农产品质量安全风险管理突发事件及应对

农产品质量安全风险管理突发事件及应对

省农产品质量安全监管局张日成二○一一年十月十六日主要内容一是我省农产品质量安全形势和存在的风险

二我省加强农产品质量安全监管和风险防范所做的主要工作

三是农产品质量安全突发事件的防范与应对基本方法

一、我省农产品质量安全形势

农产品质量总体是稳定的，有保障的农产品质量安全的形势仍然比较严峻要实现努力确保不发生重大农产品质量安全事件的目标需要付出艰辛的努力

（一）农产品质量安全水平有很大提升

一是农产品质量安全检测合格率稳中有升，根据农业部2010年对我省例行监测结果，蔬菜、畜禽产品和水产品合格率分别为96.9%、99.8%和95.8%，同比分别上升1.5、0.8和0.4个百分点；生鲜乳三聚氰胺监测合格率达到100%二是2009年以来未发生重大农产品质量安全事件

，深入开展农产品质量安全专项整治，以风险高的投入品和农产品为重点，一些突出问题逐步得到解决三是有效保障重大活动期间农产品质量安全，西安世园会期间农产品供应充足、安全可靠，未出现农产品质量安全事故

（二）农产品质量安全隐患仍然存在在种植业方面，农业部2010年例行监测，禁用农药超标问题占蔬菜不合格总数的39.4%，其中，氧乐果占32%，克百威占24%。检出次数最多的是克百威，其次是氧乐果。非禁限用农药残留超标较多的是多菌灵和毒死蜱。上述四种农药占全部农药残留超标总数的62.5%；从品种上看，问题较多的为豇豆、韭菜和芹菜

在畜牧业方面，β-兴奋剂类污染问题，这些年生猪瘦肉精监测合格率保持在99%以上，但问题仍然时有发生；从药物上看，盐酸克伦特罗仍有检出，替代的莱克多巴胺、沙丁胺醇检出率有所上升；从品种上看，问题主要集中在生猪上，但在一些地区牛羊肉中也有检出；目前生鲜乳中三聚氰胺检测合格率为100%，但饲料中三聚氰胺仍有个别检出

今年湖南省查处了一起在饲料中添加三聚氰胺的案件，我省也是发货地之一

产生问题的原因是多方面的，主要有以下几点：一是生产基础薄弱现阶段我国农业生产经营分散、生产方式落后、标准化水平低，监管起来难度很大。生产经营者整体文化水平不高，法律意识和质量安全意识淡薄，加之质量安全和经济效益不挂钩，容易出现违规用药行为。农民用药主要考虑三点，第一是效益，投入产出合不合理；第二是效果，管不管用；第三是成本，便不便宜，因此偏爱和习惯使用一些高效、价廉的高毒药物甚至禁用药物，给质量安全带来很大隐患。

二是农产品自身情况复杂农产品从农田到市场要经过产地环境、投入品使用、收割屠宰、储藏运输等多个环节，运用技术复杂，加之农产品的品质和规格不易统一，任何一个环节出问题都会对质量安全产生影响。当前我国农业病虫害呈“多发、重发”态势，须使用农药进行控制，畜产品疫病多发，兽药使用量增加，加上不少生产者不按照规定用药，不严格遵守安全间隔期，往往容易导致药物超标问题的产生。加之农业投入品种类较多，广大农民往往缺乏相应的辨别知识，客观上容易出现违规使用的现象。三是从监管能力条件有待提高总的看，农产品质量安全工作起步晚、基础弱，越到基层监管服务和支撑体系建设越滞后。标准制修订滞后于其他发达省份，且实施的差。县级和乡镇基层检测基础仍十分薄弱，这种状况不改变，很难适应监管任务的需要。

（三）面临的任务极其艰巨

一是公众要求越来越高,人们对农产品的需求已经由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，更多地考虑农产品是否有营养，是否有利于健康二是外部市场要求越来越高,各国对进口国的农产品质量安全要求更严格、更苛刻，外省市场对农产品质量安全要求越来越高三是信息技术的发展对农产品质量安全的影响越来越大，随着信息传播速度的加快，特别是互联网的发展，农产品质量安全一旦出现问题，会迅速扩散，不断放大，不仅影响到一个地方的声誉，而且会对整个行业和产业构成威胁，甚至带来灾难性、毁灭性打击。比如，三鹿奶粉事件，海南“问题豇豆”，严重影响了消费信心二、我省加强农产品质量安全监管和防范风险所做的主要工作

（一）深入贯彻实施《农产品质量安全法》，明确责任

贯彻实施《农产品质量安全法》，把维护公众健康放在突出位置，明确农业部门以及农产品生产、销售等方面在保障农产品质量安全中的责任，强化监测预警和应急处置，依法全面加强农产品质量安全监管

（二）实施农业标准化为重要抓手，夯实基础

中共中央总书记胡锦涛2007年4月政治局集体学习时就曾指出：“实施农业标准化，保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。解决好13亿人口的吃饭问题，促进农业增效、农民增收，必须加快实施农业标准化，实现从农田到餐桌全程质量控制，没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障。保障食品安全，必须树立全程监管理念，坚持预防为主、源头治理的工作思路。要进一步推广农业标准化生产，广泛普及农业标准化知识，积极推进农业标准化生产示范区建设，把推进农业标准化与发展农业产业化结合起来，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，促进优质农产品生产发展。”

全省已建设农业标准化示范县20多个，园艺示范园艺100多个，畜禽标准化养殖场110多个，认定无公害产地991个，认证无公害农产品1143个，绿色食品72家，有机农产品75家，农产品地理标志23个，“三品一标”基地面积占到全省耕地面积的近20%。

（三）推广“商洛模式，提高基层监管能力商洛模式——政府负总责三级有机构监管到村组检测全覆盖

成立以市政府分管领导为组长的农产品质量安全监管工作领导小组，组织领导辖区农产品质量安全工作，做到政府负总责建立市、县、乡三级农产品质量安全监管和检测机构，做到三级有机构在行政村设村级监管员，向大型生产基地和市场派驻监管员，落实责任、加强考核，监管延伸到田间地头，做到监管到村组在市、县建设农产品质量安全检测中心（站），在乡镇设立速测室，为市县乡配备监管抽检车、检测车，在生产基地、企业、市场设置了自律性监测室，做到检测全覆盖

西安、渭南市成立了农产品质量安全监管局，其他市明确了监管科（室），60多个县明确了承担监管的股（办），占到全省的一半以上。铜川市委市政府发文明确，在已成立市、县（区）质检机构基础上，在所有乡镇都成立农产品质量安全监管站，在村组设立监管员，由市财政解决各县工作经费和村级监管员补助宝鸡市编委与农业局联合下发了《关于县乡两级农产品质量安全体系机构设置有关问题的通知》，明确在全市所有县（区）农业局内设农产品质量安全监管科（股）、在所有县（区）成立农产品质量安全检测站，在乡镇成立农产品质量安全检验检测室，在村组设立质量安全检测员或质量安全信息员，使监管网络延伸到基层，并与各县（区）签订农产品质量安全监管检测体系建设责任状，并提出量化考核要求，对没有按规定时限完成建设内容的县（区）农业局考核工作实行“一票否决”制咸阳市编办与市农业局联合下发文件在所有县区成立农产品质量安全检验检测站

农业部最近专门下发了关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见，要求各地按照党的十七届三中全会《决定》关于力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求，切实加大投入力度，强化保障措施，加快建立健全乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，今年所有“菜篮子”县全面建成，2012年全部县建立乡镇农产品质量安全监管站

（四）实施农产品质量安全市场准入制度，把好入市关

2007年12月，省政府办公厅转发了省农业厅、水利厅、商务厅、质监局、工商局五厅局《关于在全省实行农产品质量安全市场准入制度的意见》，由省农业厅牵头，以“菜篮子”产品为重点，对蔬菜、水果、畜产品、水产品实行市场准入截至目前，各设区市政府所在地和大部分的县政府所在地都在农产品批发市场和超市建立了检测室，开展入市检测，市场准入制度全面推进

西安市在10个涉农县（区）推行“标准化生产、一体化认证、制度化检测、品牌化经营、标识化准出”等五项制度，在6个大型农产品批发市场、44家大型连锁超市全面推行“入市验证、无证抽检、信息公示、安全承诺、不合格农产品就地销毁”等五项措施

（五）加快农产品质量安全检测体系建设，强化监测和事件处置

全省107个涉农县中，87个县区已正式经市级编办批准成立了县级农产品质量安全检验检测站，省级现代农业检验检测预警防控中心仪器设备采购工作已基本完成县级质检站一期规划中的陈仓、凤翔、临潼、泾阳、富平、汉滨、城固7个县级质检中心（站）建设已完工，正在进行试运行2010年新批准的灞桥、阎良、蓝田、周至等15个县级质检站建设项目，正在积极建设之中2011年新批准的户县等19个县级质检站建设正在积极筹备中

全省每年对农产品和农业投入抽样监测，仪器检测6000个以上，速测20多万个，发现超标问题，及时查处

（六）积极推进农产品质量追溯体系建设，明确责任主体

我省已在苹果、蔬菜等品种上，在旬邑、洛川等十多个县开始试点农业部已在十二五质量安全规划中，计划以蔬菜、畜禽产品和水产品为重点追溯对象，建立国家农产品质量安全追溯信息交换服务平台和数据分中心，各省建立省级农产品质量安全追溯数据分中心和市、县级农产品质量安全追溯管理服务站、批发市场追溯服务点

三、农产品质量安全突发事件的防范与应对的基本方法（一）我国突发事件应急管理一般原理

1、突发事件应急管理的一般概念

2007年颁布实施的《突发事件应对法》将突发事件界定为：“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”温总理在政府工作报告中指出，要健全重大自然灾害、突发公共安全事件的应急机制，提高突发公共卫生事件的应急处理能力。应急管理已经成为政府的重要任务之一，也是媒体和公众关注的焦点突发事件具有突发性、紧迫性、不确定性、危害性、扩散性的特点我国的应急管理主要是围绕“一案三制”建设展开的应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急体制是指预防与处置突发事件的组织形式。我国的应急体制是统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主。应急机制是指在应急体制框架下形成的预防与处置突发事件的工作模式。应急法制是指一国或地区针对如何应对突发事件及其引起的紧急情况而制定或认可的各种法律规范和原则的总称。

2、我国农业突发事件多发频发背景分析

我国极端天气带来的低温雨雪冻害、热带风暴、台风、暴雨、洪涝、雪灾、干旱等重大自然灾害多发频发，重大疫病和公共卫生事件接连发生，食品和农产品质量安全事件和生产安全事故也时有发生，给人民群众生命财产安全造成重大威胁

3、突发事件预防和处置的一般原则

早发现

早预警

早会商

早报告

早处置

早发布

早总结

（1）早发现

“早发现”的实质是早预防，早预防是应对突发事件的关键，早预防的核心是提前做好监测预测。预测，就是在突发事件发生前预先进行监测风险监测包括三个步骤：一是危险源排查；二是危险源监测；三是风险评估舆情监测包括三个步骤：一是监测与收集；二是分析与挖掘；三是控制与引导

美国政府每年用于农产品市场信息调查和搜集的年度预算达到2200万美元，按品种分为牲畜和种子、蔬菜和水果、棉花、奶类、家禽、烟草等6个项目，由农业部农产品销售局相应的6个处分别执行美国各地市场新闻办公室将每天收集、整理的信息报送美国农业部总部，同时，直接将这些信息在1nternet上发布，以确保信息的时效性，提高使用效率。这使得各地的农业经营者有了一个明确而具体的决策参考由于相关信息是由美国政府收集和发布的，排除了相关利益集团通过散布虚假信息干扰市场、人为制造风险的可能性

（2）早预警

所谓预警，就是指预先警告。在应急管理中，预警主要是指危险要素尚没有转变为突发事件前，将有关风险信息及时告知潜在的受影响者，使其采取必要的行动，做好相应的准备

（3）早会商

会商是确保突发事件得到及时有效准确处置的重要途径。农业部办公厅制定印发了《农业部重大工作会商规定（试行）》，从会商目的、会商原则、会商内容、职责任务、会商准备、会商和决定、议定事项的落实等七个方面进行了规范（4）早报告早报告即信息沟通，是应急管理过程中收集、报告、传递、分享有关应急信息的活动，是一个双向互动的过程。从信息流向来看，突发事件信息沟通可分为三类：信息上报、信息交流和信息通报（5）早处置一是启动应急预案二是现场指挥与协调三是抢险救援四是扩大应急五是信息沟通六是临时恢复七是应急救援行动结束（6）早发布

信息发布是指政府部门向社会公众传播公共信息的行为信息发布的形式是行政机关主动向社会公众公开，而且是以便于公众知晓的方式主动公开突发事件信息发布的常用方式包括：发布政府公报，举行新闻发布会，播发新闻通稿，政府网站发布，发送信息传单和手机短信等信息发布必须遵循的原则包括：统一性原则；真实性原则；及时性原则；四是连续性原则

（7）早总结

对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估，形成评估总结，报告有关领导和部门，为今后应对类似突发事件积累宝贵经验

（二）农业突发事件应急管理基本情况

1、农业突发公共事件种类

农业应急管理工作的主要内容为预防和处置各类农业突发公共事件，包括农业重大自然灾害、农业公共卫生事件、农业事故灾难和农业社会安全事件等四类2、当前农业应急管理工作重点一是进一步增强做好农业应急管理工作的责任感和紧迫感二是加强应急预案的动态管理三是加快推进应急体系建设四是不断强化应急值守五是突出抓好应急信息调度与报送工作六是加大综合协调力度

3、农业应急管理工作要求一是加强风险评估和监测预警二是及时上报应急信息，为领导科学决策提供依据三是发布权威信息，为妥善处置农业突发事件营造良好舆论环境四是强化能力建设，提高农业突发事件应急处置水平五是做好应急评估，及时总结经验教训六是加强组织领导，不断完善农业应急管理工作机制

（三）重点抓好突发事件的舆论引导工作

在经济全球化的网络时代里，网上舆论传播具有无国界