煤矿安全管理主要课件

煤矿安全管理人员培训

煤矿安全管理

讲稿目录第一节、煤矿安管理与法律制度第二节、煤矿安全生产立法体系第三节、煤矿新法律法规解析第一节:煤矿安全管理与法律制度煤矿安全生产形势分析美国煤矿安全及其经验改善煤矿安全生产形势的对策探讨（法律的作用）2008年—2012年国内生产总值及其增速中国与世界主要能源消费结构我国煤矿安全形势依然严峻2012年煤矿百万吨死亡率降至0.374告别“血煤”河南煤矿近六年百万吨死亡率2012年河南骨干煤炭企业产量比例图2012年河南骨干煤炭企业产量比例图

2012年河南省煤矿安全生产状况2012年骨干煤炭企业百万吨死亡率对比图第一讲我省煤矿安全形势新变化一、近年全省煤矿事故统计分析

2012年全省共有煤炭企业30家，其中8家骨干企业，12家地方企业，10家单独保留矿井，各类矿井共539处（生产矿井277处，基建矿井31处，技改矿井211处，停产矿井20处）。2012年，全省煤炭产量1.51亿吨，同比下降19.1%。发生伤亡事故5起（其中死亡3起，受伤事故2起）、死亡12人，同比减少3起、24人，百万吨死亡率0.079，同比减少0.113，下降58.8％。2012年我省煤矿安全形势1月5日，济源煤业公司一矿发生一起机电事故，造成1人死亡。1月12日，焦煤方庄煤矿发生一起放炮事故，造成2人受伤，其中1人重伤。3月份9日，登封市金丰煤业慧祥公司发生一起冒顶事故，造成2人死亡。4月14日，河南省煤层气公司裕隆源通煤业发生透水事故，造成9人死亡。11月8日，郑煤集团张沟煤矿发生一起打钻着火事故，造成4人受伤。PPT2013年全省煤矿事故统计分析

2013年全国煤矿百万吨死亡率为0.293，首次降到0.3以下，同比下降21.7%。2013年全国实现了年初国务院安委会确定的事故总量、重特大事故、主要相对指标“三个继续下降”的目标1、1月22日，河南煤化安阳永安贺驼煤矿有限公司发生一起淤煤涌出事故，造成1人重伤，2人轻伤。（瞒报事故）2、1月25日，河南煤化工集团永煤安阳鑫龙煤业大众公司发生一起机械事故，造成1人重伤。（瞒报事故）3、5月12日，河南煤化工集团永煤公司车集煤矿发生冒顶事故，造成1人重伤，2人轻伤。4、6月2日，焦煤集团宝雨山煤矿放炮事故，造成1人重伤。5、7月14日，济源煤业公司发生一起机械事故，造成1人死亡。6、7月19日，郑宏恒泰（新密）煤业有限公司发生一起瓦斯燃烧事故，造成1人死亡，12人轻伤PPT7、9月17日，国投河南教学三矿机械运输事故，造成1人死亡8、12月22日，大峪沟煤业集团炭煤矿东翼采煤队发生一起透水事故，造成7人死亡，9人受伤2013年全省煤矿事故简况

煤矿事故暴露的突出问题总结近年来煤矿事故所暴露的问题，突出有以下几个方面：1.没有将安全真正放到第一位，存在违法违规组织生产；2、施工管理混乱，现场安全不达标；3、安全监管不严，存在“严不起来、执行不下去”现象4、安全培训针对性不强，从业人员没有真正做到应知应会；5、隐患查治不闭环，对隐患重视不够，治理不到位；6、各级管理职责落实不到位。

煤矿职业病中国职业病统计表职业病发病形式严峻中国前三位职业病比例值09煤矿每年有5.7万人患上尘肺病，因尘肺病死亡的则有13种法定尘肺病矽肺煤工石墨碳黑石棉肺滑石水泥云母陶工铝尘肺铸工铝尘肺其他矽肺(silicosis)为最严重，其次为石棉肺(asbestosis)

2002版《职业病防治法》存在“三难”问题“三难”02年职业病防治法规定03年中央编办发15号文新修订的《职业病防治法》《职业病防治法》修改经三次修订有7点改变.职业病监管难1、劳动者无法提供职业病诊断所需资2、劳动者和用人单位对这些资料有争议时诊断机构无法判断3、群体性事件职业病鉴定难1、维权难，工伤保险条例2条例对赔偿力度加大职业病维权难破解防治职业病“三难”“三无”《职业病防治法》修正过程

2010年10月8日，中央编办公布了《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》，明确了国家一级的职业卫生监管体制，监管体制问题正在逐步解决。1关于职业病待遇问题，2010年12月20日，国务院修订了《工伤保险条例》，职业病病人可以享受的待遇得到进一步提高；22011年1月12日，国务院常务会议又专门研究了“老工伤”问题，明确分阶段将“老工伤”纳入工伤保险统筹管理。3最终需要在《职业病防治法》修正案完善的职业病诊断制度，有必要对现行职业病防治法特别是职业病诊断制度作出修改，增加关于资料获取、争议解决途径等的规定。

4安监部门承担作业场所职业卫生监管有以下优势：

安监部门主要职责包括：一是起草职业卫生监管有关地方性法规，并组织实施相关标准；二是负责用人单位职业卫生监督检查工作，依法监督用人单位贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准情况。组织查处职业危害事故和违法违规行为。三是负责新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生“三同时”审查及监督检查。负责监督管理用人单位职业危害项目申报工作。四是负责依法管理职业卫生安全许可证的颁发工作。负责职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定和监督管理工作。组织指导并监督检查有关职业卫生培训工作.五是负责监督检查和督促用人单位依法建立职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护、相关职业卫生检查等管理制度；监督检查和督促用人单位提供劳动者健康损害与职业史、职业危害接触关系等相关证明材料。六是负责汇总、分析职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等信息，向相关部门和机构提供职业卫生监督检查情况。

安监部门职业卫生职责主要体现在“防”字上卫生行政部门的主要职责从过去的全面负责，仅剩以下几个方面，一是组织制定并公布国家职业卫生标准；二是组织开展重点职业病监测和专项调查，对职业健康风险进行评估；三是职业健康检查、职业病诊断、鉴定、救治；四是对医疗机构放射性职业病危害控制的监督管理等。卫生部门职责主要体现在“治”字上。人力资源和社会保障部门的主要职责包括：一是负责劳动合同实施情况监管工作，督促用人单位依法签定劳动合同；二是依据职业病诊断结果，做好职业病人的社会保障工作。人力资源和社会保障部门职责主要体现在“保”字上总工会依法参与职业危害事故调查处理，反映劳动者职业健康方面的诉求，提出意见和建议，维护劳动者合法权益。卫生行政部门、社会保障部门在《职业病防治法》的职责职业病诊断难诊断机构有权现场调查一直以来，职业病的诊断和鉴定都是职业病防治工作中的难点。

修改后的职业病防治法特别授予诊断鉴定机构一个权力，如果用人单位拒不提供相关材料，诊断鉴定机构可以进行工作场所调查，也可以由安监部门组织调查。此外，可以根据相关监管部门提供的情况，根据临床表现，包括劳动者的自述，由诊断鉴定机构作出诊断、鉴定结论。在用人单位不提供资料的情况下也可以作出诊断，另外，还需要劳动保障部门对劳动关系进行进一步的确认。

诊断机构有权现场调查职业病可申请救助由于职业病的隐匿性比较强，从接触职业病危害到发病需要一段时间，有的甚至几年、十几年之后才有可能暴露出来。那些用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人，应当怎样求助？

修改后的职业病防治法规定，用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人，可以向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助。地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，采取其他措施，使前款规定的职业病病人获得医疗救治。3435363738案例1、郭玉在吉林省某木业有限公司干了十多年。2010年12月27日,郭玉旗在公司上班时突发心肌梗塞,没有抢救过来。2、根据《工伤保险条例》的规定,郭玉旗被认定属于工亡。然而,在核定补助金标准的问题上,双方产生了分歧。由于新《工伤保险条例》是2011年1月1日实施,而郭玉旗死亡的时间是2010年12月,社保中心认为应按照旧办法核定,丧葬补助金和一次性工亡补助金共计93960元。郭玉旗的妻子李桂华则认为,应该按照新条例标准计算工亡待遇。由于社保部门坚持拒绝适用新标准,事情闹到了法院。3、庭审期间,双方并没有太多争辩,社保部门一改之前的决定,明确表示,在一个月内按照修订后的《工伤保险条例》规定的标准核定郭玉旗的工伤待遇。一个月之后,李桂华拿到了38万元的工亡保险待遇,如果按照旧标准,她只能得到一次性工亡补助金83520元,不同的标准相差了将近30万元。4、律师提醒:新旧条例赔偿标准差异大。代理该案的张士谦律师和王胜利律师提醒说,如果工伤职工是在2011年1月1日之前受伤,受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的,就要依照新的标准来执行。工伤职工或工亡职工的家属有权要求按照新标准执行。4011929.78×20=238595.6×20=57676017175×20=34350041劳动过程中的防护与管理（续）用人单位义务：配备防护设施、治理职业危害作业场所危害检测与评价管理劳动者健康监护（上岗前、在岗中、离岗时）危害告知（合同、作业场所公告、培训教育）建立危害监测和劳动者健康档案职业病报告义务对职业病患者的救治、安置依法参加工伤劳动保险落实职业危害治理和职业病防治经费未成年工、女工保护42劳动过程中的防护与管理（续）权利：

获得职业卫生培训教育获得职业卫生防护接受职业健康检查、职业病诊疗、康复服务知情权：危害、危害后果、防护条件要求改善工作条件拒绝强令违章操作、冒险作业批评、检举、控告参与民主管理享受国家规定的工伤保险待遇要求并获得健康损害赔偿劳动者2、矿难事故影响了我国的国际形象我国单次煤矿事故的死亡人数巨多，全球煤矿单次恶性事故排名中我国高居榜首。维基百科（Wikipedia）网站公布的全球煤矿事故2000—2009十年间全球死亡人数最多的前20起煤矿事故中，除乌克兰、俄罗斯有个别“入围”外，几乎全部发生在中国境内。矿难频发影响中国国家形象.doc3改善煤矿安全生产形势的对策探讨李毅中提出“安全五要素”与骆玲提出的“四个敬畏”执法、培训、技术装备是美国煤矿安全的三个支柱。管理、培训、技术装备是中国事故预防的三大对策。3、改善煤矿安全生产形势的对策探讨

-----“安全五要素”--组织层面安全生产的长效机制

安全文化安全法制安全责任安全科技安全投入安全生产的根本安全生产的利器安全生产的灵魂安全生产的手段安全生产的保障组织层面人的安全行为物的安全状态个体层面安全业绩根据权威科研报告：企业的安全文化水平与企业的安全业绩成正相关的关系

骆琳局长的“四个敬畏”

-----四个敬畏”.doc敬畏生命安全业绩敬畏客观规律敬畏法律敬畏监管安全第一组织手段安全文化组织层面执法的到位与管理的到位通过研究发现，许多“物因”并非仅仅“物”本身的原因，而是“物”上的安全隐患没有被及时发现和排除，也就是说，许多“物因”背后仍然是人的原因，即安全管理的不到位。执法的到位可以促进管理的到位煤矿负责人不履行安全生产管理职责案.ppt中美近十年煤矿死亡人数一览表

—美国2010年25人矿难.doc相对指标显著下降

（煤矿百万吨死亡率下降28%）

由于煤矿工作的特殊性，决定了人们在组织生产建设的同时，还要和五大自然灾害做斗争，因此要想实现安全生产，就必须加强安全生产管理。安全是指在生产经营活动中，把人员伤亡和财产损失控制在可以接受的程度。它是煤炭工业的头等大事、是煤矿工作的重点、是煤矿企业成败的关键、是煤矿职工最大的福利、是煤矿永恒的主体。

一、安全的定义及其重要性1．安全从不同的角度有下列定义：

①安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。②安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损害的条件。③安全是人类的整体与生存环境资源的和谐相处、互相不伤害,不存在危险的危害的隐患。(4)从安全的广义和狭义理解:狭义的安全:就是人类的个体与周围的环境的相容性！相容性很好的话,表明生存环境非常宽容！人们幸福安康娱乐休闲富足。广义的安全则是指人类的生存环境—地球的生态安全！包括来自宇宙的多种复杂的天文危险隐患的识别！(5)安全的通俗理解:无危则安,无损则全。安全就是使人的身心健康免受外界因素的状态。安全也可以看做是人、机是及人和机是构成的环境三者处于协调平衡状态,一旦打破这种平衡,安全就不存在了。(6).安全的高度理解:人们可以解为国家安全、民族安全、政治安全、经济安全、文化安全、国际安全、区域安全,还有常见的企业安全等。安全时时刻刻在我身边,然而安全又是什么呢？安全是生命:我们每个人都热爱生命,因为生命是我们的一切,没有了生命就没有了全部。安全是效益:效益就是企业的发展,企业的盈利,效益就是职工的工资、奖金和福利。企业没有效益,一切无从谈起。安全是责任:我们有的人对待工作敷衍了事，责任心不强，总认为自己不会出事，殊不知不怕一万，就怕万一。安全是孝更是福:认真地想想,当我们面对父母慈祥的芝笑容时,亲爱的同时,你是否想过,我们的平安,正是献给父母最大的孝心。。当下班到家吃着妻子做的可口饭莱时,你是否想过,我们的平安,是给妻子最大的爱,当我们和孩子在一起尽享天伦之乐时,

你是否想过,我们的平安,是送给孩子最大的关怀啊！请时刻牢记:按章作业,不违章指挥,保证安全,才能保证家庭幸福,生活的美满。试问一句，世界上还有什么比生命更重要，还有什么比安全更值得关注。

管理管理是一种现象，一个过程，也是一种约束行为。安全管理是管理者对安全生产进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动。

安全管理是一项复杂的系统工程，需要全员、全方位、全过程的加强全面质量管理才能实现。这就要求我们在组织生产建设的过程中，对可能出现的安全问题，要及时进行预测预报、早期发现、分析评价、采取措施、综合防范，以达到消除隐患、控制事故、实现安全生产的目的。管理好一个企业就是如何管好人的问题,如何作好人的工作。它既是一门科学,又是一门艺术。为什么管理是一门艺术呢？就象艺术家画画一样,同样的对照一个场景,其实画出来的意境是不一样的,比如几个人写文章,同样的一个题目写出来的文章完全是不一样的,又比如企业的领导同样安排一个事,同样批评一个人,有的挨训后能高高兴兴的走了,而有的心中很怨恨,根本不愿意跟着你干。再比如说,一个企业领导安排工作时因人而易,根据你的实际才能,吃什么端什么,你这个人好贪财,好占小偏意,就不你安排与经济有关的财务部门工作;如果你这个人好色,那么就不给你往女同志工作地点安排工作。又如井下职工也是如此,有的同志好上班,一年365天他都不肯休息,甚至春节放假他还想留矿看门,对于这样的职工犯错后,你就对他实行仃班,对他的教育很有效。还有的同志最怕罚款,若是他犯错后你罚他款,他就跟着求情,或是饶了他或是少罚点,罚款对他的教育效果很好。有人去过北朝鲜,很有自豪感,我们比他国强的太多了,他国看到的是一片贫困落后的面貌,那么说朝鲜人民没有烧高香吗？是他们不愿意过上好日子吗？不是,而是一个国家领导人运用什么样的方法、理念,去管理治理一个国家。我们国家改革开放三十年,全国各行各业发生了翻天覆地的变化,我们今天能过上好日子,应该感谢邓小平同志,农村老白姓很自由,可他们的地种的很好,一亩产量比过去增长10倍之多,而且国家还拿出一部分资金作为粮食补帖(每人150多元),这是什么原因呢？中国经济的腾飞,并不是中国人烧了高香,而是国家领导人的管理思路、管理理念、管理制度、管理方法有了很大变化。再比如我们登封的有一家煤矿,企业老板争钱后给单位干部办理养老统筹,办理人身意外伤害保险,20年工龄以上的职工补助五万元房款补贴,给干部职工每人分一套商品房,对购买不起房子的职工提供银行无息代款,每年带领干部职工到全国各地外出旅游,每年给职工唱名牌大戏,这样的好领导何愁没有人跟着干呢？现在同样还是这个企业,老板更换后,取消了房款补助、唱戏,更不用说外出旅游了,这个矿管理层干部集团辞职到其他条件好的企业干工。这又是什么原因呢？难道不是企业管理者的方法不善所造成的吗？一个家庭的管理也很重要,夫妻之间和穆相处，谁也离不开谁，一家的灶间里一年能节省万元不成问题，有的女人只要钱一到手不能让它过夜。有一家他的老头在外干工只要回家的晚，就大发雷廷，大吵大闹，……。各位同时你要想当一个好领导，就要认真学习管理艺术。外国成功人士说:“成功的法则是百分之八十靠情商,百分之二十靠智商”,因为我们中国人太聪明不好管,他的特点是看到比自己强不服气,遇到比自己差的看不起,想用人时巴结奉承,不用的时侯过河就拆桥,别人帮助你时觉得那是应该,别人得罪你时记恨他一辈子,多少取得点成绩沾沾自喜,犯了错误还不认输死要面子,遇到错折泄气光想跳河自尽。中国人还有个特点是光脚不怕穿鞋的,死要面子活受罪。总之,一个国家的繁荣昌盛与否,一个企业能不能管的好,一个家庭是不是幸福,一个人是不是更有出息,大家想一下,它根本的原因是什么？实际上一个国家是一把手领导的团队、理念决定着国家命运，一个企业的好与不好一把手是非常重要的,一个部门也一样,主要是你这个领导会不会领导大家齐心协力随着你干，一个家庭会不会幸福,主要是你如何管理和经营。一、安全是什么

安全是保护生命，爱护生命，挽救生命的一项重要工程。我们在座的每一位同志，责任崇高，意义深远，责任重大，使命光荣。安全工作做好了，就会赢得上级领导，社会及人民的尊重，多出煤炭不出事。二、如何做好安全工作

执政为民，减少伤亡是我们的工作根本。我们提出了

“三提三减一避免”的安全工作理念。即:提高全民安全素质；提高从业人员的劳动安全技能；提高监管监察队伍的执法水平；减少事故起数；减少伤亡人数；减少财产损失；避免重特大事故。

按这个目标去工作，工作做好了，就是给领导送上一份最重要的礼物。不出事，特别是不出大事的干部，就是好干部。

如果政绩考核满分按100分计算，安全生产应当占60分，安全生产一出事，考核就不及格，其他工作做得再好，也不过在40分以内调整。高危行业选任干部的第一标准，首要的是考虑这个人能否把安全工作搞好。三、对安全生产怎样认识

煤矿安全生产体现在日日夜夜，体现在分分秒秒。“出不得事，出不起事，不能出事。”因此，抓好安全工作不是一时之事，而是在生产中的全过程全方位。

当然，在战略上要藐视它，没有做不到的事。战术上要重视它，认真对待每一项灾害治理。必须有全局观念，同时要照顾到局部的环节，不能一时紧，一时松。而是需要全天候的做好安全工作才行。

安全大检查活动，执法行动，安全生产月活动等等，只是搞好安全工作，推动安全发展的载体。打铁还要本身硬。四、对安全生产的事故怎样看

抓煤矿安全生产工作，要树立“煤矿事故可防可控，干煤矿可以不出事故”的理念，实现零事故，零死亡。

防零敲碎打事故主要是抓好矿井质量标准化建设和矿井的精细化管理工作。什么是精细化。即:把简单的工作做精，把眼前的工作做细。就叫做精细。就能从本质上消除零敲碎打事故。

而防重特大事故，必须从大系统，大投入上去考虑，去做好相应的工作。应有的系统必须有，应作的工程必须做，应投入的设备装备必须到位。不能凑合，不能应付，更不能冒险蛮干，违规生产。只有这样，才能从根本上消除大隐患，避免大事故。

如:防突出，不能用局部措施代替区域措施，防冲击地压必须彻底消冲，突出矿井无专用回风，无抽放系统，六大系统建设不到位不完善等等，都属于有重大系统缺陷的矿井。系统有问题，必然无法防范重特大事故。这是我们工作的重中之重，必须做到位，必须盯死看牢。五、企业有什么责任

一是负责向社会提供合格的产品，具体到煤矿就是向社会生产更多更好的煤炭，决不能生产带血的煤炭。二是确保煤矿的安全生产。六、如何处理好安全与生产的关系

有人说：煤矿生产要体现安全第一，生产第二的观点。这种提法不科学。安全与生产是一组矛盾，有生产必然产生安全问题，缺一不可。但是这组矛盾处理好了，认识到位了，我们的工作就做好了。

用胡锦涛总书记的科学发展观的观点来注解是最有说服力的，即：发展是第一要义，核心是以人为本。在煤矿生产中生产是第一要义，核心是安全生产。

做为企业领导，一定要清醒认识到，安全是一切工作的底线，疏漏不得，马虎不得，要真正摆正安全与生产的关系，安全与效益的关系，安全与发展的关系。七、如何提高对培训的认识我们对培训怎样看首先：对领导是一把手工程，对职工是最大的福利，对安全生产是第一道工序，对生命是一种自我的保护。

我们要建立这样的培训理念：培训不达标就是隐患，不持证上岗就是事故，企业宁可停产不可停训。因为，提高煤矿从业人员的劳动素质是搞好煤矿安全的根本所在。八、怎样抓好落实

我们常说，抓好基础，抓好基层，抓好基本功。

基础是什么：就是系统、装备;（六大系统，淘汰落后的工艺、设备）

基层是什么:就是班组；（传统的白国周班组、当代的六矿大学生班组）

基本功是什么：就是全体从业人员的基本素质；（矿长任职资格、全体矿工的从业资质）

我们每一个煤矿只有将这三基抓好了，真正落到实处，而不是落空，我们的安全就一定会取得好的效果。抓好煤矿安全工作的落实，必须抓好四个方面：抓早

抓细

抓实

抓好要真正体现出：

主要负责人要尽心；主管负责人要尽责；工作人员要尽力。总之一要守好安全底线；二要坚持持续向好；三要提高思想境界；四要加强团队建设。九、目前我省煤矿有以下特点1、存在问题一严重；两普遍；三不足。一严重:自然灾害严重，七大灾害并存，地质条件差，煤炭资源少。

河南省煤炭浅层资源匮乏，开采深度已经到了800米，有的已经超过1000米。2009年我省煤炭资源储备量是240亿吨，年均采煤大约2亿吨，采储比为1:120；全国煤炭资源储备量是13000亿吨，年均采煤30亿吨（2011年我国生产原煤35.2亿吨），采储比1:435，河南省对煤炭资源的开采强度是全国平均水平的三倍还多。2012年2月，我省公布发现120亿吨的特大煤田，储量相当于永夏煤田三个大，但是煤层的埋藏深度大，在1500米以浅，目前技术水平条件下难以开采。两普遍:一是三超现象严重；二是灾害治理难度大。三不足:一是科技支撑能力不足；二是科技人员科技资金不足；三是安全投入不足。在今年的全省能源工作会议上，预计2012年全年生产原煤约2亿吨，山西，陕西等省份调入8000万吨，可用资源量可达2.8亿吨，预计我省需求量大约2.3—2.5亿吨，通过铁路运输调出4000-5000万吨，我省全年的煤炭需求缺口大约在4000万吨左右。缺口大部份依靠山西，陕西，甘肃，内蒙等产煤省区调入补充。目前河南省已经由传统的产煤大省、供应大省转变为产煤省、需煤省。煤炭的供需形势紧张。2、煤矿的两大重点可以归纳为四个字

治理管理一是治理即灾害治理瓦斯水冲击地压;二是管理包含的层次较多.从源头开始规划设计，设备管理，系统环节管理，基层、基础、基本功的管理。落实到位是关键。3、关于兼并重组工作必须提高到一个政治高度来看首先是对安全生产的贡献有非常明显的效果；2011年全省煤矿八起事故，死亡36人，百万吨死亡率0.172(产量20935万吨)创历史新水平，就充分说明了兼并重组工作到位对煤矿安全贡献极大。所以重在持续，重在运作。我们必须坚定信心坚持三真真投入，真整合，真管理。坚持打非治违在此期间要注意两防一防恢复生产后管理跟不上；二防大矿的技术人员管理人员抽走后，大矿的各项管理工作滑坡。4、在全国会议或重大政治事件期间，必须防止出大事故

要不出事故，各单位就必须安排好，布置好，谋划好，落实好。思想要跟上，管理要到位。要讲政治，讲大局。各单位对存在重大隐患的危险地点，采掘头面，没有把握的，必须坚决停下来。5、我们为人要有四个敬畏之心一是敬畏生命；二是敬畏自然规律；三是敬畏法律法规；四是敬畏政府的监管。6、政府执法的核心目的应该是三个方面发现隐患消除隐患杜绝事故十、怎样认识人在安全生产中的作用国外有一学者叫马斯洛提出人的需求基本上有五个层次1、生理需要；2、安全需要；3、社交需要；4、受尊重的需要；5、自我实现的需要。所以需要是人的一切活动的原动力。人的一生无非做两件大事一是凭道德做人；二是凭能力做事。依据一个人的能力大小给予相应的重任，能力大的给大平台，能力小的给小平台。培根说：知识就是力量；知识改变一切。（即：能力本体的理念）没有文化的军队，是愚蠢的军队。——毛泽东知识经济时代最大的财富是知识和人才。用好一个能人，激活一片空间。西方近代以来主要是一个能力社会；重人才而中国传统社会是一个权利社会。

重权利要做一流的企业，必须要有一流的人才。十一、如何面对媒体

我们煤矿的事故具有突发性，不可预知性。面对突发事件一定不能忙乱。要派专门的发言人，口径统一，专人负责。要按金字塔顶理论，捡最重要的说，如伤亡人数，事件的严重性，什么性质的事故，是什么样的灾害引起的等等。总之，有方法，不害怕；懂巧计，好应答；多实践，展才华。任你媒体千万家。十二、搞好安全工作要牢记“四个务必”1、务必清醒忧患2、务必责任如山3、务必重在持续4、务必在安全生产的长效机制上下功夫为安全的中原经济区建设作出贡献结束语你们的努力就是这个国家的方向。你们的努力就是企业的未来。

谢谢大家！本章学习要点：1、熟悉安全生产管理人员的安全生产职责2、了解煤矿安全生产管理的目的、内容和方法3、掌握煤矿安全生产主人管理制度4、熟悉煤矿安全评估和安全评价5、熟悉煤矿伤亡事故和职业病的管理、统计6、熟悉现代安全管理理论和技术§2-1煤矿安全生产管理机构及安全管理人员安全---对每一个人都是非常严峻的话题，怎样保护自己的人生安全、他人的安全及财产安全和社会安全，是我们苦苦追寻的最大问题之一。安全？怎样搞好安全、不出事故怎样把事故的损失降低到最小范围内这又是我们做安全工作的同志苦苦寻找的工作方法一、事前预防

事前预防就是在事故没有发生前，采取相应的对策措施，预防事故的发生，即预防为主，也就是先其未然谓之防。

作为团队（集体）、领导、个人究竟

怎样才能搞好全？

从古到今、从中到外，做安全的方法无外乎三个办法：一、事前预防二、事中救援三、事后处理一、事前预防

事前预防就是在事故没有发生前，采取相应的对策措施，预防事故的发生，即预防为主，也就是先其未然谓之防。

怎样做好事前预防，我们国家采取：

管理、装备、培训三并重的方法。

先进国家采用“三E”安全管理对策治理安全，即：

Enforcement强制实施Engineering工程技术Education教育培训

二、事中救援不发生事故是人们的理想。但是，作为一个企业、一个国家很难做到。发生事故，怎样把事故损失降低到最小限度、最小范围。这就是事中救援，即：荀况提出的发而止之谓其救。

目前，事中救援的方法有：成立应急救援组织，建立应急救援队伍，编制应急救援预案。三、事后处理事故已经发生，怎样能够防止类似事故再次发生，是今后工作的前车之鉴，就是古人说的行而责之谓之戒，怎样做好事后处理，也是安全生产的对策之一。目前，事后处理的方法，是事故处理的四不放过原则，即：1.事故原因没有查清不放过；2.事故责任者没有严肃处理不放过；3.广大职工没有受到教育不放过；4.防范措施没有落实不放过。

安全管理的内容有四个：一是对人安全思想、安全意识的管理掌握安全生产方针、法律法规、政策等；

二是安全设施设备的管理

设备的安全标准、管理制度等等；三是安全环境的管理；四是应急救援的管理。§2-1煤矿安全生产管理机构及安全管理人员一、我国的安全生产管理体制、方针、格局

我国煤矿安全工作体制是：国家监察、地方监管、企业负责。

我国煤炭工业安全生产的方针是：■安全第一■预防为主■综合治理

“安全第一”要求我们在工作中始终把安全放在第一位。当安全与生产、安全与效益、安全与进度相冲突时，必须首先保证安全，即生产必须安全，不安全不能生产。“预防为主”要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生。在生产各环节要严格遵守安全生产管理制度和安全技术操作规程，认真履行岗位职责，防微杜渐，防患于末然，发现事故隐患要立即处理，自己不能处理的要及时上报，积极主动地预防事故的发生。“综合治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。“综合治理”是党和政府在总结了近年来安全监管实践经验的基础上作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。

典型案例五山阳尘肺民工的诉讼路

典型案例六矿工的血泪－繁峙矿难

2002年6月22日14时30分，山西省繁峙县义兴寨金矿区发生一起特大爆炸事故，造成38人死亡，直接经济损失1000余万元。隐瞒事故，毁尸灭迹，性质极为恶劣。古城安培中心赵伟刚古城安培中心赵伟刚山西省洪洞县三交河煤矿

“1991·4·21”特大瓦尘爆死亡147人

山西省大同市郭家窑乡东村煤矿“1996.11.27”瓦斯煤尘爆炸114人龙煤集团新兴煤矿“

2009、11、21”煤层探煤巷，爆破诱发煤（岩）与瓦突爆炸死亡108

人1时37分，调度室接到监测系统报警后汇报2时30分，瓦突爆炸，波及28个采掘工作面

国务院严肃处理新兴煤矿特别重大事故

认定这是一起责任事故。矿长等12人移送司法机关给予28名人相应的党纪、行政处分【特例】

山西西山煤电集团屯兰煤矿“2009、2、22”开关失爆瓦尘爆死亡78人

（500万吨，高瓦斯矿井，4个区8个采面生产）

【例五】平顶山新华四矿“2009、9、8”死亡76人，15人受伤

停产整顿矿井，顶风生产。致使矿难发生2010年11月中旬，法院一审以危险方法危害公共安全罪、伪造事业单位印章罪数罪并罚，判处原矿长、原副技术矿长死缓，尚属首例；原安全副矿长无期

王家岭煤矿透水事故教训“2010·3·28”山西华晋焦煤公司王家岭煤矿---基建矿---设600万20101面回风巷掘老空水井下261人困153人救115人死亡38人

古城安培中心赵伟刚医护人员介绍，被困矿工获救后，都出现了不同程度的营养不良。通过与被困矿工交流，才知道大家是靠吃树皮的方式在井下获得了生存的机会。

一名姓薜的矿工介绍，因为他有胃痛的老毛病，每次下井时都会带一两个面包和冷开水。煤矿透水后的第二天，他才吃掉了面包。

随后的两天里，他和另外几名矿工发现井下打桩用的木桩上有未清理干净的树皮，大家剥下树皮后，先将树皮泡在积水里，待树皮软了后再吃，虽然很难吃，但这是井下唯一能吃的东西。树皮毕竟还是树皮，吃了后，大家的胃疼得十分厉害，就开始以喝渗透水维持了。

古城安培中心赵伟刚年纪较小矿工几近崩溃失声痛哭，老矿工编被困井底25天获救故事

据陈宗勇介绍，开始时，年仅19岁的郑勤学和28岁的黄顺十分害怕，吓得哭了，“我们劝他们不要哭，这么大的矿出事了，出不了几个小时全国就都能知道了，国家一定会派人来救我们的。”被困矿工们还编造了某地有矿工被困25天获救的事儿来安慰郑勤学。陈宗勇等受困矿工就靠着喝水、吃树皮挺过了三四天。在第五天时，身在井下的陈宗勇等人清楚地听到上面100多米处有钻井的声音，“我们知道有救了，上面有人来救我们了。”受困矿工程全中终于可以放心地安稳睡上一觉了。程全中接受媒体采访时说，“我睡觉都打呼噜，他们还说我打得挺响。”

古城安培中心赵伟刚到第八天的时候，张创业感到极度难受，他觉得自己已经到了生命的极限，实在熬不住了。张创业向班长发出请求：“班长，让我下去吧，这么多人挤在一辆矿车上，太危险！我想先‘走’一步！”班长紧紧抓住他说：“别犯傻，要出去我们一起出去，要死，我们要死在一块。”讲到这里，张创业的声音又开始哽咽了：“要不是班长鼓励我，我哪会活着出来啊！”

古城安培中心赵伟刚黑暗中想得最多的是老婆无聊、空虚、寂寞地等待，几个被绑在铁丝架上的大男人各想各的心思，胡千海想到，自己的老婆还在合川机械厂当工人，“我死了，她咋办，虽然两人从小就是老乡，可我还从来没有说过一句‘我爱你’”。昨日，胡千海说，“如果有机会，我上去一定对她说这句话，不对，这还不够，我要说爱你一万年。”胡千海的妻子黄银玉，此时正在离矿上60里外的宾馆里等着丈夫的音讯。她在事故发生后立即从合川赶到北碚，再从北碚转车赶到山西王家岭。此后，这个女人几乎每天以泪洗面。

古城安培中心赵伟刚5月19日，9名技术人员重大责任事故罪被逮捕一栋28层高、居住者多为老人的闹市公寓，数小时内在火海中被吞噬

大火过后人们的家园告慰逝者

11月21日是上海“1115”特大火灾遇难者逝世第七天，一位年轻女子在火灾现场默默悼念亲人。鲜花泪水寄哀思吉林八宝煤矿

瓦斯爆炸事故愿逝者安息盼生者坚强

雨中，尸体被悄悄运走——尸体被草草藏起——究竟死了多少人——尸体被藏到了哪里——爆炸究竟怎样发生——幸存者如何死里逃生——殷三被抓——承包真相——有钱能使“人”推磨——血淋林的“原始积累”

典型案例七大平特大瓦斯爆炸事故10月20日晚，河南郑局大平煤矿发生瓦斯爆炸事故，当时井下有400多人工作，298人成功逃脱，148人被困井下截止27日上午9点30分，大平矿难遇难者已累计达到129人，仍有19人下落不明。2003年河北辛集“7.28”烟花爆竹事故现场（死亡32人）

典型案例八生产事故形成的残疾

事故灾难

2010年2月22日山西焦煤集团屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故，救援人员抬出遇难者遗体。新华社记者燕雁摄

2009年6月27日5点35分，上海闵行区莲花南路，在建的莲花河畔景苑楼盘中，一幢13层居民楼从根部断开，直挺挺地整体倾覆在地，楼身却基本完好。

2010年3月6日安徽某地发生连环撞车事故导致22人死亡，9人受伤。2010年7月16日晚间18时左右，大连新港附近中石油一条输油管道起火爆炸。2010年7月28日10时左右，位于南京市栖霞区的南京市塑料四厂厂区的可燃气体管道发生泄露爆炸，全城均有震感，造成数百人受伤。

2010年1月6日凌晨零点五十分,浙江瑞安市塘下镇场桥办事处五方村3间4层民房发生一起火灾,造成9人死亡、2人受伤。相关责任人已被公安机关控制。

2009年9月13日下午5时左右，位于忻州市中医西巷一工地，在拆除施工场地吊机过程中，不慎与巷内高压线相挂，造成一工人触电，致使其全身着火，惨状目不忍睹。网民报料：湖北巴东县翻船事故漏报瞒报死亡人数，要求彻查公开真相超载翻船2009年10月22日，江西某地发机动运输船翻船事故。湖北巴东县水布垭翻船事故非法营运的惊人内幕

安全事故案例痛定思痛，警钟长鸣

一次次人为的事故造成的深重灾难，击碎了一个又一个的家庭，父母妻儿在失去亲人的痛苦中煎熬。

为了悲剧不再重演，为了不可重来的生命，请您注意安全！2）2004年4月21日，一电信线路维护工在南京市玄武区童卫路从窨井下作业完后爬出窨井时，因没有向四周观看，被一辆疾驰而来的面包车撞到头部，当场死亡。女工被从天降落的钢筋穿透身体(组图)

新兴煤矿“11.21”事故一些鲜为人知的照片时间：11月21日2时30分左右

地点：事发煤矿据鹤岗市约十公里

公司：黑龙江龙煤控股集团鹤岗分公司新兴煤矿

伤亡：有107人遇难

原因：确认为瓦斯突出事故焊工作业安全事故案例线路老化短路，导致火灾！2002年12月25日21时35分，河南省洛阳市老城区的东部商厦发生特大火灾，经有关部门确认，火灾已造成309人死亡，是由于线路老化短路引起的灾难。交通安全事故驾驶安全故事车祸猛如虎2009年全国发生道路交通事故238351起，造成67759人死亡，275125人受伤直接经济损失9.1亿元2009年6月30日南京特大交通事故示意图(醉酒驾驶)疏忽驾驶不幸遇难霍某驾驶大货车违法驶入市区主干路，因疏忽大意，未看清路面情况，导致与前方车辆发生追尾事故，造成霍某当场死亡，两乘车人受伤，两车损坏的重大交通事故。图为：事故现场横穿机动车道殒命

某日傍晚，熊某心存侥幸，违法横穿机动车道，导致与正常行驶的机动车发生交通事故，熊某当场死亡。图为：事故现场惨状图为：事故现场惨状

操作不当撞树身亡

某月傍晚，取得驾驶证仅三个月的秦某在送父亲上班的途中，驾驶其妹夫的小客车(内乘其父)时，由于驾驶不当撞上路边树木，造成秦某与其父当场死亡。图为：事故现场惨状图为：事故中肇事车辆图为：事故现场惨状图为：事故现场惨状图为：事故现场惨状车撞天桥酿成悲剧某日深夜，陈某醉酒驾车导致车辆失控，与行人过街天桥桥墩相撞，造成陈某当场死亡，轿车损坏，后经检测，陈某体内酒精含量88.5毫克/100毫升，车速高达129公里/小时。图为：事故肇事车辆翻车入沟车毁人亡某日凌晨，胡某在朋友家吃完饭后，醉酒驾驶小车超速行驶，冲入路沟后翻车，胡某当场死亡。后经检测，胡某体内酒精含量达到193.1毫克/100毫升图为：事故肇事车辆骑车横穿路面被撞某日上午，李某骑自行车横穿机动车道未下车推行，此时韩某驾驶小客车驶来，发现李某后采取措施，在躲闪中与李某相撞，造成李某当场死亡，两车损坏。事故中遇难者图为：事故现场惨状高速路上的交通事故！（小汽车急追大卡车，车毁人亡）2005年1月5日发生在青海省玉树藏族自治州境内的特大交通事故遇难55人。

综上所述，现阶段我国的安全生产的突出特征，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。所以，需要长期坚持安全生产方针。

§2-1煤矿安全生产管理机构及安全管理人员我国安全生产工作格局是：■政府统一领导■部门依法监管■企业全面负责■群众参与监督■社会广泛支持§2-1煤矿安全生产管理机构及安全管理人员所谓政府统一领导——系指企业的安全生产是在政府领导下进行，一但发生特别重大大事故，如：松花江水污染事故的抢救，涉及到公安、交通、消防、救护、环保、医疗等多个部门协同抢救，只能由政府来统一指挥。部门依法监管——系指行业的主管部门和安全监管、监察部门，按国家的政策、法规、标准，对企业的安全生产工作进行指导、管理、监督、检查、服务。

企业全面负责——系指企业是预防安全生产事故的责任主体，对安全生产全面负责。群众参与监督——是广义的，系指企业职工、各级工会、共青团、妇女协安会、社会团体、新闻单位等对企业的安全生产实施监督。社会广泛支持——系指各行、各业、媒体，有钱的出钱、有人的出人、有力的出力，广泛支持安全生产，积极参与事故抢救。

二、煤矿安全生产管理人员必备素质煤矿企业属高危行业，多年来经各级政府、有关部门、煤炭企业的共同努力，煤矿安全总体上呈稳定好转趋势；但事故多、伤亡重的被动局面仍没有得到有效控制，各类事故仍时有发生，安全形势依然比较严峻。究其原因，是多方面的，某些煤矿企业安全管理人员素质不高，是重要原因之一。煤矿安全管理人员应必备以下安全技术素质：

一是，要精通本职业务，具有安全专业知识和技术知识。二是，有丰富的现场实践经验。

三是，具有预防和处理矿山事故的能力。这就要求安全生产管理人员在现场，不但能发现问题和隐患，而且能及时控制、处理、消除隐患；当事故发生时，又能立即组织现场人员进行抢救、自救，防止事故扩大。

四是，悉知安全生产法律、法规、规程、措施，尽职尽责，从严管理。§2-1煤矿安全生产管理机构及安全管理人员三、安全生产管理机构及安全生产管理人员1．安全生产管理机构为了加强生产经营单位的安全管理，借鉴一些发达国家的经验，《安全生产法》首次作了明确规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全产管理机构或者配备专业安全生产管理人员”。从事煤矿开采的生产经营企业，必须设置安全生产管理机构和配备专职的安全生产管理人员。§2-1煤矿安全生产管理机构及安全管理人员2、安全生产管理机构指的是生产经营单位专门负责安全生产监督管理的内设机构，其工作人员都是专职安全生产管理人员。安全生产管理机构的作用是落实国家有关安全生产的法律、法规，组织生产经营单位内部的各种安全检查活动，监督安全生产责任制的落实情况等等。它是生产经营单位安全生产的重要组织保证。§2-1煤矿安全生产管理机构及安全管理人员3、安全生产管理人员，是指所有从事安全生产管理人员的总称，它包括煤矿企业分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员；各类煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测、调度等安全生产区（科、队、井）等负责人。§2-1煤矿安全生产管理机构及安全管理人员四、安全生产管理机构的职责执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，落实上级有关安全的指示。负责对职工进行安全思想教育、安全知识教育，绒组织特种作业人员培训。组织制定本矿安全生产管理制度，编制安全技术措施，提出安全技术措施方案，检查执行情况。§2-1煤矿安全生产管理机构及安全管理人员《作业规程》的安全技术措施审查和审批。监督检查企业安全管理制度的执行情况。经常进行现场安全检查，及时排除事故隐患，纠正、制止违章指挥、违章作业行为。掌握本单位安全形势，提出解决措施。负责事故统计上报工作，建立和管理事故档案。定期召开安全生产会议，指导安全生产工作。§2-2煤矿安全管理的目的、内容和方法煤矿安全管理是指对生产过程中安全工作的管理，是煤矿企业管理的重要组成部分，是管理层对企业安全工作进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动。只有不到位的管理，没有抓不好的安全；生产安全事故是可防、可控、可以避免的。§2-2煤矿安全管理的目的、内容和方法一、煤矿安全管理的目的

为了预防和减少煤矿事故，保障职工的安全与健康，保护国家资源和财产免受损失，实现安全生产，促进煤矿企业安全发展、科学发展、可持续发展，是煤矿安全管理的主要目的。根本目的是提高灾害防止科学水平，预先发现、消除或控制生产过程中的各中危险，防止发生事故、职业病和环境灾害，避免各种灾害。

§2-2煤矿安全管理的目的、内容和方法二、安全管理主要内容其管理内容，主要是进行安全决策、计划、组织、协调等方面活动，具体说，它包括三个方面：■基础管理——如：技术管理、专业管理、现场管理、安全管理等。■动态管理——系指对生产经营活动中的人员、设备、物流等进行管理。■信息管理——主要是对安全信息进行搜集、整理、分析、传递、反馈等。

§2-2煤矿安全管理的目的、内容和方法三、安全管理的主要任务是在贯彻执行国家安全生产法律、法规、方针、政策的前提下，完成以下三项任务：一是预防——系指要早期预测、发现、分析、评价在生产建设过程中，可能出现的各种不安全因素，体现预防为主的方针。这就是国务院《特别规定》要求的隐患排查。二是控制——系指对发现的各种不安全因素，采取针对性措施，去控制、消除事故发生，要把事故消灭在萌芽状态。这就是国务院《特别规定》要求的隐患治理。三是保障——通过对事故的预防与控制，从而保障煤矿能够安全顺利的进行正常的生产经营活动。

四、安全管理手段主要有：

◆

法律手段——依法办矿、执法从严、违法必纠。◆行政手段——安全工作部署、安全管理制、安全行政处罚等。◆技术手段——优化设计、规程、措施。◆经济手段——安全奖惩、安全结构工资、实施安全风险金抵押等。五、安全管理常用的方法1、安全检查法：又称安全生产检查，是煤矿企业根据生产特点，对生产过程中的安全生产状况进行经常性、定期性、监督性的管理活动。安全检查的内容很多，最常用的提法是“六查”，即查思想、查领导、查现场、查隐患、查制度、查管理。具体实施方法必须贯彻领导与群众相结合、自查和互查相结合、检查和整改相结合的原则，防止走形式，走过场。§2-2煤矿安全管理的目的、内容和方法2．安全目标管理法安全目标管理是安全管理的集中要求和目的所在，是指将企业一定时期的安全工作任务转化为明确的安全工作目标，并将目标分解到本系统的各个部门和个人，各个部门和个人严格地、自觉地按照所定目标进行工作的一种管理方法。§2-2煤矿安全管理的目的、内容和方法安全目标管理是一种信任、指导性的管理，它主要是通过定目标、定方针、排日程，依靠自觉行动与严格检查，保证目标的实现。安全目标管理既强调工作成果，又重视人的作用，把以工作为中心和以人为中心的管理方法统一起来，从而实现更有效的管理。§2-2煤矿安全管理的目的、内容和方法3．代明循环管理法：又叫PDCA循环法，P(plan，计划)、D(do，实施)、C(check，检查)、A(action，处理)，是美国人代明提出的一种企业管理方法。其实质是把管理工作分为四个阶段，按八步法循环提高。§2-2煤矿安全管理的目的、内容和方法PDCA循环的特点如下：(1)大环套小环，小环保大环。(2)每转动一周就意味着工作进一步。每一次循环都比前一个循环更高级，或叫更高一个水平。(3)PDCA循环是综合环，四个环节是紧密衔接成为一体。每一个人员，每一项工作都自觉地运用PDCA循环，就能使工作获得成功。§2-2煤矿安全管理的目的、内容和方法4．系统工程管理法：煤矿安全系统工程是以现代系统安全管理的理论基础和主要方法为指导来管理矿井的安全生产，可以改变传统的安全管理现状，实现系统安全化，达到最佳的安全生产效益。§2-2煤矿安全管理的目的、内容和方法主要包括：(1)研究事故致因。事故发生的原因是多方面的．归纳起来事故致因有以下四个方面：人的不安全行为，物(机)的不安全状态，环境不安全条件和管理上的缺陷。(2)制定事故预防对策。制定事故预防的三大对策，即工程技术对策(本质安全化措施)、管理法制对策(强化安全措施)、教育培训对策(人治安全化措施)。(3)教育培训对策。按规定要求对职工进行安全教育培训，提高其安全意识、技能，使职工按章作业，并不出现不安全行为。§2-2煤矿安全管理的目的、内容和方法5．煤矿系统安全预测法。预测是运用各种知识和科学手段，分析研究历史资料，对安全生产发展的趋势或结果进行事先的推测和估计。§2-2煤矿安全管理的目的、内容和方法煤矿常用的大致可分为以下三类：(1)安全生产专业技术方面。如矿压预测预报、煤与瓦斯突出预测预报、煤炭自燃预报、水害预测预报、机电运输故障预测预报等。(2)安全生产管理技术方面。如回看历史法、过程转移法、检查隐患法、观察预兆法，相关回归法、趋势外推法、规范反馈法、控制图法、管理评定法等。(3)人的安全行为方面的。如人体生物节律法、行为抽样法、心理归类法、思想排队法、行动分类法、年龄统计法等。§2-2煤矿安全管理的目的、内容和方法6．煤矿系统安全评价法系统安全评价包括危险性确认和危险性评价两个方面，安全评价的根本问题是确定安全与危险的界限，分析危险因素的危险性，采取降低危险性的措施。§2-3煤矿必须建立的安全生产管理制度为了实现安全生产，《煤矿安全规程》明确规定煤矿企业，在遵守国家安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范的前提下，必须建立健全安全管理基本制度，形成安全管理体系和长效机制。§2-3

一、安全生产责任制度安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全管理制度的核心。安全生产责任制实质是“安全生产，人人有责”核心是将各级管理人员、各职能部门及其工作人员和岗位生产人员在安全管理方面应做的事情和应负的责任加以明确规定。形成人人重视安全，人人管理安全的局面。§2-3

一、安全生产责任制度1、安全生产责任制的重要性

1)．安全生产责任制是安全生产的保证。2)．安全生产责任制是建立现代企业管理制度的必然要求。3)．安全生产责任制是我国多年来安全生产实践的经验总结，是一项行之有效的制度。4)．安全生产责任制是事故责任追究的客观要求。

§2-3

一、安全生产责任制度2、安全生产责任制的制定

安全生产责任制度应当包含以下几个方面的内容：1)安全要求，这些安全要求主要是为了有效地预防生产安全事故的发生。2）安全管理程序，即为了安全生产，要进行的常规检查和防范工作。3）安全管理人员，即哪个岗位由哪个人来负责，安全责任要落实到人。4）明确、具体的安全责任，即对安全生产方面存在的问题，具体由谁负责，负什么样的责任等。§2-3

一、安全生产责任制度3、生产经营单位各类人员的安全生产责任制1)生产经营单位的主要负责人的安全生产职责2)副厂长（副经理）的安全生产职责3)总工程师、副总工程师的安全生产职责4)车间主任、副主任的安全生产职责5)工段长、班组长的安全生产职责6)班组安全员的职责7)员工的安全职责§2-3

二、安全目标管理制度1．安全目标管理是指煤矿企业将一定时期的安全工作任务转化为安全工作目标，制定安全目标体系，并层层分解到本企业的各个部门和个人，各个部门和个人按照所制定的目标，制定相应的对策措施。§2-3

二、安全目标管理制度2．安全目标管理程序(1)安全目标的制定和分解。(2)安全目标的实施。(3)安全目标成果的考核评价。

§2-3

二、安全目标管理制度(1)、安全目标的制定与分解一般的说，目标项目可以包括下列各个方面:A、各类工伤事故指标。B、工伤事故造成的经济损失指标。C、尘、毒、噪声等职业危害作业点合格率。D、日常安全管理工作指标。§2-3

一、安全生产责任制度确定安全目标值的依据和要求确定安全目标值的主要依据是企业自身的安全状况、上级要求达到的目标数值，以及历年特别是近期各项目标的统计数据(伤害频率、经济损失率等)。也应参照同行业，特别是先进企业的安全目标值。确定安全目标值应当体现先进性、可行性与科学性。§2-3

二、安全目标管理制度制定安全目标重点掌握如下情况:A、企业的生产、技术状况;B、由于企业发展、改革开放带来的新情况、新问题;C、技术装备的安全程度;D、人员的素质;E、主要的危险因素及危险程度;F、安全管理的薄弱环节;G、曾经发生过的重大事故情况及对事故的原因分析和统计分析;H、历年有关安全目标指标的统计数据。§2-3

二、安全目标管理制度安全目标的分解过程和要求A、上级在制定总安全目标时耍发扬民主，在征求下级意并充分协调后才正式确定。B、上级宣布企业安全目标和保证对策措施，并向下一全分解，提出明确要求。C、按照同样的方法和原则将目标逐级展开，纵向到底，横向到边，不应有哪个部门和个人被遗漏。D、目标展开要紧密结合落实安全生产责任制，在目标展开的同时要逐级签订安全生产责任状，把目标内容纳人其中，确保目标责任的落实。§2-3

二、安全目标管理制度（2）、安全目标的实施在制定和展开安全目标后就转人了目标实施阶段。在这个段中要着重做好自我管理、自我控制、必要的监督检查，以及信息交流这三方面的工作，保证目标管理的有效进行，并在实际工作中加以控制。§2-3

二、安全目标管理制度（3）、目标成果的评价目标考评的原则：A、自我评价与上级评定相结合B、重视成果与综合评价相结合§2-3

三、安全办公会议制度为了认真传达贯彻党的安全生产方针，及时处理安全生产中存在的问题，加强生产现场事故隐患的排查和治理，充分发挥专业领导和职能部门对安全生产的管理作用，煤矿企业应根据本单位的实际情况，制定安全生产办公会议制度。§2-3

三、安全办公会议制度(1)安全办公会议每旬召开一次，及时总结处理安全工作中存在的问题，对下一步安全工作中的工作重点进行安排部署。(2)安全办公会议由矿长主持，矿长外出时，由矿长委托生产副矿长或安全副矿长主持召开。(3)参加安全办公会议的人员有煤矿安全生产副总以上领导干部、生产及有关科室的主要负责人、基层区队的“三大员”。§2-3

三、安全办公会议制度(4)安全办公会议的主要任务是传达贯彻上级一系列安全工作会议指示、指令、文件精神，分别听取有关专业部门对本旬安全生产检查情况的汇报，分析讨论各类隐患问题，并提出相应的安全技术措施和整改处理意见，结合各专业存在的安全工作重点，研究和部署相应安全管理规定。(5)安全办公会议内容要认真整理并形成《安全办公会议纪要》，凡会议涉及的部门科室和生产单位，必须及时认真传达贯彻，抓好现场落实。§2-3

三、安全办公会议制度(6)对会议制定的各类事故隐患整改方案和措施，应形成书面材料，由安全管理部门统一抓好监督、检查、落实、统计、归档工作，并在下一次安全办公会议上通报整改情况。(7)《安全办公会议纪要》要妥善保管，以便接受上级有关部门的检查。§2-3

四、安全技术措施审批制度(一)安全技术措施编制和审批的依据(1)安全技术措施编制和审批，必须符合《安全生产法》、《矿山安全法》、《规程》、《煤矿安全程度评价办法》、《煤矿安全质量标准化及评定办法》、《煤矿安全技术操作规程》等法律、法规的规定和要求。(2)安全技术措施的编制和审批应遵守上级主管部门颁发的各种文件、指令和技术标准。§2-3

四、安全技术措施审批制度(二)采煤工作面作业规程及安全技术措施的编制(1)采煤工作面作业规程，由施工单位按采区设计要求和地质说明书，结合各职能部门提供的技术资料，依据现场的实际情况，编制作业规程和安全技术措施。(2)按照作业规程的编制顺序，把《规程》、《煤矿安全技术操作规程》、安全质量标准化标准等内容综合起来，贯穿到规程和措施中。(3)编制作业规程和安全技术措施时，应做到语言表达准确、图表规范清晰、计算正确无误、工艺合理、措施得力，使用国际计量单位。§2-3

四、安全技术措施审批制度(4)在生产中遇到下列情况之一者，必须及时补充安全技术措施：①采煤工作面过地质构造带、旧巷、采空区；②采煤工作面改变采煤方法、支护方式；③新技术、新工艺、新材料、新设备的推广和使用。§2-3

四、安全技术措施审批制度(三)掘进工作面作业规程及安全技术措施的编制(1)掘进工作面作业规程和安全技术措施，由施工单位依据采区地质说明书、掘进地质说明书、采区设计、掘进工作面设计等资料进行编制。(2)在施工中遇到设计断面、支护形式发生变化时，必须编制补充安全技术措施。(3)施工中遇到断层破碎带、涌水、淋水的含水层等情况，按原作业规程执行已经无效时，施工单位必须立即采取应急措施，同时向调度室汇报，并