第17课中国古代的户籍制度与社会治理课件高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。单元引言第六单元

基层治理与社会保障基层治理现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国古代社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。新中国成立后也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。社会保障《国家制度与社会治理》

第六单元基层治理与社会保障第17课中国古代的户籍制度与社会治理课程标准：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。新课导入“大国点名，没你不行”一、基层治理的基石——中国古代的户籍制度

思考1：中国古代政府制定户籍制度的目的是什么？①直接：统计并控制人口②根本：保障赋役征发，维护封建统治

春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。

——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》【补充】户籍制度的其他功能：维护社会治安；限制人口流动；控制职业，固定身份；维护等级特权。商：材料1：“辛巳卜,贞,登帚好三千,登旅万呼伐”、“登人三千呼战”。

——殷墟甲骨卜辞材料2：王登人五千征土方——罗振玉《殷虚书契后编》满足战争的需要西周：材料3：司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版……及三年大比，以万民之数诏司寇。

——《周礼·秋官·司民》经常性、制度性登记人口创建人口登记、统计制度一、基层治理的基石——中国古代的户籍制度阅读教材P98-99页，自主梳理中国古代户籍制度的演变历程。秦朝战国汉朝两晋隋宋朝元朝明朝清朝大规模编排民户，制定户籍。分类登记唐编户齐民一、基层治理的基石——中国古代的户籍制度材料1：春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。

—江立华《我国古代的户籍制度及其特点》材料2：四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君书》（民籍、宗室籍、宦籍、市籍等）（赵）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其籍。

——《史记·蒙恬列传》（等级性和不平等性）材料2：P99史料阅读材料3：汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。——吴钩《户籍上的中国》三年一造大索貌阅阅读教材P98-99页，自主梳理中国古代户籍制度的演变历程。秦朝战国汉朝两晋隋宋朝元朝明朝清朝大规模编排民户，制定户籍。分类登记黄籍白籍↓土断唐编户齐民一、基层治理的基石——中国古代的户籍制度重建户籍——“黄籍”（南方土著）、“白籍”（北方移民）、“土断”（白籍土著化）思考2：东晋户籍制度变化的原因是什么？（P99历史纵横）（1）社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握相关信息。（2）封建土地私有制的发展，导致部分人失去土地依附地主阶级。（3）为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。（4）促进南方经济开发和民族融合的需要。“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。”——《隋书·食货志》

思考3：阅读材料说出隋朝为什么实行大索貌阅？政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。材料4：唐朝在申报户籍信息的时候，必须接受一道叫作“团貌”的程序。衙门在居民登记户籍时，要查验年龄和相貌，记录有人户的肤色、身高、面部等特征……验查无误之后，便根据年龄大小在户籍档案上注明“黄小中丁老”……唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民（自由民）,非编户为贱民（非自由民）。

——曾庆江《户籍册上的古代中国》材料5：由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。

——周秀女《从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度》阅读教材P98-99页，自主梳理中国古代户籍制度的演变历程。秦朝战国汉朝两晋隋宋朝元朝明朝清朝大规模编排民户，制定户籍。分类登记黄籍白籍↓土断主户客户唐编户齐民一、基层治理的基石——中国古代的户籍制度大索貌阅三年一造主户(拥有土地、缴纳赋税的税户)、客户（没有土地的佃户）【思考】提取宋代户籍变化的信息，并说明理由。信息：①户籍按“常产”有无划分为主户和客户，主户、客户、总数增加；②主户占比增加（客户占比减少)宋朝：思考4：提取宋代户籍变化的信息，并说明理由。理由：①北宋延续了两税法以资产为主的征税标准；②“不抑兼并”,土地私有制进一步发展；③封建经济进一步发展，人口不断增长；④北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍化；⑤社会各阶层的流动性强，便于管理的需要。

客户在唐代已普遍存在，宋代因“田制坏”而进一步增多。客户往往得不到法律的保护，也不在国家的赋税征收之列，且时有“滋扰乡里”甚至“啸聚山林”之患。宋政府改革户籍制度，将客户与主户均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。宋代规定:“凡天下兵籍，武官选授……悉归枢密院。”

——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》沿袭明制，管理松弛永停编审户帖黄册阅读教材P98-99页，自主梳理中国古代户籍制度的演变历程。秦朝战国汉朝两晋隋宋朝元朝明朝清朝大规模编排民户，制定户籍。分类登记黄籍白籍↓土断主户客户诸色户计（按职定籍）唐编户齐民一、基层治理的基石——中国古代的户籍制度大索貌阅三年一造特点：划分标准包括民族、职业、社会地位，带有民族压迫色彩材料：洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百一十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人……十年攒造黄册、以定赋役，核隐漏，清逃亡，法例甚详，具列于后。

——《大明会典》卷二十思考5：乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？材料：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上谕原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。意义：政府对百姓的人身束缚进一步减弱，促进商品经济发展。户籍制度不再具有财政上的功能。人头税、田赋、徭役租庸调制两税法一条鞭法摊丁入亩丁税为主地税为主赋役制度户籍制度备受重视的传统户籍制度为何走向消亡？试结合史实解释。东晋秦汉战国隋唐宋元明清大索貌阅三年一造诸色户计

传统户籍制度的重要功能是赋役征发。唐中期以前，赋役主要以人丁为依据，赋役与户籍紧密结合；唐中期两税法推行后，赋役逐渐以资产（土地）为主，户籍与赋役逐渐分离，直至“摊丁入亩”完全脱离，人头税废除，户籍制度失去财政功能，仅保有人口管理功能……大规模编排民户，制定户籍。分类登记分籍↓土断主客分籍户帖黄册管理松弛↓永停编审【融汇贯通】编户齐民【综合探究】根据材料，概括中国古代户籍制度的演变特点及其原因材料：户籍制度萌芽于商朝，……战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。

——《中国户籍制度的历史考》传统户籍制度不断调整、逐渐被废除特点：历史悠久，政府重视人身依附关系逐渐减弱与土地和赋税制度逐渐分离户籍具有地域性、等级性、世袭性；原因：①中央集权制度的不断强化；②统治者的改革；③农民的反抗斗争；④商品经济的发展；⑤土地兼并和租佃关系的演变；⑥财政危机；⑦重农抑商思想的影响。

二、基层治理的纽带——中国古代的基层组织基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。

社会治理的重点在基层，难点也在基层，必须把社会治理的重心落到城乡基层。——习近平朝代基层组织（行政区划、户籍管理）社会治理（维护社会治安）秦汉唐北宋明清乡里制度什伍组织（五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督）

材料：虽然从全国范围看，县是基层行政单位，但真正直接管理百姓的是乡、亭、里之类的组织。国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱讼、治安等事，都是由乡里官员直接承担办理的……乡官实际以啬[sè]夫为主……啬夫承担乡一级的一切政务，管理行政、司法、征收赋税，征发徭役，是乡里百姓最直接的统治者，因而当时有“但闻啬夫，不知郡县”的说法。

——摘编自白钢主编《中国政治制度史》材料：秦汉时期，乡、里管理体制由乡里自治体制、治安管理体制、行政管理体制构成。这三者相辅相成，有效地构筑了国家在乡、里统治的基础。乡里组织以五家为伍，十家为什，百家为里，十里一亭，十亭一乡，乡则以人口的增减而变更……乡里治安由亭长、游徼负责，其治安职责有三：一是追捕盗贼，维护治安；二是协助都试；三是调解诉讼。亭作为一个地方行政机构……这个时期，乡、里的社会职能更加完善，举凡国家的赋税、徭役、兵役及地方教化、狱讼、治安、乡里选举等，无不由其承担。

——摘编自《中国乡里制度》（1）根据史料一，概括秦汉时期乡里制度的特点。（7分）（2）根据史料并结合所学知识，简析秦汉时期乡里制度的作用。（8分）（1）特点：①是基层的行政管理制度；②体制相对完整；

③随人口的增减而变更；④承担国家的赋役及维护地方秩序等社会职能。（2）作用：①加强了对人民的控制；②有利于封建国家征收赋税和征发徭役；③维护了地方统治秩序，加强了中央集权；④对后世基层组织的建设起到借鉴作用。朝代基层组织（行政区划、户籍管理）社会治理（维护社会治安）秦汉乡里制度什伍组织唐北宋明清乡里、村坊制度（百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正）邻保制度（四家为邻，五邻为保，互相监督）保甲制（王安石变法）里甲制（十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里正）十家牌法（王守仁：十家为一牌，轮流察看各家状况，举报可疑之人）里甲制→保甲制材料1：唐朝，随着社会经济的发展，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位。“两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”。乡有乡长，里有里正，村有村正，并有严密的邻保组织相互纠举不法。另据《通典》卷三三《职官·乡官》：大唐凡百户为一里，里置里正，五里为一乡，乡置耆老一人，亦曰“父老”。

——张晋藩《中国古代乡村治理的经验》

材料2：洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，馀百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事。——《明史·志·卷五十三》材料3：（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌，立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。——《清朝文献通考》卷19《户口一》材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。

——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；

②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。

③宗族组织逐步发挥重大作用原因：①国家的统一，封建专制的强化；【历史解释】根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势和原因③文化、教育的发展和儒家思想的影响；

②维护小农经济发展，社会稳定的需要。④乡村族权的发展；

小结古代中国基层治理的特点及作用在古代中国，县以下基层社会，具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”

——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》

皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅。——秦晖《传统十论》特点：①地方自治色彩鲜明

②宗法关系扮演了重要角色③官员治理与士绅管理相结合④民众自我管理与相互监督作用：①统计户籍，征发赋役②维护社会治安与稳定（基层秩序）③教化民众，规范行为④传播儒家文化和传统道德特点：由官方主导向官绅结合发展(或乡村治理的力量向多元化发展)；士绅发挥较大作用；中央的权力逐步延伸到乡村；弥补国家管理体制的不足(或维护社会稳定和征发赋税；是官方机构的有益补充)；乡规民约进一步发展；基层治理与宗族管理紧密结合；儒家伦理(理学)不断渗入乡村治理；是自然形成的自治状态逐步发展；中央政府借助乡村组织稳固统治。原因：稳固统治，加强中央集权的需要；科举制的推行，促使士绅阶层兴起；文化、教育的发展；儒家思想的影响；乡村族权的发展；小农经济占主导地位；行政管理面临人口增长的压力；国家赋税制度的调整。材料：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得需干既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和便家意识形态的教化。——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》特点:①自我管理与相互监督（联保连坐）；

②地方自治色彩鲜明；

③宗法关系扮演了重要角色④官员治理与士绅管理相结合。【探究】根据材料及所学知识，归纳中国古代基层治理的特点及其历史意义意义：①有效治理基层地方，稳定基层社会秩序；

②一定程度上推动基层经济发展。

③促进了儒家文化和传统道德的传播皇权不下县县下惟宗族宗族皆自治自治靠伦理伦理造乡绅拓展提升：评价中国古代基层社会治理0105040203基层治理巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅。

——《传统中华帝国的乡村基础控制》思考：为何要靠乡绅？真的是自治？“皇权不下县”——乡村自治◆管理机构演变特征：下稳上动。◆组成：乡里社会中居于优势地位的乡绅、族长和乡里保甲头目，并非政府的正式官员。◆职权：宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安和司法的。◆运行：自成一体、自我运转、独立行使各种职责，成为独立的基层管理系统。◆最本质特征：以“户”为社会组织的基本单位，把国家关系和宗法关系融合为一，具有宗法性与行政性高度整合的特殊性。“皇权下县”——皇权与绅权共治◆皇权与绅权在社会治理中是合作关系，乡绅在基层治理中不可能是脱离政府而独立存在。◆乡绅和政府关系密切。“吏”，多来自科举及第未仕或退休官员或宗族元老，他们近似于官而异于官，近似于民又在民之上，和政府有着千丝万缕的联系。中国古代基层治理的独特智慧随堂检测：有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是A．国家政权的长期稳定B．宗法教化形成的文化认同C．法律制度的健全完备D．乡村社会脱离政府的管控（一）原因与作用

（1）自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。

材料1：隋唐在318年中，较大的自然灾害有515次。其中旱灾134次，水灾120次，风灾65次，地震55次，雹灾37次，蝗灾35次，霜雪灾27次，疫灾17次。平均每年受灾1.6次。

——《清朝文献通考》卷19《户口一》唐朝水旱灾害频发蝗灾周臣（明）《流民图》（局部）

三、基层治理的保障——社会救济与优抚政策（一）原因与作用（2）经济：农耕经济的发展提供了物质基础。（3）政治：缓和阶级矛盾，维护统治的需要。（4）文化：传统思想的影响。

材料2：仓无备粟，不可以待凶饥。——《墨子•七患》

材料3：以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。

——《周礼·司徒》

材料4：“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”

——《孟子》2.作用：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。儒家的民本观念、仁爱思想；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想；道教的劝人积德行善、劝善去恶的思想。1.主体：政府仓储制度寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。——《汉书·食货志上》①汉朝：常平仓制度，积谷备仓，调节粮价②隋唐：◎隋朝黎阳仓遗址隋文帝于开皇三年“以仓库尚虚，卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相委输,漕关东之粟以给京师。”——《唐六典》卷20《常平署》

请令诸州百姓及军人，劝课当社共立义仓……当社有饥馑者，即以此谷振给。――《通典》卷12《食货•轻重》目的：救灾，保证粮食供应重视官方储备（隋文帝置仓积谷），提倡民间积储（义仓、社仓）（二）社会救济2.辅助：民间（1）宋朝兴起宗族内部救助范文正公，苏人也。平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者，咸施之。方贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。——钱公辅《义田记》◎范仲淹原因：受理学影响，注重家族人伦关系（2）明清兴起慈善组织（善堂、善会）◎朱熹所创民办社仓◎奉天同善堂近代中国东北地区规模最大的慈善机构（三）优抚政策内容朝代措施秦汉明初唐宋元明清◎汉代画像砖与错金银鸠杖◎慈幼局、安济院示意图鸠者不噎之鸟也，欲老人不噎。

——《后汉书》

已而置居养院、安济坊、漏泽园，所费尤大。——陆游《老学庵笔记》尊敬、赡养老人保障鳏寡孤独的生活鸠杖八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤养病坊、福田院、众济院、养济院三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策（三）优抚政策【学思之窗】

《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定:凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存所在官司应收养而不收养者，杖方十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。

想一想:古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？原因：

①经济：小农经济脆弱②政治：维护社会稳定③思想：践行儒家仁政

这一法律规定一定程度上能够落实；但由于官吏的搜刮和监守自盗，这一法律规定必定大打折扣，贫苦无依的人群受到的救助是有限的。（四）特点材料一：极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷。

——明林希元《荒政从言》材料二：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。

——《大明律》材料三：宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。——孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》①分类定级与扶持②国家立法保障并设专门机构实施③系统性扶持与临时性救助相结合④国家救济与民间社会救济相结合⑤历史悠久，涵盖面广，手段多样【思考】分析古代社会政府和社会力量救济的不同点。政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济

深受儒家思想影响【史料实证】中国古代社会救济与优抚政策的影响秦始皇四年七月，立长平仓，丰则籴，歉则粜，以利民也《太平御览》①经济：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行；②政治：客观上有利于维护社会稳定，巩固统治③思想：弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的优良传统不足之处：1.具有宗教色彩2.各自为政，缺少合作3.缺少较完善的制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整当你面临困难时，国家和社会提供什么帮助？

学以致用养老/失业/医疗/生育保险社会保险社会福利优抚安置社会救助老年人/残疾人/儿童社会福利...对军人及其家属的物质照顾和精神抚慰城市居民最低生活保障、灾难救助、流浪乞讨人员救助...中国社会保障体系“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。”

——《习近平谈治国理政》①“以民为本”——坚持以人民为中心②促进阶层流动，扩大中间阶层——注重国家治理的系统性、整体性、协调性；③强调教化——充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志；④一定的基层自治