安全生产法规知识

强化红线意识促进平安开展2021年8月29日上午10时零6分，位于大连市甘井子区的中石油大连石化分公司〔以下简称“大连石化〞〕875号柴油罐突然发生着火事故，中石油集团官网发布的消息显示，罐内储存柴油约800吨，此外，事故罐区内还有三台油罐存有柴油。据现场知情人士称，事故原因可能源于工作人员操作失误.公安部已调集65台消防车、组织296名消防官兵全力救援。延安炼油厂“4.26〞闪爆事故青岛11.22事故“11·22〞输油管道泄漏爆炸事故2021年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。事故案例“11·22〞输油管道泄漏爆炸事故【事故原因】直接原因是：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。间接原因是：中国石油化工集团公司及下属企业平安生产主体责任不落实，责任体系不健全，部门职责不清、责任不明；平安生产大检查和隐患排查整治不深入、不细致、不彻底，未能及时消除重大平安隐患；事故应急救援不力，现场应急处置措施不当，盲目动用非防爆设备进行作业，严重违规违章。山东省、青岛市、青岛经济技术开发区及相关部门履行职责不力，对管道保护的监督检查不彻底、有盲区，催促企业整治管道平安隐患不力；事故发生地段规划建设混乱，管道与排水暗渠交叉工程设计不合理；对事故风险研判失误，未及时提升应急预案响应级别，未及时采取警戒和封路措施，未及时通知和疏散群众。事故案例“11·22〞输油管道泄漏爆炸事故【吸取教训】为认真贯彻落实中央领导同志关于平安生产工作的重要批示指示和全国平安生产电视会议精神，深刻吸取事故教训，举一反三，严密防范类似事故再次发生，现提出以下工作要求：一、坚持科学开展平安开展，进一步强化红线意识地方各级人民政府要深刻吸取山东省青岛市“11·22〞中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的沉痛教训，牢固树立科学开展、平安开展理念，牢记“开展决不能以牺牲人的生命为代价〞，不断强化红线意识。要把平安生产纳入经济社会开展总体规划，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管〞的平安生产责任体系，坚持管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安的原那么，把平安责任落实到领导、部门和岗位，谁踩红线谁就要承担后果和责任。在开展地方经济、加快城乡建设、推进企业改革开展的过程中，要始终坚持平安生产的高标准、严要求，各级各类开发区招商引资、上工程不能降低平安环保等标准，不能不按相关审批程序搞特事特办，不能违规“一路绿灯〞。政府规划、企业生产与平安发生矛盾时，必须服从平安需要；所有工程设计必须满足平安规定和条件。要坚决纠正单纯以经济增长速度评定政绩的倾向，科学合理设定平安生产指标体系，加大平安生产指标考核权重，实行平安生产和重特大事故“一票否决〞。要依法依规，加强对中央企业平安生产的属地监管。事故案例“11·22〞输油管道泄漏爆炸事故【吸取教训】二、深入开展隐患排查治理，推动企业落实主体责任地方各级人民政府要按照?国务院安委会关于开展油气输送管线等平安专项排查整治的紧急通知?〔安委〔2021〕9号〕要求，加强组织领导，成立专门机构，集中时间、集中力量对辖区内的石油天然气〔包含煤气〕、危险化学品等各种易燃易爆品输送管道进行一次大排查大整治，对与居民区、工厂、学校等人员密集区和铁路、公路、隧道、市政地下管网及设施平安距离缺乏，或穿〔跨〕越平安防护措施不符合国家法律法规、标准标准要求的，要落实整改措施、责任、资金、时限和预案，限期更新、改造或者停止使用。要催促指导企业建立健全隐患排查治理制度，落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。对不认真开展自查自纠，存在严重隐患的企业，要列入“黑名单〞，向社会公开曝光，并依法依规严肃查处问责。事故案例“11·22〞输油管道泄漏爆炸事故【吸取教训】三、加大政府监督管理力度，保障油气管道平安运行地方各级人民政府要严格执行?石油天然气管道保护法?、?城镇燃气管理条例?〔国务院令第583号〕等法律法规，加强本行政区域油气管道保护工作的领导，催促、检查有关部门依法履行油气管道保护职责，组织排查油气管道的重大外部平安隐患。要加大油气管道保护工作监管力度，对打孔盗油、违章施工作业等危害油气管道平安的行为要依法严肃处理；要按照后建服从先建的原那么，加大油气管道占压清理力度。在城镇化建设和市政设施建设中，对可能影响油气管道保护的，要与油气管道企业沟通会商，制定并落实油气管道保护的具体措施。要采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的方式，对油气管道、城市管网开展暗查暗访，深查隐蔽致灾隐患及其整改情况。对工作不到位的地区要进行通报，对瞒报、谎报、迟报生产平安事故的，要按有关规定从严从重查处。事故案例“11·22〞输油管道泄漏爆炸事故【吸取教训】四、科学规划合理调整布局，提升城市平安保障能力随着经济高速开展及城市快速扩张，局部地区危险化学品企业与居民区毗邻、交错，油气管网与城市市政管网交叉、重叠，形成潜在重大隐患。地方各级人民政府要组织对类似区域的平安、环境状况进行整体评估、评价，通过科学论证，对产业结构和区域功能进行合理规划、调整，对不符合平安生产和环境保护要求的，要立即制定整治方案，尽快组织实施。要加强油气管道规划建设工作的领导，油气管道规划建设必须符合油气管道保护要求，并与土地利用整体规划、城乡规划相协调，与城市地下管网、地下轨道交通等各类地下空间和设施相衔接，促进城市平安和谐、可持续开展。事故案例“11·22〞输油管道泄漏爆炸事故【吸取教训】五、强化油气管道应急管理，全面提高应急处置水平地方各级人民政府要高度重视油气管道应急管理工作，紧密结合实际，制定包括油气管道在内的各类生产平安事故专项应急预案，建立政府与企业沟通协调机制，定期开展应急预案联合演练，检验预案的实用性、可操作性，不能“一定了之〞、“一发了之〞。各级领导干部要带头熟悉、掌握应急预案内容和现场救援指挥的必备知识，提高应急指挥能力。接到事故报告后，基层领导干部必须第一时间赶到事故现场，对危害和风险进行辨识和评估，做到准确研判，杜绝盲目处置，防止油气爆炸。要根据事故现场情况及救援需要及时划定警戒区域，疏散周边人员，维持现场秩序，确保救援工作平安有序。事故案例3.16炼油厂联合装置车间着火事故【事故经过】2007年3月16日5时，联合装置车间，P017、P018、P016等区域已出现火焰。值班人员立即安排室内人员报火警、报厂调度台，并与常减压岗位人员一起进行熄火、停泵、投用水幕、蒸汽等紧急停工处理措施，同时安排催化、焦化降量循环。因P017、P018、P016等区域无法靠近，现场停泵关阀的步骤无法实现，两名职工随即联系电气分厂调度从开闭所进行停电停泵。消防队接到火警后，迅速赶到火场，并在岗位人员的配合下，对P017、P018、P016区域和减顶空气冷却器区域进行重点扑救，同时对常顶油气别离罐V002、V003等重点部位进行冷却保护，对地面流淌火进行阻截，防止火灾进一步扩大和蔓延。厂调度台接到联合装置车间火警报告后，立即按程序启动火灾事故应急预案。相关人员及时赶到，一起组织指挥进一步的生产处理、生产调整、灭火扑救等一系列的应急救援工作。大约过了50分钟，火灾被全部扑灭。

生产工艺过程存在的不平安因素引发的事故事故案例【事故原因】〔一〕、直接原因：P017入口短节法兰面腐蚀泄漏，260℃的蜡油喷出产生大量气雾，当蜡油喷到相临高温设备等裸露部位后发生着火。在着火过程中，P017入口短节法兰的燃烧火焰又将泵出口法兰密封烧坏泄漏，高压蜡油喷出着火。〔二〕、间接原因：炼油厂自2005年加工高硫高酸油以来，尽管采取了材质升级、在线检测、工艺处理等一系列技术管理措施，但对高硫高酸的腐蚀规律、特点和部位仍然认识缺乏，尤其对泵体出入口法兰密封面等部位。生产工艺过程存在的不平安因素引发的事故【吸取教训】一、提高对生产工艺、物料危险性的认识。〔本次事故中炼油厂对炼制高硫高酸油危险性和高硫高酸油腐蚀规律、特点和部位认识缺乏，尤其对泵体出入口法兰密封面等部位〕。二、加强设备管理：1、重视压力容器年度检查和压力管道在线检验工作，重点放在高温、高压、易燃易爆设备、强酸、强碱等腐蚀性介质的设备和管道、法兰面和螺纹连接件、阀门密封、管件弯头、三通、异径管等易腐蚀部位，对易燃易爆设备、强酸、强碱等腐蚀性介质管线要标明输送的介质名称及输送方向；2、重视常压储罐的外部检查工作，重点检查罐顶和罐壁变形、腐蚀情况，罐底边缘板及外角焊缝腐蚀情况，阀门、人孔、清扫孔等处的紧固件使用情况，储罐附件完好情况，做好静电接地电阻测试工作，检查静电接地线是否符合设计标准、有无腐蚀生锈和断开现象；3、要加强对高温法兰、测速孔板、引压管线、分析取样管线等流变部位及空冷器出、入口部位的定期检查和巡检工作，检查压力表接管、倒淋接管等部位安装、材质是否符合设计标准；4、加强转动设备的管理工作，做好重点设备的特护包机、运行管理、检维修维护保养管理、设备的动静密封、润滑管理、冷却水及各种设备附件完好状况及设计是否存在缺陷；5、要加强对高温、易燃易爆介质设备和管道、相邻设备和管道保温的检查维护工作，防止高温部件直接裸露。生产工艺过程存在的不平安因素引发的事故案例一：2005年11月13日，中国石油天然气股份吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。2005年11月13日，中国石油天然气股份吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸事故。从业人员违反操作规程引发的事故【事故经过】2005年11月13日，因苯胺二车间硝基苯精馏塔塔釜蒸发量缺乏、循环不畅，替休假内操顶岗操作的二班班长徐某组织停硝基苯初馏塔和硝基苯精馏塔进料，排放硝基苯精馏塔塔釜残液，降低塔釜液位。10时10分，徐某组织人员进行排残液操作。在进行该项操作前，错误地停止了硝基苯初馏塔T101进料，没有按照规程要求关闭硝基苯进料预热器E102加热蒸汽阀，导致进料温度升高，在15分钟时间内温度超过150℃量程上限。11时35分左右，徐某回到控制室发现超温，关闭了硝基苯进料预热器蒸汽阀，硝基苯初馏塔进料温度开始下降至正常值。13时21分，在组织T101进料时，再一次错误操作，没有按照“先冷后热〞的原那么进行操作，而是先开启进料预热器的加热蒸汽阀，7分钟后，进料预热器温度再次超过150℃量程上限。13时34分启动了硝基苯初馏塔进料泵向进料预热器输送粗硝基苯，当温度较低的26℃粗硝基苯进入超温的进料预热器后，由于温差较大，加之物料急剧气化，造成预热器及进料管线法兰松动，导致系统密封不严，空气被吸入到系统内，与T101塔内可燃气体形成爆炸性气体混合物，引发硝基苯初馏塔和硝基苯精馏塔相继发生爆炸。5次较大爆炸，造成装置内2个塔、12个罐及局部管线、罐区围堰破损，大量物料除爆炸燃烧外，局部物料在短时间内通过装置周围的雨排水口和清净下水井由东10号线进入松花江，引发了重大水污染事件。从业人员违反操作规程引发的事故【事故原因】1.爆炸事故的直接原因是：硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程，在停止粗硝基苯进料后，未关闭预热器蒸气阀门，导致预热器内物料气化；恢复硝基苯精制单元生产时，再次违反操作规程，先翻开了预热器蒸汽阀门加热，后启动粗硝基苯进料泵进料，引起进入预热器的物料突沸并发生剧烈振动，使预热器及管线的法兰松动、密封失效，空气吸入系统，由于摩擦、静电等原因，导致硝基苯精馏塔发生爆炸，并引发其它装置、设施连续爆炸。2.爆炸事故的主要原因是：中国石油天然气股份吉林石化分公司及双苯厂对平安生产管理重视不够、对存在的平安隐患整改不力，平安生产管理制度存在漏洞，劳动组织管理存在缺陷。从业人员违反操作规程引发的事故【事故原因】3.污染事件的直接原因是：双苯厂没有事故状态下防止受污染的"清净下水"流入松花江的措施，爆炸事故发生后，未能及时采取有效措施，防止泄漏出来的局部物料和循环水及抢救事故现场消防水与剩余物料的混合物流入松花江。4.污染事件的主要原因：一是吉化分公司及双苯厂对可能发生的事故会引发松花江水污染问题没有进行深入研究，有关应急预案有重大缺失。二是吉林市事故应急救援指挥部对水污染估计缺乏，重视不够，未提出防控措施和要求。三是中国石油天然气集团公司和股份公司对环境保护工作重视不够，对吉化分公司环保工作中存在的问题失察，对水污染估计缺乏，重视不够，未能及时催促采取措施。四是吉林市环保局没有及时向事故应急救援指挥部建议采取措施。五是吉林省环保局对水污染问题重视不够，没有按照有关规定全面、准确地报告水污染程度。六是环保总局在事件初期对可能产生的严重后果估计缺乏，重视不够，没有及时提出妥善处置意见。从业人员违反操作规程引发的事故【事故责任追究】给予12名事故责任人做出党纪、政纪处理。其中：1.王芳，吉化分公司双苯厂厂长助理、苯胺二车间主任，对事故的发生负有主要责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。2.申东明，吉化分公司双苯厂厂长，对事故和水污染事件发生负有主要责任。给予行政撤职、党内严重警告处分。3.于力，吉化分公司董事长、总经理、党委书记，吉林市委常委，对事故和事件的发生负有主要领导责任。给予行政撤职、撤销党内职务处分，并按有关程序罢免其董事长职务。4.贺荣芳，中石油股份公司质量平安环保部总经理，对事故和事件的发生负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。5.段文德，中石油集团公司副总经理、党组成员，中石油股份公司高级副总裁，对事故和事件的发生负有领导责任。给予行政记过处分。6.吴扬，吉林市环保局局长，对事件负有领导责任。给予行政警告处分。7.王立英，吉林省环保局局长、党组书记对事件负有重要领导责任。给予行政记大过、党内警告处分。从业人员违反操作规程引发的事故【吸取教训】1、组织制定、完善企业的平安管理规章制度和岗位操作规程；2、认真扎实地组织职工进行岗位操作知识的培训；3、认真、全面对企业的应急预案进行制定，并定期组织演练，定期评审；4、认真落实平安检查工作，及时处理事故隐患。从业人员违反操作规程引发的事故山东德齐龙化工集团“7.11〞爆炸事故【事故经过】该公司一分厂16万吨/年氨醇、25万吨/年尿素生产线，2007年6月开始单机试车，7月5日单机调试完毕，由企业内部组织工程验收。7月10日2号压缩机单机调试、空气试压(试压至18MPa)、二氧化碳置换完毕。7月11日15时30分，开始正式投料试车，先开2号压缩机组，引入工艺气体〔N2、H2混合气体〕，逐级向2号压缩机七段〔工作压力24MPa〕送气试车。23时50分，2号压缩机七段出口管线突然发生爆炸，气体泄漏引发大火，造成8人当场死亡，一人因大面积烧伤抢救无效于14日凌晨0时10分死亡，一人轻伤。事故还造成局部厂房顶棚坍塌和仪表盘烧毁。新建、改建、扩建工程未落实“三同时〞【事故原因】〔一〕事故发生的直接原因事故发生后，调查组对事故有关情况进行调查，经初步分析判断，排除了化学爆炸和压缩机出口超压的可能，爆炸为物理爆炸。事故发生的直接原因是2号压缩机七段出口管线存在强度不够、焊接质量差、管线使用前没有试压等严重问题，导致事故的发生。〔二〕间接原因：管理上存在的主要问题⒈建设工程未经设立平安审查。该公司将16万吨/年氨醇、25万吨/年尿素改扩建工程〔总投资9724万元〕，拆分为“化肥一厂造气、压缩工序技术改造工程〔投资4868万元〕〞和“化肥一厂合成氨及尿素生产技术改造工程〔投资4856万元〕〞两个工程，分别于2006年4月26日和5月30日向山东省德州市经济委员会备案后即开工建设，未向当地平安监管部门申请建设工程设立平安审查，属违规建设工程。

新建、改建、扩建工程未落实“三同时〞【事故原因】⒉建设工程工程管理混乱。该工程无统一设计，仅根据可行性研究报告就组织工程建设，有的单元采取设计、制造、安装整体招标，有的单元采取企业自行设计、市场采购、委托施工方式，有的直接按旧图纸组织施工。与事故有关的2号压缩机由沈阳金博气体压缩机制造制造，并负责压缩机出口阀前的辅助管线设计。工程没有按照?建设工程质量管理条例?有关规定选择具有资质的施工、安装单位进行施工和安装。试车前没有制定周密的试车方案，高压管线投用前没有经过水压试验。⒊拒不执行平安监管部门停止施工和停止试车的监管指令。2007年1月，德州市和平原县平安监管部门发现该公司未经建设工程平安设立许可后，责令其停止工程建设，该公司才开始补办危险化学品建设工程平安许可手续，但没有停止工程建设。7月7日，由德州市平安监管局组织专家组对该工程进行了平安设立许可审查，明确提出该工程的平面布置和局部装置之间距离不符合要求，责令企业抓紧整改，但企业在未进行整改、未经允许的情况下，擅自进行试车，试车过程中发生了爆炸。新建、改建、扩建工程未落实“三同时〞【吸取教训】1、对于危险化学品新建、改建、扩建工程必须严格执行“三同时〞制度；2、设备设施的安装、选材必须经过科学论证，选择有资质的设计单位进行设计、安装，严禁私自改动设计要求，如果需改变原设计应经过原批准部门同意前方可实施；3、新装置开车前必须制定详实的试车或开车方案；4、对于存在的事故隐患应立即消除，防止“带病〞运行。新建、改建、扩建工程未落实“三同时〞某化工厂氧化釜搅拌器传动轴密封填料处发生泄漏，导致操作平台发生爆燃事故【事故经过】某化工厂的前身为拉绒厂，后经批准更名为化工厂，汪某是其法定代表人。化工厂主营甲硫酸钠，兼营织布、拉绒。为了减轻债务压力，该厂与某新技术开展公司签订了租赁经营合同，约定由新技术开展公司租赁经营化工厂，但汪某仍为化工厂的法定代表人。合同签订后，新技术开展公司派出总经理梁某全面管理化工厂，主营工程仍然是具有相当危险性的甲硫酸钠。出于节约考虑，租赁后的化工厂没有按照国家规定对有关平安设备进行及时改造和维修，对过时老化的设备继续使用。一天，生产副厂长王某组织几名未经过培训的工人接班工作，突然氧化釜搅拌器传动轴密封填料处发生泄漏，导致操作平台发生爆燃，使整个生产车间起火。结果造成8人死亡，4人重伤。设备设施老化严重、维护不到位事故【事故原因】〔一〕直接原因：不合格的氧化釜搅拌器超期使用、缺乏必要维护而发生物料泄漏，在物料泄漏后有关人员又处理不当造成的。〔二〕间接原因：1、生产经营单位未对平安设备进行经常性维护、检测，设备老化严重；2、对最危险的要害设备氧化釜，该厂订购的是无证厂家生产的压力容器，没有根本的设备资料。同时，对平安设备也缺乏必要的经常性维护、保养。设备设施老化严重、维护不到位事故【吸取教训】1、建立设备设施管理制度，分清责任，定期对设备设施进行检维修，并保存检维修记录；2、加强特种设备的管理，采购、安装、维修特种设备必须选择有资质的单位，同时将本单位的特种设备登记、建档，定期维护，保存资料和记录。针对特种设备制定应急预案，定期演练。3、对于平安设施要制定出相应的平安管理规定，定期进行检查，并记录，保证平安设施的正常运行。?平安生产法?第29条的规定，平安设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对平安设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。同时，根据?危险化学品平安管理条例?第16条的规定，生产、储存、使用危险化学品的，应当根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等平安设施设备，并按照国家标准和国家有关规定进行维护、保养，保证符合平安运行要求。〕设备设施老化严重、维护不到位事故某石化分公司2002年2月23日聚乙烯装置爆炸事故【事故经过】2002年2月23日,农历正月十二，从凌晨3点左右开始，聚乙烯新线工艺参数不正常，降负荷生产，到早上7点负荷降到了40%。7时20分，当班班长发现悬浮液接受罐压力急速上升，反响速度下降，于是安排3名操作工到现场关阀门，进行停车处理。操作工到达现场后发现现场有物料泄漏，立即打向装置主控室报告，在班长跑向现场不到1分钟，新线就发生了剧烈爆炸。结果造成8人死亡，1人重伤，18人轻伤，事后统计，公司直接经济损失高达452.78万元。企业管理不善，平安生产无保障【事故原因】〔一〕直接原因：由于聚乙烯系统运行不正常，造成压力升高，致使劣质玻璃视镜破裂，导致大量的乙烯气体瞬间喷出，溢出的乙烯又被引风机吸入沸腾床枯燥器内，与聚乙烯粉末、热空气形成的爆炸混合物到达爆炸极限，被聚乙烯粉末沸腾过程中产生的静电火花引爆，发生了爆炸〔二〕间接原因：通过多方分析这起事故，发现在物资采购、工程建设、生产操作和工艺管理、装置设计、用工管理等各个方面都存在问题。1、采购环节存在严重问题。〔这块视镜的公称压力为2.5MPa。根据事后解读DCS记录，在0.5MPa时视镜就破裂了，视镜是从没有资质的企业采购的，物资采购人员、验货人员严重失职，使不合格的视镜安在了装置上，埋下了事故隐患〕。

企业管理不善，平安生产无保障【事故原因】2、工程施工管理混乱。安装打压试验是确保工程质量的一个重要环节，对易燃易爆的化工生产装置尤为重要。但打压单位没有进行打压。3、工艺、生产管理不严肃。事故的起因是聚合反响不正常，而且历史上聚乙烯也屡次发生过聚合反响不好，但没有查出具体原因，不了了之。结果遇到这种情况，束手无策。另外值得注意的是，新线的操作规程也与实际工艺不符，操作规程上规定枯燥系统采用氮气法，而实际上采用的是空气法，增加了氧含量，为事故埋下了祸根。4、工程设计和设计管理方面不标准。新线工艺是按老线工艺照搬过来的，设计单位公司不求甚解，马马虎虎；5、劳动纪律松散，员工责任心不强，用工管理不严，技术培训有差距。主要表现：值班长不请假，职工上班洗澡，临时工现场过多，培训不合格就上岗作业等。企业管理不善，平安生产无保障【吸取教训】1、全面识别生产过程中的风险因素，制定出有效的管理措施。2、加强职工培训，培训合格前方能上岗；3、对物资采购环节存在的风险加强认识；4、对设计单位所作的设计要进行论证。5、加强工程监理工作，保存好建设过程中的根本资料；6、制定详实的生产操作规程，各种参数的变动要履行相应的手续。企业管理不善，平安生产无保障大庆石油化工总厂2004年10月27日硫磺装置酸性水罐爆炸事故【事故经过】2004年10月27日上午8时，大庆石化分公司炼油厂硫磺回收车间四分公司施工员带着16名施工人员到达现场。8时20分，施工员带着两名管工开始在V402罐顶安装第17块盲板。8时25分，吊车起吊V406罐和V402罐连接管线，管工将盲板放入法兰内，并准备吹扫。8时45分，吹扫完毕后，管工将法兰螺栓紧固。9时20分左右，施工员到硫磺回收车间平安员处取回火票，并将火票送给V402罐顶气焊工，同时硫磺回收车间设备主任、设备员、监火员和操作工也到V402罐顶。9时40分左右，在生产单位的指导配合下，气焊工开始在V402罐顶排气线0.8米处动火切割。9时44分，管线切割约一半时，V402罐发生爆炸着火。10时45分，火被彻底扑灭。爆炸导致2人当场死亡、5人失踪。10月29日13时许，5名失踪人员遗体全部找到。死亡的7人中，3人为大庆石化总厂临时用工，4人为大庆石化分公司员工。平安管理存在问题引发的事故【事故原因】直接原因：V402原料水罐内的爆炸性混合气体，从与V402罐相连接的DN200管线根部焊缝，或V402罐壁与罐顶板连接焊缝开裂处泄漏，遇到在V402罐上气割DN200管线作业的明火或飞溅的熔渣，引起爆炸。本次事故是一起典型的由于“三违〞造成的重大平安生产责任事故〔在思想认识上、平安管理上、监督检查上、平安教育培训上，都存在着不容无视的严重问题〕：1、违反火票办理程序，执行用火制度不严格。动火人未在火票相应栏目中签字确认，而由施工员代签。在动火点未作有毒有害及易燃易爆气体采样分析、动火作业措施还没有落实的情况下，就进行动火作业，没有履行相互监督的责任，违反了?动火作业管理制度?。2、违反起重吊装作业平安管理规定，吊装作业违章操作。吊车在施工现场起吊DN200管线时，该管线一端与V406罐相连，另一端通过法兰与V402罐相连，在这种情况下起吊，违反了?起重吊装作业平安规定?。平安管理存在问题引发的事故【事故原因】3、违反特种作业人员管理规定，气焊工无证上岗。在V402罐顶动火切割DN200管线的气焊工，没有“金属焊接切割作业操作证〞，平安意识低下，自我保护意识差。4、不重视风险评估，对现场危害因素识别不够。施工人员对V402酸性水罐存在的风险不清楚，对现场危害认识缺乏，没有采取有效的防控措施。平安管理存在问题引发的事故【吸取教训】1、企业管理要以“以人为本〞的搞好平安工作。领导班子到各级干部真正树立“平安第一，以人为本〞的平安管理理念，在平安生产管理上严、细、实，层层递减责任，平安措施落实到位，抓平安生产不只停留在一般性的工作布置上，真正落实到基层、班组和岗位。2、严格执行平安管理制度。一是企业要制定了比较完善的制度，二是要严格执行，务要使制度形同虚设。3、严格直接作业环节的平安管理。对各种作业票严格审查，杜绝代签现象。对于动火作业要严格执行“三不用火〞原那么；违章杜绝在检维修施工中，低标准、老毛病、坏习惯性；认真分析在动火、吊装作业中，存在风险。4、加强平安教育培训。平安教育培训真正落实到基层，落实到人头。重对职工的知识更新，科学管理，勿轻信的经验操作；对临时用工平安教育又针对的培训，满足化工生产检维修施工作业的平安要求，对职工风险识别能力、自我保护意识。5、理顺平安监管体制，明确平安监管职责，平安检查不能只停留在外表，发现深层次的问题。平安管理存在问题引发的事故一、生产工艺本身具有危险性

化工生产处于高温高压、连续反响状态。所使用的原料和生产过程中的中间产品以及最终产品，如半水煤气、变换气、精炼气、合成气、液氨、甲醇、甲醛、乙醛、甲酸、硫磺、甲铵液、硫酸、氢气、氯气、氯化氢、乙炔、氯乙烯、氢氧化钠等都具有易燃易爆、有毒有害、有的还具有强腐蚀性，复杂的工艺流程，高度连续性等特点，对平安生产构成十分不利的因素。因而应针对性采取措施实现平安稳定生产。二、开展过快、未按要求进行设计建设近几十年来，化工企业得到迅速开展，化工企业增长速度太快。造成物质、原料、材料供不应求，仓足拼凑投产，留下隐患。不少的企业在进行扩建改造中，不按“三同时〞要求，没有充分考虑平安生产的需要，增加了不平安因素。三、企业管理不善，平安生产无保障

化工生产特点决定了车间之间、岗位之间，必须有统一指挥，密切配合，因而对企业管理提出较高的要求。但是由于“平安第一，预防为主〞思想没有真正牢固树立，还存在着“重生产，轻平安〞的错误观念，不能正确处理平安与生产的关系。平安生产得不到保证。

化工企业发生事故的主要原因四、设备技术状况差，失修严重

化工企业设备多，管线复杂，加之在生产过程中无视对设备平安管理，使设备超期股役，日趋老化，对平安生产构成重大威胁。五、员工素质差，违章违纪现象严重

企业的平安生产，关键在于企业各级领导是否自觉遵章守纪，重视平安。大量事实证明：不少领导干部不能正确处理平安与生产的关系，没有按“五同时〞要求去做，酿成事故。工人素质差也是其主要原因之一。主要表现：缺乏应有的化工知识和平安知识，违章违纪现象严重，增加了生产过程中不平安因素。六、组织制度不落实

由于企业领导干部对平安生产认识缺乏，平安组织上未落到实处，导致事故发生频率增高。其主要表现：a、平安网络未健立；b、平安机构未设立或运转未设立或运转不灵；c、各部门、各类人员平安责任制未落实；d、生产操作岗位平安规程不完善。化工企业发生事故的主要原因根本分类：宪法、法律、法规、规章根本概念：宪法：宪法是国家的根本大法〔最高法、根本法〕。法律：在宪法的根底上，对某一方面内容的规定，一般全国人民代表大会或全国人大常委会审议通过的，由国家主席公布的。法规：国务院或地方人民代表大会制定和公布的。国务院公布的是行政法规，地方人大公布的是地方性法规“地方〞的范围：省级、省会城市、经济特区、国务院批准的其他较大市。我国法律法规体系根本情况行政法规：?危险化学品平安管理条例?〔2002年1月26日中华人民共和国国务院令第344号公布2021年2月16日国务院第144次常务会议修订通过〕、?平安生产许可证条例?〔国务院397号令〕地方性法规：?陕西省平安生产条例?〔于2005年9月29日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，现予公布，自2005年12月1日起施行。〕规章：国务院下属部委或地方人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的标准性文件。我国法律法规体系根本情况国务院部门规章：?危险化学品重大危险源监督管理暂行规定?〔总局令第40号〕地方政府规章：?中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于进一步加强平安生产工作的意见?〔陕办发〔2021〕10号〕法律效力不同：?中华人民共和国立法法?明确：宪法>法律>行政法规>地方性法规>部门规章=地方性规章下位法不得违反上位法我国法律法规体系根本情况行政审批事项的设定：?行政许可法?明确，只有法律、法规才可以设定行政许可事项，也就是常说的行政审批。〔如危险化学品经营许可证、危险化学品平安生产许可证〕规章只能是针对法律、法规设定的行政许可事项，制定具体审批的程序、条件和要求。我国法律法规体系根本情况〔于第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，时任国家主席江泽民签发，自2002年11月1日起施行。〕?中华人民共和国平安生产法?

平安立法背景：平安生产事故频发，死伤众多，不仅影响了经济开展和社会稳定，而且损害了党、政府和我国改革开放形象。导致我国平安生产水平较低的原因是多方面、深层次的，平安生产责任制不健全是其主要原因之一，突出表现在：1、平安生产法律意识淡薄。2、平安生产出现了新情况、新问题，亟待依法标准。随着我国社会主义市场经体制的建立，大量非国有生产经营单位的比重增加。在我国社会生产力总体水平比较低下的条件下，这些非国有生产经营单位存在着生产平安条件差、平安技术、平安投入少、企业负责人和从业人员平安素质低、平安管理混乱、不平安因素和事故隐患多的严重问题。3、综合性的平安生产立法滞后。4、政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管与专项监管相结合的平安生产监管体制，尚未健全依法鉴定的长效机制。5、缺乏强有力的平安生产执法手段。中华人民共和国平安生产法平安生产立法，制定?平安生产法?的必要性：加强平安立法，制定?平安生产法?的必要性，主要表达在4个方面：1、它是依法加强监督管理，保证各级平安监督管理部门依法行政的需要。2、它是依法标准平安生产的需要。3、它是制裁平安生产违法行为，保护人民群众生命和财产平安的需要。4、它是建立健全我国平安生产法律体系的需要。中华人民共和国平安生产法平安生产立法的意义：以?平安生产法?的公布实施为标志，我国平安生产立法进入了全面开展的新阶段。尤其是?平安生产法?的出台，对全面加强我国平安生产法制建设，激发全社会对公民生命权的珍视和保护，提高全民族的平安法律意识，标准生产经营单位的平安生产，强化平安生产监督管理，遏制重大、特大事故，促进经济开展和保持社会稳定都具有重大的现实意义，必将产生深远的历史影响。1、?平安生产法?的贯彻实施，有利于全面加强我国平安生产法律法规体系建设。2、?平安生产法?的贯彻实施，有利于保障人民群众生命和财产平安。3、?平安生产法?的贯彻实施，有利于依法标准生产经营单位的平安生产工作。4、?平安生产法?的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对平安生产工作的领导。5、?平安生产法?的贯彻实施，有利于平安生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理。6、?平安生产法?的贯彻实施，有利于提高从业人员的平安素质。7、?平安生产法?的贯彻实施，有利于增强全体公民的平安法律意识。8、?平安生产法?的贯彻实施，有利于制裁各种平安违法行为。中华人民共和国平安生产法我国平安生产领域的第一大法。适用范围：中华人民共和国范围内的生产经营单位明确了平安生产的方针：平安第一、预防为主、综合治理。突出了政府“以人为本〞的执政理念。明确了平安生产综合监管部门—县级以上平安生产监督管理局。〔综合监管、行业主管的区别〕中华人民共和国平安生产法第五条：生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责。1、主要负责人：第一责任人〔法人代表、总经理〕、直接责任人〔分管平安的副总经理、厂长〕2、责任追究的问题：国家实行生产平安事故责任追究制度中华人民共和国平安生产法第十七条：生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责：〔一〕建立、健全本单位平安生产责任制；〔二〕组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；〔三〕保证本单位平安生产投入的有效实施；〔四〕催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；〔五〕组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；〔六〕及时、如实报告生产平安事故。中华人民共和国平安生产法危化品企业应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供平安生产管理效劳的，保证平安生产的责任仍由本单位负责。中华人民共和国平安生产法危化品企业主要负责人和平安生产管理人员应持证上岗。第二十条生产经营单位的主要负责人和平安生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和平安生产管理人员，应当由有关主管部门对其平安生产知识和管理能力考核合格前方可任职。考核不得收费。中华人民共和国平安生产法“三同时〞第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程工程〔以下统称建设工程〕的平安设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设工程概算。

中华人民共和国平安生产法第二十五条矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程，应当分别按照国家有关规定进行平安条件论证和平安评价。中华人民共和国平安生产法第二十六条建设工程平安设施的设计人、设计单位应当对平安设施设计负责。矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程的平安设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

中华人民共和国平安生产法第二十七条矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程的施工单位必须按照批准的平安设施设计施工，并对平安设施的工程质量负责。矿山建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对平安设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。中华人民共和国平安生产法“三合一〞问题：车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内第三十四条生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持平安距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。中华人民共和国平安生产法员工的权利：1、知情权、建议权第四十五条生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的平安生产工作提出建议。中华人民共和国平安生产法2、批评、检举控告权第四十六条从业人员有权对本单位平安生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位平安生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。中华人民共和国平安生产法3、紧急避险权〔紧急情况下的停止作业权和撤离作业场所权〕第四十七条从业人员发现直接危及人身平安的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。中华人民共和国平安生产法4、要求赔偿权第四十八条因生产平安事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。中华人民共和国平安生产法5、获得劳动防护用品权第三十七条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规那么佩戴、使用。中华人民共和国平安生产法6、接受平安生产教育培训权第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员具备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。中华人民共和国平安生产法第二十二条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其平安技术特性，采取有效的平安防护措施，并对从业人员进行专门的平安生产教育和培训。中华人民共和国平安生产法员工的义务：遵章守纪、服从管理、正确使用劳动防护用品、参加学习和培训、报告等；因违章操作出现问题有平安责任的，追究行政或刑事责任。第四十九条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。中华人民共和国平安生产法第五十条从业人员应当接受平安生产教育和培训，掌握本职工作所需的平安生产知识，提高平安生产技能，增强事故预防和应急处理能力。中华人民共和国平安生产法第五十一条从业人员发现事故隐患或者其他不平安因素，应当立即向现场平安生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。中华人民共和国平安生产法第九十条生产经营单位的从业人员不服从管理，违反平安生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。中华人民共和国平安生产法2002年制定的?中华人民共和国平安生产法?〔以下称现行平安生产法〕施行10余年来，对预防和减少平安生产事故，保障人民群众生命财产平安发挥了重要作用。由于我国正处于工业化快速开展的进程中，平安生产根底仍然比较薄弱，平安生产责任不落实、平安防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，平安生产事故还处于易发多发的顶峰期、特别是重特大事故尚未得到有效遏制，平安生产的各方面工作亟待进一步加强。党中央、国务院历来高度重视平安生产工作。按照中央领导同志要求，在总结经验教训的根底上，对现行平安生产法进行修改完善，为促进平安生产形势持续稳定好转提供更稳定的法律保障。?平安生产法?的修订2021年12月，平安监管总局向国务院报送了?中华人民共和国平安生产法修正案〔送审稿〕?。国务院法制办屡次征求国务院有关部门、局部地方人民政府、各类企业、有关行业协会、研究机构和专家的意见，会同平安监管总局等部门对送审稿反复研究、修改，对有关问题屡次协调，形成了草案。草案实施后，将有利于贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导作出的“要始终把人民生命平安放在首位，开展决不能以牺牲人的生命为代价〞红线意识，有利于实施平安开展战略，有利于提高全社会平安意识，有利于进一步促进平安生产形势的稳定好转。?平安生产法?的修订?中华人民共和国平安生产法修正案〔草案〕?〔以下简称草案〕经2021年1月15日国务院第36次常务会议讨论通过后，于2021年2月25日第十二届全国人大常委会第七次会议首次审议。受国务院委托，国家平安生产监督管理总局局长杨栋梁作了关于平安生产法修正案草案的说明。本次平安生产法修改突出事故隐患排查治理和事前预防，重点强化三方面的制度措施：一是强化落实生产经营单位主体责任，解决平安生产责任制、平安生产投入、平安生产管理机构和平安生产管理人员作用发挥、注册平安工程师、平安生产教育和培训、事故隐患排查治理制度问题；二是强化政府监管，完善监管措施，加大监管力度；三是强化平安生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处分力度，着力解决如何“重典治乱〞的问题。修改的主要内容除包括上述三个方面外，根据行政审批制度改革的精神，对相关行政审批工程作了调整，并对现行平安生产法做了其他一些重要修改。?平安生产法?的修订全国政协2021年3月20日下午在京召开双周协商座谈会，就“平安生产法修正〞问题座谈交流。座谈会上，全国政协委员汤维建、周纪昌、黄尔梅、王名、栗甲、梁嘉琨、李毅中、施耀忠、施杰、甄贞、郝国强、赵铁锤、郭文圣、侯欣一、李建明、张明森、成平、李滨生，常纪文、张兴凯等专家学者，对平安生产法修订提出意见建议。委员们认为，平安生产事关人民群众生命财产平安，事关改革开放、经济开展和社会稳定大局。党的十八大特别是十八届三中全会从严格市场准入的平安标准、加大平安生产考核权重、强化基层平安生产执法力量等6个方面对平安生产工作和平安生产法治化建设提出明确要求，正在进行的平安生产法修改，很及时也很必要，新形势有很多新特点，应该有平安监督的新方法。委员们建议，要按照建设法治国家、法治政府和法治社会的要求，表达以人为本、平安开展战略；加强对平安生产的效劳与监督，理顺监管体制，特别是安监部门综合监管和行业直接监管的体制关系；从法律上强化明晰生产经营单位的主体责任，提高责任认定的可操作性；提高对违法行为的惩办标准，增强责任追究的有效性，加大责任追究的严厉性；进一步改变从业人员的平安培训模式，发挥行业协会等社会组织的作用，促进平安生产有效治理。?平安生产法?的修订?中华人民共和国平安生产法?于2002年制定，实施12年来，对预防和减少生产平安事故，保障人民群众生命财产平安发挥了重要作用。但随着近年来我国经济社会快速开展，我国平安生产的形势仍然比较严峻，包括全国政协委员在内的各界人士呼吁修法工作刻不容缓。在经过广泛调研、多方征求意见的根底上，今年1月，国务院第36次常务会议讨论通过了?平安生产法修正案〔草案〕?。今天是全国政协双周协商座谈会第一次将法律修订作为协商座谈的议题，这是协商民主的一个重要内容。?平安生产法?的修订第三条本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。第四条危险化学品平安管理，应当坚持平安第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任。生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位〔以下统称危险化学品单位〕的主要负责人对本单位的危险化学品平安管理工作全面负责。危险化学品平安管理条例国务院591号令

〔2021年12月1日起施行〕第十三条生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显标志，并对危险化学品管道定期检查、检测。进行可能危及危险化学品管道平安的施工作业，施工单位应当在开工的7日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的平安防护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道平安保护指导。第十四条危险化学品生产企业进行生产前，应当依照?平安生产许可证条例?的规定，取得危险化学品平安生产许可证。危险化学品平安管理条例第十五条危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品平安技术说明书，并在危险化学品包装〔包括外包装件〕上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品平安标签。化学品平安技术说明书和化学品平安标签所载明的内容应当符合国家标准的要求。危险化学品生产企业发现其生产的危险化学品有新的危险特性的，应当立即公告，并及时修订其化学品平安技术说明书和化学品平安标签。危险化学品平安管理条例第二十一条生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所设置通信、报警装置，并保证处于适用状态。第二十二条生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业的平安生产条件每3年进行一次平安评价，提出平安评价报告。危险化学品平安管理条例第二十四条危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室〔以下统称专用仓库〕内，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。第二十八条使用危险化学品的单位，其使用条件〔包括工艺〕应当符合法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求，并根据所使用的危险化学品的种类、危险特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危险化学品的平安管理规章制度和平安操作规程，保证危险化学品的平安使用。危险化学品平安管理条例第三十四条从事危险化学品经营的企业应当具备以下条件：〔一〕有符合国家标准、行业标准的经营场所，储存危险化学品的，还应当有符合国家标准、行业标准的储存设施；〔二〕从业人员经过专业技术培训并经考核合格；〔三〕有健全的平安管理规章制度；〔四〕有专职平安管理人员；〔五〕有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、设备；〔六〕法律、法规规定的其他条件。危险化学品平安管理条例与旧条例比照，发生的变化：1、危险化学品平安使用许可证使用危险化学品从事生产并且使用量到达规定数量的化工企业2、废弃危险化学品的处置不再纳入本条例管辖范围3、国务院工业和信息化委员会等部门负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局4、确认平安生产监督管理局的监管地位5、增加了港口行政管理部门的职责6、参加易制爆危险化学品的概念7、危化品仓储经营纳入经营许可发证范围危险化学品平安管理条例8、局部事项下放县〔区〕安监局(1)危险化学品事故应急救援预案备案(2)重大危险源备案(3)处置方案备案(4)危险化学品经营许可证核发9、定期平安评价周期〔由1或2年统一为3年〕10、剧毒品购置证可以在出发地或目的地公安部门办理11、同一企业生产、进口的同一品种的危化品，不进行重复登记12、公众上交的无主危化品或执法收缴的危化品的销毁由国家财政负担13、凭相应的许可证件购置剧毒化学品、易制爆危险化学品。14、处分的条款更多，处分的金额更大危险化学品平安管理条例国务院令第493号2007年6月1日起施行〔一〕明确将生产平安事故类型分为4类：1、特别重大事故〔死亡30人或以上〕2、重大事故〔死亡10-29人〕3、较大事故〔死亡3-9人〕4、一般事故〔死亡3人以下〕1、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤〔包括急性工业中毒，下同〕，或者1亿元以上直接经济损失的事故；2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。生产平安事故报告和调查处理条例〔二〕明确事故报告制度1、企业在事故发生后1个小时内报告当地安监部门、公安部门2、政府部门逐级上报，每级不超过2个小时〔三〕明确了分级事故调查制度国务院、省、市、区四级，与事故类别对应。生产平安事故报告和调查处理条例〔四〕具体细化了事故处理、追究等要求第三十六条事故发生单位及其有关人员有以下行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：〔一〕谎报或者瞒报事故的；〔二〕伪造或者成心破坏事故现场的；〔三〕转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；〔四〕拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；〔五〕在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；〔六〕事故发生后逃匿的。〔五〕对企业在事故报告上的建议1、绝不迟报、漏报、谎报、瞒报事故。2、事故后处理的根本程序：〔1〕报公安110：单位地址、事故概况、人员伤亡情况、联系〔2〕一般的事故：老板带头，启动应急预案，减少人员伤亡和经济损失。〔3〕严重的事故：以人为本原那么。生产平安事故报告和调查处理条例新修订的?危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法?〔以下简称?方法?〕已经2021年7月月22日国家平安监管总局局长办公会议审议通过，并于8月5日以国家平安监管总局令第41号公布，自2021年12月1日起施行。〔一〕、?方法?的修订背景?平安生产许可证条例?〔国务院令第397号，以下简称?条例?〕确立了危险化学品生产企业平安生产许可制度。原国家平安监管局于2004年5月出台了?危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法?。原?方法?的发布实施对严格危险化学品生产企业平安生产条件，标准危险化学品生产企业平安生产许可证颁发管理工作，发挥了重要作用。7年多来，我国平安生产法制建设不断完善，国家公布、修订并实施了?危险化学品平安管理条例?、危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?等一系列法律法规和标准性文件。实施原?方法?的经济社会环境、法制环境已发生较大变化。原?方法?局部规定已不适应当前危险化学品生产企业平安生产许可证颁发管理的新形势和实际工作的需要：一是原?方法?中对危险化学品生产企业的类型划分过细。随着企业生产经营活动组织形式多样化，单从企业名称难以判别其属性，影响了颁证对象的界定。二是委托实施平安生产许可证颁发工作的有关规定不明确，事权划分不清晰。危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法三是发放平安生产许可证的条件规定不适应形势变化。国家和各地人民政府的产业政策、规划对危险化学品生产企业的建设和布局作出了新的规定，一些新的法规、标准出台，对危险化学品生产企业平安生产条件提出了更高的要求。四是近年来发生了一些危险化学品重特大事故，暴露出危险化学品平安生产许可制度方面的一些漏洞。五是近年来形成的危险化学品平安管理成熟经验和做法，有必要上升为法律制度。修订?方法?已显得十分必要和紧迫。2021年3月2日，国务院公布了新修订的?危险化学品平安管理条例?〔国务院令第591号，以下简称?危化品条例?〕，明确规定危险化学品生产企业进行生产前应当取得危险化学品平安生产许可证，并对危险化学品的生产平安提出了更高的要求。为贯彻落实相关法规的新要求，切实加强危险化学品平安生产监督管理，国家平安监管总局对原?方法?进行了修订。危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法〔二〕、?方法?的修订过程国家平安监管总局在前期广泛调研的根底上，从2021年3月份着手修订?方法?，2021年11月份形成了?方法〔修订稿〕?，并向社会公开征求意见。经过修改完善，充分吸收了各方意见。今年4月份，又征求了局部重点省平安监管局和局部中央企业的意见。在此根底上，今年6月份，专门召开征求意见会，听取有关省平安监管局和危险化学品生产企业的意见。经屡次修改，?方法?逐步成熟完善。前后历经1年多时间，经反复研究、协商和修改完善，最后经国家平安监管总局局长办公会议审议通过并公布，自2021年12月1日起施行。危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法〔三〕、?方法?的主要内容及修订变化?方法?分7章，共57条。包括总那么、申请平安生产许可证的条件、平安生产许可证的申请、平安生产许可证的颁发、监督管理、法律责任、附那么。总体看，?方法?在?条例?、?危化品条例?及相关法律法规框架下，针对危险化学品生产的特点，明确了危险化学品生产企业的准入门槛，从申请条件、颁证程序、延期和变更手续、法律责任等各个环节标准了危险化学品生产企业平安生产许可证的颁发管理，并且明确了各级平安监管部门、企业和平安评价机构等相关各方的责任。危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法1、细化并提高了申请平安生产许可证的条件?方法?有关危险化学品生产企业申请平安生产许可证条件的规定有15条，充分吸收了“两重点一重大〞的有关要求〔即国家平安监管总局公布的?首批重点监管的危险化工工艺?、?首批重点监管的危险化学品名录?和?危险化学品重大危险源监督管理暂行规定?〕，与原?方法?相比，进一步细化、提高了企业的平安生产准入门槛，同时又具有较强的可操作性，主要表达在三个方面：一是选址布局、规划的要求。?方法?要求企业符合国家产业政策；当地县级以上人民政府的规划和布局；新设立企业建在地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内。同时，要求企业总体布局符合?化工企业总图运输设计标准?、?工业企业总平面设计标准?、?建筑设计防火标准?等标准标准的要求。危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法二是设计、工艺和平安设施的要求。?方法?要求企业新建、改建、扩建建设工程需经具备相应资质的单位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计。?方法?首次明确规定，新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的根底上逐步放大到工业化生产；国内首次使用的化工工艺，必须经过省级人民政府有关部门组织的平安可靠性论证。?方法?要求，涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统；涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警联锁等平安设施。危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法三是制度和人员要求。针对企业平安生产责任制不落实或流于形式的情况，?方法?规定，企业应当建立全员平安生产责任制，保证每位从业人员的平安生产责任与职务、岗位相匹配。?方法?还对企业制定的平安生产规章制度进行了细化，要求企业建立完善领导干部轮流现场带班制度、变更管理制度、承包商管理制度等19项主要平安生产规章制度。?方法?要求，企业主要负责人、分管平安负责人和平安生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产知识和管理能力，取得平安资格证书。针对企业从业人员专业知识水平不能满足平安生产实际需要的情况，?方法?要求专职平安生产管理人员应当具备国民教育化工化学类〔或平安工程〕中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称，或者具备危险物品平安类注册平安工程师资格。危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法2、引用并转化了有关法律法规的要求在?方法?全文条款中，?方法?与?平安生产法?、?行政许可法?、?条例?、?危化品条例?、?平安评价机构管理规定?等有关法律、法规、规章进行了有机衔接，将上述法规的有关规定转化为?方法?的相应条款，从而更加具有针对性和可操作性。根据?平安生产法?要求，?方法?规定，承担平安评价、检测、检验的机构出具虚假报告和证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处分的，没收违法所得，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款；给他人造成损害的，与企业承担连带赔偿责任。根据?危化品条例?要求，?方法?规定，企业应当依法进行危险化学品登记，为用户提供化学品平安技术说明书，并在危险化学品包装〔包括外包装件〕上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品平安标签。危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法3、固化了近年来行之有效的危化品平安管理做法原?方法?实施几年来，在标准危险化学品生产企业平安准入条件等方面取得了很大的成效，但在实践当中也反映并暴露出一些不够完善的问题，需要进行不断完善。特别是近年来平安生产实践中有很多创新的经验，有很多基层创造出来的新方法、新机制和新制度，经过充分论证、提炼，此次修订，把这些好的经验和做法纳入?方法?之中。一是根据?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?〔国发〔2021〕23号〕的相关规定，以及近年来开展平安生产标准化工作的经验总结，首次从部门规章层面，在平安生产许可证直接延期条件中参加了“到达平安生产标准化等级二级以上〞的要求，充分调动企业开展平安生产标准化活动的积极性和主动性。危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法二是充分考虑了各地在危险化学品平安生产许可实施过程中反映的问题。从进一步界定危险化学品生产范畴、减少各地在实施过程中的疑问出发，?方法?在附那么中明确规定，将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的，纳入?方法?适用范围；对于购置某种危险化学品进行