当前基层现状及问题建议

--#-关于当前基层现状的分析及建议日照市工商局东港分局安丰光停征“两费”后，工商部门监管职能发生转变，监管任务日益繁重，执法难度加大，对工商部门，尤其是基层工商部门更是前所未有的考验。当前工商工作重心已经转移，加快职能转变、实现高效优质监管服务正在成为工商工作的重点，但目前现状与新的监管要求存在巨大差距，如何充分调动基层干部的积极性，已经成为不断提升工商监管执法效能，推进工商行政管理事业持续、健康发展亟待解决的问题。一、当前基层现状总的来说，近几年通过开展岗位资格达标、基层规范化建设、“小局大所”改革、基层建设年、“学习型工商建设年”等一系列年主题活动，基层广大干部精神风貌良好，工作热情高，服务意识和履职能力不断增强，整体干部队伍素质有所提高，能够较出色地完成上级交办的各项工作目标任务；另一方面，基层工商部门由收费型向执法型转变，对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。但目前我们的队伍整体结构与当前的监管职责还有很多不相适应的地方。主要表现在以下方面：（一）队伍结构不尽合理。一是年龄结构老化，我局自98年以来我局除调入和军转外，未通过考录进一名公务员编制人

员，全系统仅有30岁以下公务员1名，35岁以下公务员占3.8%，40岁以下占32.3%，40到50岁占到38.7%，50岁以上32.9%，年轻干部比例偏低，年龄老化的问题突出，队伍结构矛盾性进一步加剧，不利于整体能力的提高；二是乡镇工商所人员偏少，7个乡镇工商所，仅有25人，平均每个工商所3到4个人，有的工商所仅有2人，严重缺编；三是知识结构也不尽合理，尽管大专以上学历184人，占系统人数的95.8%，但多为在职取得的函授学历，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更加奇缺。（二） 部分人员思想尚未转变。一是基层对当前工商职能、监管与服务的关系等问题上思想还不够统一，认识还不清晰。例如，有的工商所同志认为工商职能转型是分局或市局的事，工作被动应付；有的认为职能转型就是改善硬件，只要抓好硬件，监管服务水平自然就会上去；二是基层确实有一部分干部收费能力强，监管服务能力强，停征“两费”后，一时难以适应监管重心、执法方式的迅速转变，受思维惯性的影响，难以突破旧有的模式，把执法办案当成收费的另一种表现形式，监管的主动性、执行力未完全发挥出来；三是“黄昏”情结严重。部分年龄偏大的干部虽然没有到退休年龄，但内心“船靠码头车到站”的思想浓厚，自认反正过了提拔年龄，对工作存在消极倦怠情绪，在“干得再好也没有用”的意念作用下，在潜移默化中提前把自己当成了“老同志”。三）激励制约机制不够完善一是出现新的大锅饭现象三）激励制约机制不够完善一是出现新的大锅饭现象基层岗位责任没有明确到个人头上，有的同志对待工作不求有功，但求无过，效率不高，工作按部就班，被动应付的多，主动积极的少，干部的主观能动性没有充分发挥出来；二是由于目前考核量化指标不够科学，不能客观、全面、真实的反映干部日常绩效成绩，有的单位出现忙闲不均的现象，导致日常工作浮在面上，沉不下去，干部缺乏创新意识和进取精神，同时部分人员长期以各种理由不上班或是上班出工不出力，一定程度上影响了系统人员积极性的发挥；三是由于体制原因导致升迁无望，因而逐渐失落、消极，工作上松劲泄气，热情锐减。从体制上讲，省以下工商垂直管理后，基层工商干部多年来“流进不流出”，得不到合理交流，同时由于基层的职数、职务、职级有限，客观上造成了基层工商干部提拔难。比如基层大部分干部要到接近退休时才有可能晋升为主任科员，而市级同等条件的一般干部则可能以副调研员的身份退休。（四）行政执法的出发点存在偏差。“两费”停征后，受财力保障影响，基层工商机关把过多的精力放在保吃饭、保运转、保经费上面，不得已而为之，“重处罚、轻教育、轻管理”现象仍在一定程度上存在，加大了执法风险。同时为应付系统内外的各种检查，付出了过多的精力和时间，据初步统计仅每年系统内下发的专项整治方案就多达30个，而每个专项整治都对应着分局甚至所一级的整治方案和领导小组，都需要督导、检查、落实，事实上这些整治方案内容大同小异，大多在日常落实，如果搞突击只能是被动应付，加上来自各个层面的考核，一个工商所是无论如何也承受不了的，而整治的本来目的是监管到位，不是应付检查考核。（五） 地方保护和地方政策干预执法。受地方政令干扰，基层工商机关实际履行的职能远远超出其法定职能，影响了正常执法工作的开展，甚至违规作为或不作为，比如划定重点保护市场和企业，部门未经允许不能检查，设立“企业宁静日”制度；还有诸如拆迁改造、市容整治、计划生育等等，工商部门成了“万金油”，只要政府“有事”，工商部门肯定“有份”，而且要“冲锋在前”，这些都影响了工商部门正常执法和法律的严肃性。（六）执法协作机制不畅。一是与有关部门之间的执法协作机制不完善，造成监管“真空”，特别是无照经营现象，由于种种原因，部分市场主体无法办理前臵审批或是前臵审批门槛较高，导致无照经营现象表现突出；二是对监管对象的教育引导不到位，采取强制措施和开展对特殊行业的专项执法时， 暴力抗法现象时有发生，妨碍了执法工作正常开展，三是处罚结果难以履行。比如在处罚无照经营以及产品质量、食品安全案件时，须没收经营工具和设备，但仅靠工商一个部门还是不能执行到位，若申请法院强制执行则费时费财。二、与监管要求存在的差距和不足随着工商部门综合监管职能向纵深发展，基层工商部门的执法水平、监管效能等方面与新时期的要求尚有一定距离，还存在一些突出、亟待解决的问题。（一）队伍素质亟待提高。监管到位需要人来完成，监管效能亦需要人来体现。低素质的执法队伍很难适应市场经济复杂多变的形势和需要。目前，基层商部门综合素质人员参差不齐，例如：基层所对业务知识精通的多面手不足10%；会办案、能办案的人员不到15%；对业务知识技能学习被动，积极性不高，整体队伍素质、履行本职岗位的能力亟待提高。（二） 监管范围相对狭小，监管方法不够先进。一是监管范围较为狭小。工商所监管范围基本上停留在以传统产业为主的低端领域，主要以小规模企业以及个体工商户为监管对象，往往擅长查处无照经营、超范围经营行为，对查处其他扰乱市场秩序的行为普遍感到棘手，一些本该监管的领域，有的还没有进入，有的虽有涉及但监管的深度和力度还不够，远未实现全面履责和监管到位。二是监管手段较为落后。由于缺乏必要的技术支持，基层执法人员对假冒伪劣商品的识别仍然在沿续传统的依靠外观进行鉴别的方式。三是监管模式较为陈旧。例如，在食品索证索票方面，基层付出了大量的时间和精力，几乎60%的时间和精力都放在这上面，但面对海量商品和不同素质的业户，其监管效果有时不太好，只得应付。（三）执法监管难以到位。一是存在重专项整治，轻日常监管现象，各类专项整治、检查行动使基层工商所疲于应付，由于日常综合监管的不到位，导致专项整治往往达不到应有的效果；二是基层工商所对某些市场主体的动态变化及市场经营活动情况难以控制和掌握，增加了市场巡查工作地任务量和难度，制约了基层所监管效能的发挥。三、建议及对策基层工商所要适应时代发展需要，必须进一步转变观念，提高素质，创新基层工商监管执法制度和方式，及时整合人力资源，完善绩效考核制度和激励约束机制，努力构建市场监管执法长效监管机制，以实现高效监管，提高服务区域经济的水平。（一）加强学习培训，提高履职能力。建立一支业务过硬、作风过硬、纪律过硬的执法队伍，是提高监管执法效能的重要组织保证。停征“两费”后，工商部门的第一要务就是学习。只有学好、学扎实相关的知识，才能做好相关的监管工作。要通过制度措施促使干部队伍自觉学习专业法律法规、业务知识技能，尤其是目前依法履职所依据的法律、计算机知识、经济管理知识和市场监管知识，拓宽知识面，了解市场经济规律；同时要注重综合能力的培养，促使干部巩固和更新知识结构，今年省局开展的“学习型工商建设年”，已经说明各级领导对学习培训的重视。（二）加快培育基层工商复合型人才要加强基层工商领导班子建设。在基层工商领导班子配备方面，实行领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的优秀团队。同时要把素质好、群众公认、实绩突出的优秀年轻干部选拔任用到工商科（所）长岗位上来。要加强基层工商科（所）长队伍建设。基层工商科（所）长在人员配备上，要按照领导能力互补，年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所科长进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商科（所）长知识结构方面，实行工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商干部年龄结构方面，实行老、中、青的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的，具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。要加强岗位培训工作。建议省、市局的培训要始终把针对性和实效性放在首位，突出以转变职能、履行职责、提高服务质量为重点的岗位知识培训。可以分专题、分法规请相关专业人士进行讲解，力争在较短时间内，使干部掌握取消“两费”后，如何监管、如何执法、如何服务的知识和技能。其次，突出以法律法规、市场监管为主要内容的业务知识更新。随着国家民主、法制建设进程加快，行政相对人和公众比以往更加关注自身权益，已经不是过去不懂政策、不懂法规的状况，这就要求我们不断提高依法行政的能力和水平。第三，坚持定期集体学习制度，采用多种形式开展全员培训岗位练兵比武活动，培养基层工商所监管执法能手。（三）强化创新执法机制建设。一是积极开展普法宣传，加强对管理相对人的指导预警及沟通，构筑减少违法经营行为的预防机制；二是创新监管方式，改进监管模式，对重点复杂案件实行统一掌控；三是加强与有关部门的联合协作，加大执法力度，形成执法合力，减少执法风险；四是建立系统内部上下级及同级之间的执法协作机制，强化执法资源交流整合，实现执法资源共享。（四） 加大执法保障力度。积极改善基层工商机关经费保障状况；加大执法投入，着力改进执法装备，提升监管的现代化水平，夯实执法工作基础；搞好与地方党委政府的沟通，认真履行服务职能，积极支持促进地方经济发展，赢得地方党委政府的支持理解，为工