．实行承包商付款担保制度。由于承包商往往将业主的支付风险转移给分包商和材料供应商，造成严重的债务链，即使在业主按时足额拨付工程款的情况下，承包商也有可能故意拖欠分包商和材料商的工程款和材料款，实行承包商付款担保制度是解决之一问题的重要措施。3．实行保函集中保管制度。为避免建设项目开工建设后项目业主随意撤销保函，不履行业主支付担保义务建设行政主管部门可以委托建设工程交易服务中心或相关单位具体实施保函保管。建设单位在申办建设工程施工许可证前，应当将施工单位提供的承包商履约保函原件和建设单位提供的业主工程款支付保函原件提交建设行政主管部门或其委托单位保管。4．充分发挥监理工程师在索赔中的第三方角色。索赔权利人向保证人提出索赔前，应书面通知被保证人，说明导致索赔的违约性质，由项目总监理工程师及其监理单位在规定期限内对索赔理由进行核实处理，并进行书面确认。也可通过仲裁或诉讼方式对索赔理由进行核实处理。在索赔过程中，项目监理单位及总监理工程师应认真履行职责，对同一保函的索赔案件超过三起，且仲裁裁定或法院判决结果都支持索赔权利人的付款要求时，由监理单位支付索赔权利人相应的仲裁或诉讼费用。对于项目监理单位及总监理工程师不依法履行职责滥用权力，导致当事人的合法权益受到损害的，建设行政主管部门可将其作为不良记录登记在案，并按相关规定进行处罚。厦门市推行工程担保制度以来，取得一定成效，所有的工程项目

100%

实行工程担保。工程担保制度的实行为提高建筑市场信用度起了有力的推动作用，为防止工程款拖欠和保证施工合同的实施起了有力的保障作用。同时操作方式和舆论环境进一步改善。以

2006

年厦门市建设工程交易中心的统计为例：已经受理

485

个工程建设项目，合同造价

125.842