浅论突发事件应急管理的法治理念与法律制度

浅论突发大事应急治理的法治理念与法律制度论文摘要：坚持科学发展观，建设社会主义和谐社会，必需深化应急治理工作规律性的生疏；必需增加自觉学习突发大事应急治理法律学问的理念，增加依法处理格外时期格外事务的法治理念，增加依法预防突发大事应急治理的法治理念，增加全面预防和治理突发大事的法治理念，增加灾难救助中政府职能转变的法制理念，增加发动社会和公众自救与互救的法治理念；需要健全突发大事应急管理的“雨天”法案体系，建立突发大事应急治理的行政征用法律制度、行政救助法律制度、行政指导和行政监视法律制度。论文关键词：突发大事；应急治理；法治理念；法律制度坚持科学发展观，建设社会主义和谐社会，必需深化应急治理工作规律性的生疏。我国是自然灾难、公共卫生大事、事故灾难等突发大事较多的国家，国际风险对国内安全的影响也在不断加大。现代社会的高风险性，需要我们增加突发大事应急治理的法治理念，需要我们自觉地依法有效地预防和准时应对各类突发大事的发生，需要我们建立完善的突发大事应急治理的法律制度体系。一、增加突发大事应急治理法治理念近年来，各种自然灾难、公共卫生大事、事故灾难等突发大事频繁发生，特别是2023年四川汶川5．12大地震的发生，在考量了我国现行的突发大事应急治理法律制度体系的同时，也考量了各级政府的应急治理的行政法治理念。各级政府在强化效能政府、阳光政府、效劳政府、责任政府和诚信政府等法治理念方面成效显着，为世人瞩目。总结这些年来突发大事应急治理的阅历和教训，还应当依据突发大事应对法律制度，增加以下突发大事应急治理的行政法治理念。增加自觉学习突发大事应急治理法律学问的理念据统计，我国目前已经制定涉及突发大事应对的法律35件、行3755110多件，在应对各种突发大事方面根本上实现有法可依了。各级党委政府都发出了学习贯彻《突发大事应对法》等法律标准的通知。但是，一些地方对《突发大事应对法》等相关法律学问的培训和宣传普及落实力度不够，无偿开展突发大事预防与廊急、自救互救学问的公益宣传落实不够，基层人民政府、居民委员会、村民委员会、企事业单位开展必要的应急演练落实不够，一些公务员对应对突发大事法律体系和标准不甚了了，在面对突发大事的处理时，习惯于传统的打算经济治理阅历，依法救灾观念亟待增加。增加依法处理格外时期格外事务的法治理念增加依法处理格外时期格外事务的法治理念，提高依法应对突发大事的力气，是政府推动依法行政的客观要求，是建设效劳型政府的迫切需要。能否有效预防和处置突发大事，直接考验着政府依法行政理念和应急治理力气。突发性大事的发生需要建立信息畅通、反映快速、救助准时、保障有力的应急和权力运行机制。但是，打破常规并不等于可以违反法制标准和法治精神。胡锦涛强调：“越是工作重要，越是事情紧急，越是冲突突出，越要坚持依法办无视职权法定和正值程序要求，出台标准性文件的任凭性取代了规范性文件制定和公布的权限和程序，导致了群众的反对和专家的批评。在处理突发大事时，一些干部作风粗暴、工作方法简洁，缺乏执法主体、执法程序和执法依据的合法性。增加依法预防突发大事应急治理的法治理念为了转变“有钱救灾，无钱防灾”的现状，应当强化突发大事的预防和应急预备制度的监视落实，坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则。应急治理应当重在防范于未然，加大财政投入从目前看，处置突发大事监测网络、预警机制和信息收集与报告制度登记、风险评估，定期检查、监控还需落实，各单位安全治理制度尚需建立健全，矿山、建筑工地等重点单位和公共交通工具、公共场所等人员密集场所的隐患排查制度和应急预案还不完善，组织社会公众学习安全常识和参与应急演练不够广泛等等。因此，应当加大预防本钱的投入。增加全面预防和治理突发大事的法治理念应急治理应当全面预防自然灾难、事故灾难、公共卫生大事、社会安全大事和经济安全大事等，抑制“重防人祸、轻防天灾”的治理思维的片面性。近年来，各地党委政府高度重视维护社会稳定工作，无论是在这方面的机构建设，责任制度，还是在监测网络、使维护社会稳定的工作成效显着。但是，在自然灾难、事故灾难和公共卫生大事和经济安全大事等方面，一些地方政府在思维上防天灾的“弦”绷得不紧，在财力上投入的“钱”缺乏，在治理上付出些地方严峻的自然灾难和事故灾难不断消灭。增加灾难救助中政府职能转变的法制理念人民政府必需为人民效劳，对人民负责。尤其是在大灾难降落集中力气的主心骨。格外时期的人民政府必需担负起格外之责任。但是，灾难的突发对我国传统的救灾模式提出了挑战。政府能否把自己过去长期集中把握的公共权力和公共资源更多地向社会组织转移、释放，从而更好地发挥政府履行制造良好进展环境、供给优质公共效劳、维护社会公正正义的职能，把该做的事作好，这是一个值得探究的问题。增加发动社会和公众自救与互救的法治理念在强调政府的行政救助的同时，政府还应当依法增加发动社会和公众自救与互救的法治理念，重视我国38万多个民间组织和亿万突发大事的工作理念，提高公众危机意识，提高公众自救与互救力气德国的联邦公民保护与灾难救援署，特地负责对志愿者的组织指挥，8福机场待命出国进展国际救援。日本在最近二十年来发生的地震中总结了很多教训，其中重要的一点就是不能单纯依靠中心政府的行政每个家庭要有一个72药品、自救工具的自救箱。二、完善突发大事应急治理的行政法律制度1．突发大事应急治理的“雨天”法案体系尚待健全近年来，我国加强了突发大事应急法制的立法建设，以宪法为依据，以突发大事应对法为根本法，以相关荦行法、行政法规、地但是，从落实依法治国方略和法治政府建设的视角看，我国突发大事应急治理的法制体系尚需完善和健全。一是应当制定紧急状态法。现代法治国家都有国家紧急状态法，我国宪法没有关于各类紧急状态确实认、宣布、期限、解除等环节的明确具体的法律规定，也没有特地的国家紧急状态法。通过制定紧急状态法，规定紧急状态下应急治理的根本准则、治理方法，应急预案及启动程序。明确规定可以宣布紧急状态的具体情形，紧急状态下公民权利的保障底线、公民得到救济的途径、方式和手段，政府应对紧急状态实行的格外手段，政府应对紧急状态的组织架构和人事任用，以及宣布进入紧急状态的范围、时间和解除紧急状态的程序等。二是制定落实《突发大事应对法》的配套制度。各级政府及其部门应当依据《突发大事应对法》的规定，依据本地区实际，争论制订相关配套制度，例如突发大事分级制度，应急预案调研与制定修订程序制度，危急源及危急区域的调查、登记、风险评估和监控制度，突发大事应急治理培训制度，突发大事综合性救助、专业性救助与单位专职救助的组织制度，志愿者组织与机构设置制度，应灾难救助制度等，从而真正履行《突发大事应对法》授权地方政府的法定职责。三是增加应急预案的合法性、综合性、前瞻性和可操作性。各级各类应急预案应当与突发大事应对法等相关法律保持全都性，需要对公布于突发大事应对法出台之前的应急预案进展清理和修订，要对下级的有关应急预案依据上级相应应急预案的修改和补充而及时作出相应的修改和补充，以保障其合法性与协调性。目前的应急预案，大多为应对单一突发大事的预案，而综合性、前瞻性的预案少，如突发大事应对法所规定的比例原则在各级各类应急预案中体现得不明确、不充分。建立突发大事应急治理的行政征用法律制度“社会主义能集中力气办大事”的优越性，在“5．12”大地震中充分显现出来。但是，我们又必需遵循市场经济的客观规律性。市场经济条件下利益主体的多元化，使我们假设仅仅依靠打算经济模式的行政指令来调集人力、物力，来应对突发性天灾人祸大事，又必定显得力不从心和捉襟见肘。在“5．12”大地震中，我们对抗震救灾的大型机具的调动就是如此，即便我们的国有企业听从调动，我们的民营企业和公众鼎立支援，也亟需建立起稳定的常态的行政征用法律制度，才能适应我国灾祸频仍的突发大事应急治理的需要。和《突发大事应对法》等法律，对行政征用的规定都格外粗疏。因此，应当加快对《行政征用法》的争论和立法工作，对人民政府在突发大事中向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资等行政征用行为的根本原则、征用条件、征用范围征用程序、征用补偿或赔偿、征用救济、违法责任等作出全面规定，以利于国家在突发大事和紧急状态中，依法强制地征用应急救援物资。建立突发大事应急治理的行政救助法律制度突发性公共大事降落后，政府必需快速通过大量人力、物力、财力的投入与调配，供给灾后救助与物质补偿，重建根底设施和公共建设，促进经济补偿、情感补偿、文化及文明保护、生态环境修养、社会功能恢复等目标的实现。因此，行政救助的定义应当有更加广泛的内涵，应当突破多数学者对行政救助在对象上的争论局限，即年老、疾病或丧失劳动力气的特定的公民，而应当扩展到特定的区域，即天灾人祸不行抗力涉及到的区域及其公民、法人或其他组织；行政救助的内容不仅是赐予被救助对象的物质权益或与物质相关的权益，而应当扩展到精神、情感、心理的补偿以及灾区社会功规定明显缺乏对政府行政救助的原则、职责、权限、程序等内容的规定；缺乏对救助要件、救助对象、救助形式等方面的法律规定，缺乏常态的法治化的行政救助制度。需要明确建立政府行政救助的资金来源和保障、资金的专项治理、专款专用的制度，需要明确建住宅和医疗等临时生活困难救助的制度等。因此，应当借鉴日本的(1974健全房屋建设质量行政指导和行政监视法律制度我国是地震多发国家。目前我国房屋建筑质量的法律制度体系中，缺失了政府对农民自建住房的指导与治理职责规定共和国建筑法》虽然规定“在中华人民共和国境内从事建筑活动，建筑工程质量等方面的强制性法律标准的约束。农民自建住房已在因此，政府应当在灾后重建中，通过行政立法明确授权相关部门，加强对农民自建住房的规划、设计、建材、建设等方面的行政指导和治理，具体细化并落实《汶川地震灾后恢复重建条例》明确规定宅建设的选址予以指导，并供给能够符合当地实际的多种村民住宅设计图，供村民选择。村民住宅应当到达抗震设防要