禄劝县农村饮水安全现状调查与思考

禄劝县农村饮水安全现状调查与思考

一、德国朝阳地区农村人民法建设的发展现状鲁固县位于云南省中部和金沙江上游南岸。它是昆明地区远郊山区的一个贫困地区，也是昆明北部经济欠发达的五个县之一。全县共辖16个乡镇,194个行政村,2482个村民小组;境内居住着汉、彝、苗等21种民族;地形高差悬殊大,最高海拔4247米,最低海拔746米,相对高差3501米。全县总人口为45万人,其中农业人口42.5万人,占全县总人口的94.5%。全县农民人均收入1401元,为国家级扶贫开发贫困县。近年来,在上级各部门的大力支持下,在县委、县政府的统一领导下,尤其是西部大开发政策的实施,禄劝县即时抢抓国家实施“饮水解困工程”的历史性机遇,通过广大干群的共同努力,加大对农村人畜饮水工程建设力度,以思想发动、政策激励、工作引导、资金扶持,加快了农村人畜饮水工程建设步伐。使部分群众用上了自来水,基本上扭转了农村过去饮水不安全的局面。经调查统计,截止2004年底,全县完成受益人口在200人以上及日供水20立方米以上的人畜饮水工程建设461处,共解决了28.8797万人的饮水难问题,其中供水到户18.8389万人,集中供水点供水10.0408万人。工程建成后,取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益,提高了农民群众的生活水平,促进了农村经济的发展,改善了农村生产生活环境。二、农村饮水条件为摸清禄劝县的农村饮水现状,2004年底县水务局组织有关人员在全县范围内展开了农村饮水现状调查,并对具有代表性的饮水水源进行抽样化验工作。据调查资料及化验报告显示,尽管禄劝县在农村饮水方面做了大量工作,取得了可喜成就,但目前禄劝县农村饮水不安全人数仍达19.7891万人。其中:水质不达标7.5962万人;用水量不达标7.6724万人;用水方便程度不达标2.2173万人;水源保证率不达标2.3032万人。2.1低热河谷人工湿地水源禄劝县农村饮水水质超标问题主要为细菌学超标、砷、氟超标及PH值超标,涉及人数为7.5962万人,占不安全人数的38.4%。主要分布在低热河谷地带和人居较为集中的半山区,水源不同程度受人畜粪便、化肥、农药污染,部分水质矿物质含量偏高、细菌总数超标和PH值超标等。其主要原因是近年来农业、畜牧业发展过快,大量使用农药、化肥和乱垦乱牧活动频繁,致使水质受到不同程度污染;而矿物质含量超标区域主要分布于指金沙江、普渡河低谷一带,地质多岩溶性结构,含有可溶性盐,对水质产生影响,使水中的矿物质含量和阳离子含量超标。2.2农村基水水量不足由于农村基础设施建设滞后和一些地区无饮水实施,至今仍沿用传统的井水取水。而水井使用浅层地下水,调节能力弱,遇上枯水时节,水源经常枯竭,导致水量不足;部分农村虽然安装了简易的自来水或集中供水点设施,但工程建设限于当时资金不足和建设规模没有前瞻性,没有按照饮水工程设计标准设计,工程设施简陋,供水能力差,加之运行管理不善和设施陈旧老化,蓄水池和管网渗漏严重,导致用水量严重不足。用水量不达标在全县各地区均有分布,其主要以不善于维护或无力维护的贫困地区和少数民族聚居区居多。目前,禄劝县用水量不达标人数为7.6724万人,占不安全人数的38.8%。2.3均衡分布广大区禄劝县农村饮水水源保证率不达标和用水方便程度不达标地区多属金沙江、普渡河沿岸的低热河谷地带及部分高寒山区。且均为边远贫困地区,交通不便,河谷切割较深,坡陡谷深,相对高差大,生活条件恶劣,人居高,水源低的现象突出,在村寨附近根本找不到理想的、能实现自流的饮用水源。全县水源保证率不达标和用水方便程度不达标人数为4.5205万人,占不安全人数的22.8%。三、以保障水保安全为目标,夯实农村饮水安全基础坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,适应全面建设小康社会的总体要求;以提高禄劝县农村饮水质量、改善农村饮水条件、加强农村饮水基础设施建设、完善农村饮水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标,统筹规划,使农民群众可持续地获得安全饮水条件,为构建和谐农村奠定坚实基础。根据上级水行政主管部门的要求,结合禄劝县县域经济发展思路和农村饮水安全工程建设特点,按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则,分阶段实施。“十二五”期间重点解决水质不达标问题和无供水设施、用水不方便、季节性缺水严重等问题。3.2农村饮水安全工程建设保障农村饮水安全,首先要从源头抓起,要保护好饮水水源。要按照《中华人民共和国水污染防治法》的要求,划定饮水水源保护区,加强对水源地周边环境的保护,防止污染,采取有效措施,保护好饮水水源。农村饮水安全工程建设,应根据具体情况,设置必要的水净化设施,向用水户提供水质达标的生活饮用水。同时,应建立社会化的水质监测服务体系,对饮水水质进行监测、提供水质检测服务,完善供水水质保障体系。3.3水源选择原则禄劝县域较大,各地自然、社会和经济条件不尽相同,所以,要根据各地的实际情况,合理选择饮水安全工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性,同时兼顾长远发展的需要。水源选择应符合水资源管理的要求,根据区域水资源条件选择水源,优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住集中的自然村,应建设集中供水工程,并尽可能供水到户;建设资金不足、社会经济条件差的自然村,供水系统可先建到集中供水点,待经济条件改善或经济条件具备后,再解决供水到户问题。居住特别分散,仅一户或四、五户的小自然村,采用分散式供水工程。对季节性缺水和村寨附近范围确实无供水水源的自然村,采用集雨水窖工程解决。3.4规范资金使用机制,降低筹资投劳成本对农村村寨分布零散,且大都依山而居,自然条件恶劣、工程难度大、建设费用高。为解决好农村饮水安全问题,必须按中央、地方和受益群众共同负担建设资金的原则。将上级按不安全人口投入的资金进行适当调节使用,按建设难度大的多投入,难度小的少投入的原则来分配资金的使用计划。从禄劝县农村实际出发,受益农户要在负担承受能力允许范围内,承担一定的筹资投劳责任。并根据工程建设规模大小和复杂程度确定投资投劳的多少,尽量使工程建设配套完善。3.5施工过程质量控制农村饮水工程是农村重要的基础设施,其质量直接关系到农村居民的饮水安全。禄劝县农村饮水安全项目工程建设,从使用的管材采购到工程的施工都通过招投标方式,确定具备相应资质的管材生产商和施工单位,承担管材供应和施工任务;并委托具备相应资质的监理单位承担施工阶段的监理任务。施工过程中,严格做好材料设备、隐蔽工程等中间验收,做好材料设备、设计变更验收等记录。施工单位应按施工图纸和技术要求进行施工,需要工程变更的,应征得建设单位的同意,由设计单位负责完成。通过层层管理,确保工程建设质量。3.6明确产权归属,建立用水户协会管理工程能否持久发挥效益,关键在于管理。由于禄劝县农村饮水安全工程项目多、规模小、分布广和长期以来农民群众管理意识淡薄,建后管理难度大。为确保工程长期正常运行,必须根据工程类型和规模,按照有利于群众使用,有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则,明确工程产权和管理方式,落实管理机构和人员,建立用水户协会自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标,以提供优质供水服务为宗旨,建立适应农村经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相结合、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。积极引导农民建立农村用水户协会,充分鼓励用水户参与管理,建立水费收缴专账,制定水费收缴制度,走以水养水的道路。由协会对工程进行适时维修、保养,充分发挥农民的积极性,保证工程长期良性运行。四、农村饮水安全工程建设发展对策农村饮水安全工程建设是当前民生水利工作