电力企业安全管理

1电力企业平安管理福建省劳动保护科学研究所2内容简要1、主要负责人应履行平安生产的主要职责2、保证平安资金的投入3．建立健全平安管理机构4、必须加强人员平安教育5、加强设备、设施的平安管理6、严格平安出口的管理7、搞好危险化学品生产、使用、运输、销售管理8抓好爆破吊装作业和交叉作业的平安管理9、开展经常性平安检查10、落实承包租赁中的平安管理11、尊重从业人员平安生产的权利和义务12、必须制定与实施事故应急救援预案13加强事故报告及档案管理31、生产经营负责人应履行平安生产的主要职责*?平安生产法?17条规定〔1〕建立、健全本单位平安生产责任制；〔2〕组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；?福建省平安生产条例?第4条规定：*生产经营单位主要负责人是本单位平安生产工作的第一责任人，对平安生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内的平安生产工作负责。4?福建省政府及有关部门平安生产监督管理职责暂行规定?

(闽政文〔2021〕33号)其第五十八条电力监督管理部门职责：〔一〕负责电力行业平安生产监督管理，健全平安生产规章制度，落实平安生产责任制，完善平安生产条件，消除事故隐患；〔二〕组织开展电力行业平安生产大检查、平安生产专项检查，催促落实平安事故防范措施，防范事故发生；〔三〕组织对电力企业平安生产状况进行分析、诊断、评估和评价；〔四〕负责以发电为主的大、中型水电站大坝平安监督管理工作。5平安生产规章制度?福建省平安生产条例?规定：生产经营单位的平安生产规章制度应当包括以下相应的内容：〔一〕平安生产检查和事故隐患的排查整改；〔二〕平安生产的教育和培训；〔三〕危险作业场所及设备、设施的平安管理；〔四〕重大危险源的平安措施；〔五〕职业卫生的预防措施；〔六〕平安生产的经费管理；〔七〕劳动防护用品的配备和管理；〔八〕生产平安事故应急救援措施；〔九〕生产平安事故的报告和调查处理；〔十〕平安生产奖励；〔十一〕其他保障平安生产的内容。6操作规程举例停电、不停电检修操作规定高、低压配电室检修操作规程焊接作业平安操作规定火灾危险场所动火规定防雷设施检测规定水电站蓄水库区巡检操作规程排水设施操作管理规定等7生产经营负责人应履行平安生产的主要职责*〔续〕〔3〕保证本单位平安生产投入的有效实施；〔4〕催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；〔5〕组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；〔6〕及时、如实报告生产平安事故。82、生产经营单位保证平安资金投入*第十八条规定：“生产经营单位应当具备平安生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于平安生产资金的投入缺乏导致的后果承担责任。生产经营单位“三同时〞的平安设施投资应当纳入建设工程概算。包括平安生产费用提取使用、平安生产风险抵押金交纳、工伤保险等9?高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法?第8条指出：*电力工程、水利水电建筑工程以建筑安装工程造价的1.5%为计提依据提取平安费用。第16条指出：企业应当建立健全内部平安费用管理制度,明确平安费用使用、管理的程序、职责及权限，接受平安生产监督管理部门和财政部门的监督。10平安费用应当按照以下规定范围使用*?方法?第13条〔一〕完善、改造和维护平安防护设备、设施支出，〔二〕配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员平安防护物品支出。〔三〕平安生产检查与评价支出。〔四〕重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。〔五〕平安技能培训及进行应急救援演练支出。〔六〕其他与平安生产直接相关的支出。11财政部?企业平安生产风险抵押金管理暂行方法?指出：电力工程、水利水电工程建筑施工企业应以其法人或合伙人名义将企业平安生产风险抵押金在本企业资金专户存储，用于本企业生产平安事故抢险、救灾和蔼后处理。12平安生产风险抵押金要存储多少？企业类型存储金额（人民币）小型企业＞30万元中型企业＞100万元大型企业＞150万元特大型企业＞200万元第3条各省、自治区、直辖市、方案单列市平安生产监督管理部门〔以下简称省级平安生产监督管理部门〕及同级财政部门按照以下标准，结合企业正常生产经营期间的规模大小和行业特点，综合考虑产量、从业人数、销售收入等因素，确定具体存储金额:风险抵押金存储原那么上不超过500万元。13第5条规定风险抵押金由企业按时足额存储。企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟〔缓〕存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。143．建立健全平安管理机构?平安生产法?第19条规定：〔1〕“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。〔2〕前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；〔3〕从业人员在三百以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳。15对建立健全平安管理机构

?省平安生产条例?第14条规定企业类型从业人数要求矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存单位＞100设置安全生产管理机构，并按照不低于从业人员1％的比例配备专职安全生产管理人员

＜100至少应当配备专职安全生产管理人员一人＜7可以指定人员负责安全生产管理其他单位＞300应当设置安全生产管理机构，并按照不低于从业人员5‰的比例配备专职安全生产管理人员*＜300按照不低于从业人员1％的比例配备专职或者兼职安全生产管理人员，也可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。16

4必须加强人员平安教育a从业上岗教育：第二十一条规定：生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教育和培训，保证从业人员配备必要的平安生产知识，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能。未经平安生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。174必须加强人员平安教育b特种作业教育认证：第二十三条规定：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的平安作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种作业人员的操作证书有效期几年？特种作业人员的复审平安培训几年一次？184必须加强人员平安教育c第二十条规定：生产经营单位的主要负责人和平安生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产知识和管理能力。19

5、加强设备、设施的平安管理a?平安生产法?第二十八条规定：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场和有关设施、设备上，设置明显的平安警示标志。?省条例?第十九条指出生产经营单位应当按照国家规定，在易燃、易爆、强腐蚀、粉尘、高温、毒物、辐射、电力设施以及可能发生坠落、碰撞等各类危险因素的工作场所和设施、设备上设置明显的平安警示标志。平安警示标志应当标准制作和设置，并保持完好无损。20哪些地方应设置平安标志？有火灾或爆炸危险的场所(如应急柴油发电机房、酸性蓄电池电源间、绝缘油库、透平油库、化学危险品库、油处理室等存在有火灾或爆炸危险)有电流伤害危险的〔露天变压器场、高压开关站、升压站、高压变配电室、发电机房、〕大坝区有可能高处坠落、坝顶启闭机附近、检修起重机附近可能有起重伤害，可能受到物体打击的场所、有可能引起人员中毒的场所(危险化学品仓库)215、加强设备、设施的平安管理b?平安生产法?第二十九条规定：平安设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。*生产经营单位必须对平安设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。22*我省条例第18条规定生产经营单位应当对平安设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录并归档保存，保存期不得少于二年。维护、保养、检测记录应当包括平安设备的名称和维护、保养、检测的具体情况以及时间、人员签名等内容。生产经营单位应当对其户外生产经营设施进行检查和维护，确保平安。235、加强设备、设施的平安管理c*?平安生产法?第三十条规定：生产经营单位使用的涉及生命平安、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得平安使用证或者平安标志，方可投入使用。*试问：检修用的起重机由于使用次数很少，可以不必每次年检，对吗？24

6、严格平安出口的管理第三十四条第二款规定，*生产经营场所和员工宿舍应当设立符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口。发电主厂房的各层如水轮机层、装配场、发电机层等都必须设置两个直达室外地面的出口且符合疏散要求。25*生产经营场所和员工宿舍未设符合紧急疏散需要出口的责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的依法追究刑事责任。〔第88条规定〕

267、搞好危险化学品生产、使用、运输、销售管理?平安生产法?第32条规定生产经营运输储存使用危险化学品或处置废弃危化品的，由有关主管部门依照有关法律法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。生产经营单位生产经营运输储存使用危险化学品或处置废弃危化品必须执行有关法律法规和国家标准或者行业标准，建立专门的平安管理制度，采取可靠的平安措施，接受有关部门依法实施的监督管理。例：06年夏季厦门安监局处理了一无证加油点27仓库、蓄电池室、各防火分区要加强平安检查蓄电池室要设单独的通排风管、加强通排风以减少氢气硫酸雾的浓度。室内电器需采取整体防爆措施。各防火分区配备的消防器材、设备应由专人分管，责任到人，定期检查保养，保证器材处于良好状态，非火警不得动用。发现器材丧失、损坏，要及时向保卫处报告。重点防火区域严禁烟火，因工作需要动用明火的要事先向保卫处申报，制定消防方案，并有专人看守现场。焊接维修场地要避开易燃物品。购置、使用、贮存易燃爆化学危险物品，〔例如油漆、香蕉水、酒精、汽油、乙炔、氧气等〕必须严格执行国家有关平安规定和技术标准，严格购运审批、登记、入库和领用手续。化学药品仓库按照规定落实防范措施，确保平安。28

8、抓好爆破吊装作业和交叉作业

的平安管理?平安生产法?第三十五条规定：“生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场平安管理，确保操作规程的遵守和平安措施的落实。〞?平安生产法?第四十条规定：“两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方平安生产的，应当签订平安生产管理协议，明确各自的平安生产管理职责和应当采取的平安措施，并指定专职平安生产管理人员进行平安检查与协调。〞29

9.开展经常性平安检查**第三十八条规定：“生产经营单位的平安生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对平安生产状况进行经常性检查；对检查中发现的平安问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，检查及处理情况应当记录在案。〞30什么是重大危险源？“平安生产法〞第九十六条指出：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元。〔包括场所和设施〕。31爆炸性易燃性有毒性物质名称及临界量举例

摘自?重大危险源辨识?GB18218-2000序号类别物质名称

临界量,t生产场所储存区1爆炸性物质硝酸铵252502闪点＜28℃的易燃液体乙醇2203汽油220428℃＜闪点≤60℃易燃液体乙酸(醋酸)101005爆炸下限≤10％气体乙炔1106氢气1107煤气1108有毒物质氯10259一氧化碳2532省条例对平安设备的检查有何要求省条例第十八条规定生产经营单位应当对平安设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录并归档保存，保存期不得少于二年。记录内容应包括哪些？维护、保养、检测记录应当包括①平安设备的名称和②维护、保养、检测的具体情况以及③时间、④人员签名等内容。生产经营单位应当对其户外生产经营设施进行检查和维护，确保平安。33人员违章作业举例*生产中发生的各类事故有时间特点：一般发生在夜班、后半班工作结束时和节假日前后发生较多①无视平安操作规程,违章动火、湿手操作电按钮,误送电、误启动,酒后驾车，违章停车、违章进入有毒危险场所等。②人为造成平安装置失效中.如:配电箱门维修后不安好以致其他人触电。34人员违规操作举例③使用不平安的设备.如:操作漏电的手持电开工具,操作代病的特种设备如省邮电工程公司2001年一员工操作手持电钻身亡④特种工无证上岗⑤物体器具存放不当.35人员违规操作举例⑥攀登跨越或钻过不平安位置.如皮带机操作工事故⑦在存在有物体打击危险的地方停留;如在起吊物下作业,停留,⑧不配戴或不正确使用劳动防护用品,未按规定佩戴平安帽,系平安带，带电作业时,接尘作业不带口罩,不正确使用绝缘棒,绝缘手套,绝缘钳等.⑨在火灾危险场所吸烟,使用电炉.违章动火U36

10.落实承包租赁中的平安管理?平安生产法?第四十一条规定：“生产经营单位不得将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人。*生产经营工程、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的平安生产管理协议，或者承包合同、租赁合同中约定各自的平安生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的平安生产工作统一协调、管理。〞37将生产经营工程、场所、设备发包或出租给不具备平安生产条件或相应资质的单位或个人，应承担的法律责任。责令限期改正，没收违法所得并按照以下规定处以罚款：违法所得五万元以上的并处违法所得一至五倍的罚款；没有违法所得或者违法所得缺乏五万的单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；〔第八十六条〕例如：承接唐山西临百货大楼装修工程的唐山市劳服公司经理将工程转包给没有质资的乡村工程队。3811尊重从业人员的权利和义务(第6条)生产经营单位的从业人员有依法获得平安生产保障的权利，并应当依法履行平安生产方面的义务。〔1〕危险及防范的知情权〔2〕工伤保险权〔3〕平安生产建议、批评、检举控告权〔4〕拒绝违章指挥、强令冒险作业权〔5)紧急情况停止作业、避险权〔6〕依法向本单位提出要求赔偿的权利〔7〕获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利〔8〕获得平安教育和培训的权利39

从业人员的义务〔1〕自觉尊规的义务，在作业过程中必须遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，服从管理、不得违章作业；〔49条〕〔2〕自觉学习平安生产知识的义务，掌握本职工作所需要的平安生产知识，提高平安生产技能，增强事故预防和应急处理能力；〔50条〕〔3〕危险报告义务，*发现事故隐患应当及时向本单位平安生产管理人员或主要负责人报告；〔51条〕〔4〕正确佩带和使用劳动防护用品〔49条〕*我省条例第25条还规定发生生产平安事故时，主动进行自救和互救；40从业人员在发生事故时应立即报告?生产平安事故报告和调查处理条例?第九条规定事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；新修定的?刑法?第139条后增加一条，作为第139条之一：“在平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。〞4112必须制定与实施事故应急救援预案?平安生产法?第42条规定生产经营单位发生重大生产平安事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。案例：奇迹是怎样创造出来的？2200人疏散用时1分36秒42生产平安事故应急救援预案应当

包括哪些内容？(省条例第38条)〔一〕应急救援的指挥和协调机构；〔二〕有关部门或者机构在应急救援中的职责和分工；〔三〕应急救援队伍及其人员、装备；〔四〕应急救援预案启动程序；〔五〕紧急处置、人员疏散、工程抢险、医疗急救、通信与信息保障、信息发布等应急救援保障措施方案；〔六〕应急救援预案的演练；〔七〕经费保障；〔八〕其他有关事项。43具体到电力行业应急预案要有：一、应急救援工作的原那么二、应急救援工作的机构及职责三、公司平安生产概述分析首先公司有哪些重大危险源？车间、大坝、发电、配电、高压开关站、油库、危险化学品仓库等应在总平面布置图中一一标出。〔消火栓、灭火器所在位置也应标出〕1山体、2大坝水工建筑：大坝是否存在漏水可能、坝体：有无坍塌可能、3洪水：上游连续降雨河水猛涨对本电站的威胁；4消防；5机电设备；6交通平安；四、应急措施：针对不同的险情采取相应的措施44单位制定的预案报哪备案？省条例的第39条规定生产经营单位应当制定本单位的生产平安事故应急救援预案，并将所制定的预案及时报所在地负有平安生产监督管理职责的部门备案。负有平安生产监督管理职责的部门应当加强对生产经营单位应急救援预案制定工作的指导，做到生产经营单位制定的应急救援预案与所在地人民政府应急救援预案相衔接。4513加强事故报告及档案管理重伤轻伤财产损害非损害Heinrich129300bird11005001000根据事故金字塔原理，我们应在平安管理工作中，不仅要重视造成伤害的事故，而且也要重视无伤害的事故，这样才能掌握事故发生的倾向，找出事故隐患，判断发生概率，真正做到预防事故为主。福建省劳动保护科学研究所事故金字塔46*哪些情况应认定为工伤？根据?工伤保险条例?第14条职工有以下情形之一的，应当认定为工伤：

1在工作时间和工作场所内，2工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

3在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；

4患职业病的；

5因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；

6在上下班途中，受到机动车事故伤害的；

7法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

47哪些情况应视同工伤？根据?工伤保险条例?第十五条职工有以下情形之一的，视同工伤：

〔一〕在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在４８小时之内经抢救无效死亡的；

〔二〕在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；

〔三〕职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。

职工有前款第〔一〕项、第〔二〕项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第〔三〕项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。48*哪些情况应不得认定为工伤或视同工伤？根据?工伤保险条例?第十六条职工有以下情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：

〔一〕因犯罪或者违反治安管理伤亡的；

〔二〕醉酒导致伤亡的；

〔三〕自残或者自杀的。49事故分为几级？

〔?事故报告调查处理条例?第3条〕事故级别死亡重伤直接经济损失特别重大事故≥30人≥100人≥

1亿元重大事故30人＞R≥10人100人＞R≥50人1亿元＞B≥5000万元较大事故10人＞R≥3人50人＞R≥10人5000万元＞B≥1000万元一般事故1、2人＜10人B＜1000万元50企业发生生产平安事故应该怎么办？*报告、应急救援、保护事故现场、配合事故调查、善后处理、按照事故调查组的意见对相关人作出处理。51〔1〕事故报告?事故报告调查处理条例条例?第九条规定事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。*刑法规定在平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；52

〔2〕报告事故应当包括哪些内容？〔第12条〕〔一〕事故发生单位概况；〔二〕事故发生的时间、地点以及事故现场情况；〔三〕事故的简要经过；〔四〕事故已经造成或者可能造成的伤亡人数〔包括下落不明的人数〕和初步估计的直接经济损失；〔五〕已经采取的措施；〔六〕其他应当报告的情况。福建省劳动保护科学研究所53

〔3〕什么情况下应当及时补报？〔第13条〕

自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，福建省劳动保护科学研究所54

〔4〕事故应急救援第14条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。福建省劳动保护科学研究所55〔5〕妥善保护事故现场第16条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、消灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。56

〔6〕事故有关单位要配合事故调查

第26条规定，事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。福建省劳动保护科学研究所57〔7〕按照批复对事故责任人进行处理事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。58

发生事故单位有关人员的责任第36条事故发生单位及其有关人员有以下行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主