十二五科技目标解读

“十二五”科学技术发展规划

目标解读中国科学技术发展战略研究院高昌林gaocl@目录一、规划目标研究制定方法二、“十二五”科技发展的形势与需求三、“十二五”科技发展规划目标与指标四、实现“十二五”科技发展目标的战略部署一、科技规划目标研究制定方法1、什么是国家科技发展规划国家科技发展规划是一个国家未来特定时期科学技术及其与经济社会协调发展的总体设计。包括：形势与任务、指导方针（思想）、基本原则、发展目标、总体部署、重点任务、保障措施等形势世情国情国情需求指导方针基本原则发展目标战略部署重点任务保障措施产业可持续发展民生科学和技术体系政策基础2、国家科技发展规划结构体系3、科技发展目标的类别战略类型：领先型、追赶型实施手段：政府主导型、政府引导型实施主体：政府目标和全社会目标实施过程：投入目标、产出目标和效果目标实施要求：约束指标和预期指标实现进程：阶段目标和最终目标系统层次：总目标和分目标科技功能：自身目标和支撑引领目标作用影响：直接目标和间接目标测度性质：定性目标和定量目标4、科技发展目标的特点目标是主观意愿的体现服务国家总体目标突出重点领域目标具有阶段性定性与定量想结合科技发展目标具有统领性5、科技发展目标涵盖的范围服务的国家目标：国家竞争力、经济增长、可持续发展、人民生活和国家安全支撑重点行业或领域的目标：农业、工业、服务业等科技自身发展目标：基础科学、前沿技术、投入、产出、人才等科技政策环境目标：国家创新体系、创新政策等6、科技发展目标的表述形式7、目标的形成--预期模型7、目标的形成--情景模型二、“十二五”科技发展的形势与需求1、世情2、国情3、科情世界科技发展

呈现新态势各国创新政策调整新方向

世界科技发展正呈现新的态势。世界各国积极调整创新政策，加紧战略领域布局，科技发展正孕育着新的革命性突破，全球将掀起新一轮的产业创新浪潮。1、世情：世界科技发展趋势13

世界科技发展速度前所未有人类社会可持续发展的巨大需求，极大激发全球创新活动，信息、生物、新能源等技术呈现群体突破态势。信息技术不断向各个领域拓展渗透，极大地加快了知识生产、应用和传播的速度。先进科学装置和观测手段的不断革新，加快物质结构、宇宙演化、人类起源等核心科学问题研究。学科交叉和技术融合明显加快，科学发现、技术发明和产品创新之间相互促进的趋势更加明显。14胶卷产业固定电话导航产业信息产业信息技术向各领域广泛渗透高清电视IPv6实时网络3G移动通讯智能交通无线传输15全球知识创造和技术创新速度明显加快国际论文数量增长率从上世纪90年代的年均4.5%，提高到本世纪前8年的6.7%，同期发明专利授权量年均增长率从2.8%提高到4.6%；高技术制造业增加值增长率从上世纪90年代的年均5.4%提高到本世纪的前5年的7.2%。16从专利申请量年增长率变化来看，新兴国家明显高于世界和OECD国家的平均水平17增长方式深度调整的迫切需求，推动世界科技蓄积能量迅速释放转化，全球进入空前的创新密集和产业变革时代。信息技术创新持续推进全球经济发展，网络化、智能化、普适化以及人机物深度融合，将促进现代服务业大发展。环保节能、低碳能源等技术加速突破，以高效、清洁、可循环利用为特征的新产业变革蓄势待发。寻求新经济增长点的强大动力，不断推动生物、海洋、新材料等领域的研发创新，加速新兴产业发展。

国际金融危机加快催生重大科技变革18移动网：人人互联（网络中的客流）

传感网：物物互联（网络中的物流）传感网/物联网:现代服务业发展的重要方向大量多种类传感节点组成的自治网络，实现对物理世界的动态智能协同感知，是上世纪末信息领域兴起的多学科交叉重大前沿研究热点。技术角度:“传感网”，从用户和产业角度:“物联网”。互联网：连接虚拟信息空间（信息挖掘与共享）传感网：连接现实物理世界（信息获取与感知）移动网互联网物联网1919国际科技合作呈现新的方式和特点，共建大科学工程、开展全球性重大问题合作研发、基于互联网虚拟平台协作研究、从科学问题延伸至产业合作等成为新方向。跨国公司主导的研发全球化进一步深入，北美和西欧跨国公司海外研发投入比重已占其研发总投入的35%以上。跨国技术联盟数量在近十年间几乎翻了一番。国际科技合作的作用日益凸显，近十年国际科技合作论文比重提高了十个百分点以上，跨国合作产生的PCT专利从上世纪90年代中期的5.8%提高到本世纪初的7.2%。

科技全球化的深度广度迅速拓展20科技进步在推动经济发展方式转变、经济结构调整中的作用日益重要，将从根本上改变全球竞争格局和国民财富获取方式。科技创新不断加快战略性新兴产业发展和新经济形态的产生，推动高新技术产业迅速发展，促进全球贸易和投资结构转变。科技创新在创造需求、改善民生、促进就业、保障安全等方面作用巨大，深刻影响人们的思维方式、工作方式、消费观念和就业取向。

科技对经济社会发展的作用日益凸显21世界科技发展

呈现新态势各国创新政策调整新方向22国际金融危机使世界各国面临着发展方式的深度调整，发达国家纷纷提出“再工业化”战略，谋求新的竞争优势。全球气候变化将深刻影响世界各国发展的价值观，清洁发展将成为今后国家发展的重要方向。加快科技创新已成为世界主要国家的核心战略，近年来主要国家提出科技战略的频率之快、层次之高前所未有。创新成为世界主要国家的核心战略23美国2008年出台《美国竞争法案》，2009年实施《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》，将创新作为巩固国家战略优势的关键。2011年推出新版美国创新战略，将科技创新确立为制胜未来的关键。欧盟2006年推出了《创建创新型欧洲》和《欧洲研究基础设施路线图规划》，2010年提出《欧洲2020战略》，提出未来十年发展蓝图。日本政府于2007年通过《创新2025》，2008年出台《研发力强化法》，强化创新政策的执行能力。世界主要国家调整创新战略方向24全球气候变化已成为未来左右国际规则制定、国家间利益博弈和掌控发展主动权的关键因素。能源安全促使各国在提高能效和发展新能源等方面加强部署。美国出台《清洁能源和安全法案》；日本出台《国家新能源战略》；欧盟出台《促进可再生能源利用指令》。粮食安全是关系国家利益的核心问题，全球有38个国家长期处于粮食短缺或局部不安全状态，有十亿人口受到粮食危机的影响。信息安全已上升到国家战略高度，美国提出《国家网络安全综合计划》；俄罗斯发布《发展国家信息通讯技术基础设施规划》等。全球性重大问题成为国际博弈的新焦点2525美国把新能源、健康、信息等作为发展重点,加大对先进汽车、电子医疗信息系统以及智能电网的研发投入。德国优先发展环保、健康、安全、气候、资源及交通领域，经济界和科技界协商推出“基础研究—能源2020+”计划。韩国确立了IT基础、制药等七大新兴产业主攻方向，通过调整产业技术政策等来保障新兴产业的发展。日本和欧盟把生物、信息、纳米、生命与健康、能源与环境作为重点，在《第三期科技基本计划》和《第七框架计划》中加强部署。着力发挥优势培育发展战略性新兴产业26262007年全球R&D投入首次超过1万亿美元，2008年全球企业研发投入实际增长了6.9%。虽然国际金融危机对各国财政收入和企业盈利造成严重影响，但全球研发投入依然保持刚性增长。美国将把R&D占GDP的比值提高到3%，并承诺研发税收抵免政策永久化。2009年美、日、德政府财政科技投入预算分别增加了3%、1.1%和5.9%。世界主要国家研发投入持续增长2727美国提出“创新教育”战略，更加重视中小学的理科和数学教育，并积极实施高层次人才培养和引进计划。日本提出“亚洲人才资金构想”，设立“外国人特别研究员计划”，吸引以中韩为主的亚洲留学生。欧盟建立蓝卡制度，吸引亚、非、拉高层次技术人才，对技术移民给予更多优惠条件。印度、巴西、墨西哥、南非等发展中国家，相继出台双重国籍或特别绿卡等签证制度，吸引人才回流。创新型人才成为竞相争夺的战略资源28应对国际竞争转型发展和结构调整的需求民生发展的需求国家创新体系建设的需求2、国情：经济社会发展对科学技术的需求29应对气候变化、粮食安全、能源安全等全球重大挑战，必须增强国家创新能力，积极参与国际经济社会和科技发展高投入、高消耗、高排放、低效率的发展模式难以为继，加快经济发展方式转变，最根本要靠科技的力量城镇化加速推进，保证中国粮食安全，提高全民健康水平，依靠科技进步促进民生改善的需求尤为迫切经济社会发展不平衡不协调问题短期内难以根本好转，依靠科技创新缩小城乡、区域发展差距和促进可持续发展的任务尤为艰巨取得了一大批重大科技成果基础研究和高新技术领域支撑经济社会发展论文和专利产出科技重大专项实施3、科情：“十一五”科技发展评价全社会科技投入大幅度增长全社会科技投入不断加大多元化的科技投入体系正在形成基础研究投入稳步增长，稳定性支持经费比例逐步增大形成了一支宏大的科技人才队伍科技人力资源总量位居世界第一科技人才队伍结构趋于合理科研条件和科技基础设施不断完善科技基础设施建设重大科学工程建设科技资源共享高新技术产业蓬勃发展高新技术产业蓬勃发展高新区成为技术创新的重要基地形成了一批高新技术产业集群国家创新体系建设全面推进技术创新体系建设知识创新体系建设区域创新体系建设科技中介服务体系建设国防科技创新体系建设自主创新的政策法制环境不断完善科技法制化进程不断加快规划纲要配套政策实施取得明显成效企业研发费用加计扣除政策高新技术