浅议会计委派制

浅议会计委派制

摘要目前，会计委派制的试行工作正在全国范围内展开，并已取得初步成效。本文试就在推行会计委派制过程中取得的成效和存在的问题进行了评析。

关键字会计委派制信息失真监督

一、会计委派制产生的背景

由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，给我国社会政治、经济生活的各个方面带来了巨大的变化，新旧经济体制转轨需要及时建立起相应的监督与约束机制。事实上，由于新的体制未完全确立，适应市场经济需要的法律体系尚不完备，社会监督体系还不健全，致使社会经济生活中出现国有资产流失，预算外资金管理混乱等问题。这不但造成国家财政收入的流失，而且为各种贪污腐败等经济犯罪提供了便利。这些问题的出现有着十分复杂的历史、现实原因和社会因素，反映在会计工作上就表现为造假严重，导致会计信息失真。而我国原有的会计人员管理体制是用人单位自己管理为主，会计人员隶属于所服务的单位，并对本单位的行政领导负责，因此法律赋予会计人员的监督职能实践上难以履行，会计人员就很难做到对实际情况进行客观真实的反映。

二、会计委派制的基本内涵和形式

所谓会计委派制是指由会计委派主体以所有者身份，对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。根据这一管理体制，会计人员不仅在业务上，而且在行政等方面都由委派部门统一管理，各用人单位不再对会计人员行使包括行政在内的管理权。会计委派的实践是1988年从基层开始的，经历了试验、试点和试行三个阶段，逐步在全国进行推广，这是我国会计管理体制改革的一个重要举措，是一项较为复杂并且涉及面广的大工程。

目前全国各地根据要求，结合实际在兼顾政府部门对会计人员统一管理的前提下，区别国有企业与非国有企业、企业及非企业会计管理人员的不同要求，探索出许多切合实际的会计委派制形式，如直接管理形式、主管会计委派制形式、财务总监制、财会集中核算制形式、零户统管形式、“会计楼”形式、“村帐站管”形式、企业集团内部委派制形式、稽查特派员委派制形式等。

三、对会计委派制的评析

推行会计委派制取得的成效加强了资产管理，防止了国有资产和集体资产的流失。由政府部门向国有企业委派财务总监，参与企业的重大决策，对企业经济活动实行全过程控制，对国家和企业负双重责任，较好地解决了国有产权代表缺位问题，约束了国资管理、处置和财务审批方面的随意性，从而促使他们注意及时掌握和自觉遵守有关政策法规、规范经营管理行为，增强国有资产意识、财务核算意识和资本营运意识，有效地防止了国有资产的流失。

2、强化了会计核算监督职能，提高了企业的管理水平，保证了企业财务活动的合法性。实行会计委派，将会计人员的工作业绩与其奖惩和工资、福利待遇直接挂钩，并有专门的管理机构对会计人员的工作进行定期考核，可以督促会计人员依据财务制度和会计制度，客观地进行会计核算，反映真实的会计信息，使会计人员能够相对独立地行使监督职权，敢于对会计报表的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督。

3、有效推动了党风廉政建设和社会风气的好转。许多经济案件的发生不仅在会计上有所体现和反映，同时也是与会计工作秩序混乱、会计监督弱化有着密切的联系。实行会计委派制正是从根本上制止腐败的一项重要措施。

4、切实加强了预算外资金管理，有效遏制了“三乱”等社会问题，解决了一些单位私设“小金库”的问题。在行政事业单位实行会计委派制后，会计人员的理财环境大大改善，会计监督得到加强；同时，委派会计人员素质的提高，也有利于加强会计基础工作和财务管理，会计信息质量逐步提高，会计管理职能得到有效发挥，从而切实加强了预算外资金的管理，增强了政府宏观调控能力。

1、张泽荣，万惠孜，推行会计委派制度应处理好的几个关系，会计研究，2001，8

2、贾秀中、谢振莲、郭爱军，实施会计委派制