国家重点学科建设的国家导向

国家重点学科建设的国家导向

0重点学科建设的现状加强高等教育的重点学科建设是世界各国普遍重视的一项成功经验，也是中国的一项重要政策。自1987年原国家教育委员会组织评选全国高等学校重点学科以来,我国高等学校重点学科建设得到了中央、省(直辖市)和相当一批高等学校的重视,各省区(市)积极跟进,相继启动重点学科建设工作。但由于我国省区(市)间经济、社会、科技及自然条件的巨大差异,高等教育基础、高校办学条件和对人才的吸引力相差悬殊,省级重点学科建设在省区(市)间极不平衡。如何在国家重点学科建设导向下,立足地区实际,充分发挥省级重点学科在推动本地区科技、经济、社会全面发展中的龙头作用,已成为省级重点学科建设中一个值得关注的问题。对于重点学科建设,已有不少学者进行过多方面的论述,但大都是对某一层次的重点学科建设进行探讨。本文从学科建设的整体性出发,分析国家重点学科建设的宏观导向,透视省级重点学科的跟进历程,进而探讨省级重点学科跟进建设中的若干问题及解决思路。1本文对国家重点学术建设进行了历史回顾，对学术领域的发展进行了国家定位1.1重点学科数量持续增长,学科分布较广。在各学科迄今为止,我国共遴选了3批国家重点学科(其中第三批重点学科建设正在进行)。第一批国家重点学科有416个(不含13个军事院校重点学科),此批重点学科点地区分布较为集中,仅分布在18个省、市、自治区,北京、上海、江苏和湖北4个省区超过平均数。单位分布集中程度也较高,拥有重点学科数最多的前10所大学,其重点学科数占到全国的42.55%。从学科分布来说,重点学科最多的学科门类是工学,占全部重点学科的39.18%,社会科学和自然科学之比约为1∶4.33。这次评选有力地推动了全国高等学校的学科建设,并为“九五”期间“211工程”的建设打下了良好基础。为落实《面向21世纪教育振兴行动计划》,教育部于2001年3月在全国范围内部署开展了第二批重点学科评选工作。这次评选共确定907个学科点(不含57个军事院校重点学科点)为高等学校重点学科。与第一批重点学科相比,这批国家重点学科的地区和单位分布更为广泛,集中程度虽然较高但已略有下降。907个重点学科点分布在27个省、市、自治区。超过平均数的省区达到了9个。在单位分布上,重点学科数排名前10位的11所大学拥有全国38.04%的重点学科。学科分布上与第一批重点学科差别不大,工学依然是拥有重点学科最多的学科门类,占全部重点学科的39.25%。社会科学和自然科学之比为1∶4.3,这一数字与第一批重点学科几乎相当。2006年10月,教育部发布了《关于加强国家重点学科建设的意见》与《国家重点学科建设与管理暂行办法》,确定286个一级学科和677个二级学科(军事学科不在统计范围之内)为国家重点学科。与第二批国家重点学科相比,本批国家重点学科总量增加较大,地区分布与单位分布更为广泛,但集中程度依然明显。学科分布方面,与第二批国家重点学科极为相似。但在管理体制和建设措施方面,首次明确提出要建立完善的建设和管理制度,并界定了3个管理层次的不同职责。这些改进将更加有利于国家重点学科的发展和建设效益的提高。1.2国家重视学科建设的选拔条件和国家定位(1)国家重视学习的构成的基本条件具体包括学科方向、学术队伍、人才培养、科学研究、条件建设和学术交流6个方面。(2)促进学科发展从微观层面看,国家重点学科建设目标可以概括为“凝炼学科方向,荟聚学科队伍,构筑学科基地”。通过重点建设,确定特色鲜明、紧跟学科前沿的学科方向;造就具有强烈创新精神、结构合理的学术队伍;培育建设创新型国家所需要的高素质人才;取得国内领先、国际先进的有显示度的标志性科研成果;建立学科发展的优良环境和软硬件平台;开展活跃的学术交流。2分析我国重点学科建设市的样本性2.1河南—省级重点学科建设案例分析在重点学科建设的省区(市)跟进中,形成了各有特色的地区模式。比较典型的省区(市)是北京、上海、广东以及处在中西部结合处的河南。北京学科基础雄厚,上海投入力度大,广东起步较早,河南则在相对薄弱的基础上奋起直追。由于北京具有其它省市无法比拟的有利条件,其先发优势和领先地位很难撼动,其它省区(市)与之相比意义不大,在此不作分析。(1)重点学科建设稳步推进上海的重点学科由上海市重点学科和上海市教委重点学科构成,其最显著的特点是高强度的投入和科学规范的遴选评估机制,从2000年起,上海市政府拨出6亿元人民币在复旦大学和上海交通大学以外(复旦大学和上海交通大学为上海市政府与教育部共同重点建设学校)的学校建设上海市重点学科。同年,上海还从市重点学科中遴选出10个“重中之重”学科,投资2亿元人民币进行建设,每个学科点资助强度为2000万元。另外,迄今为止,上海市教委重点学科已完成了4个批次的建设,累计完成投资2.75亿元。第五期上海市教委重点学科名单已于2007年11月公布,目前正在建设中。在重点学科遴选与评估验收方面,上海成立了专业评估机构——上海市教育评估院,较好地保证了学科评估工作的科学、客观和公正。上海市教育评估院还和江苏省教育评估院签署了加强两地教育评估合作的协议书,建立两地教育评估专家库,实行教育评估专家的资源共享。目前,上海高校基本构建了国家、上海市(上海市教育委员会)和学校3个层次的重点学科体系,从而为各类高校的改革与发展营造出更好的环境,促进了学校内涵建设的进一步提升,推动了上海高等教育的快速发展。在最新一批国家重点学科建设中,上海有30个一级学科和68个二级学科被确定为国家重点学科,总量位列全国第二。(2)制订重点学科建设战略规划广东省级重点学科建设工作起步较早。广东省级重点学科分为广东省高等学校重点学科、广东省高等学校重点扶持学科及广东省高等学校扶持学科3大类。及时总结,认真规划、科学评估是广东重点学科建设的显著特点。自1993年起,广东省政府每年拨款1000万元用于广东高校省级重点学科建设。截至2001年,省财政累计投入专项经费1亿元用于省级重点学科建设,投入7.13亿元用于广东省高校“211工程”建设。广东十分重视制订重点学科建设战略规划,把科学、完善的学科建设规划作为保证重点学科建设的重要基础之一。2007年9月,启动了第七轮省重点学科建设的总结及第八轮省重点学科建设与发展规划(2007-2010年)的编制工作,对重点学科建设过程中存在的问题及改进措施进行了全面总结,并把编制高等学校重点学科建设与实施“十一五”规划,当作提高高等教育质量、增强高等学校自主创新能力的重要内容。在重点学科评估方面,广东省教育厅组织成立了专家组,定期对广东各类重点学科进行绩效评估,按优秀、良好、合格、不合格四大类公开公布评估结果;在重点学科评选方面,自2007年开始,分为认定和评定两大类,按一级学科与二级学科的口径确定了第八轮广东省高校重点学科。这些措施和最近一批国家重点学科的考核评选办法极为相似。(3)推进国家重点学科建设。在其推进河南是高等教育基础较为薄弱的一个省份,其省级重点学科建设自1988年开始启动,到2010年底已进行了7个批次的重点学科建设。经过20多年的努力,省级重点学科从最初的31个增长到现在的258个,累计投入超过4亿元。目前,有2个一级学科和5个二级学科进入国家重点学科建设行列。2004年5月,河南省教育厅出台了《关于加强高等学校重点学科建设的意见》,对河南省级重点学科建设在制度层面予以规范。自第六批开始,河南省重点学科分为教育厅重点资助建设、教育厅资助建设、学校自筹资金建设3个类别,分头推进。2007年,河南省教育厅又出台了《河南省重点学科建设与管理暂行办法》,进一步规范了重点学科的建设与管理。2008年5月,启动了第七批(2008—2010)河南省重点学科评选工作,共评选出258个学科开展重点建设。以上立足于省情、立足于河南高等教育实际的措施,为推进河南重点学科建设起到了不可或缺的作用。但与周边兄弟省份相比,河南的重点学科建设还存在巨大的提升空间。2.2省级重点学科建设推进不力与国家重点学科建设相比,省级重点学科建设还存在着一定的差距和不足,具体表现在以下6个方面:①结构不尽合理,未能很好地适应省区(市)经济社会发展的需要,个别省区(市)对基础科学有所忽视;②建设力度偏弱。有的省区(市)对重点学科建设工作重视不够,部分省区(市)至今尚未启动重点学科建设工作;③管理体制不顺。学科建设与管理缺乏有效的运行机制、激励机制和约束机制,主管部门、高等学校、学科点及学科带头人职责不清、分工不明,对学科发展缺乏有效的监督和调控;④拔尖人才不多。吸引、稳定优秀学科带头人的机制有待健全,相当部分省级重点学科的学科带头人知名度不高,真正在全国有影响的专家、能带动某个学科或领域发展的领军人物凤毛麟角,杰出的中青年学术骨干数量较少,难以满足学科建设与发展的需要;⑤创新能力不强。学科建设缺乏科研平台载体,为地方经济建设和社会发展服务的观念及科技成果转化的能力不强,与建设省级重点学科的初衷有一定出入;⑥尚未形成有效的学科评价体系。现有各省区(市)学科评选和评估的有效性和认可度还难以令人满意,评价指标复杂、多变、低效,评审专家易受各种非正常因素干扰,评估过程不够公开透明,评估结果与激励措施关联度不高。3国家视角下的中国重点学科建设与省、区市协调点的一些思考3.1有必要在一定的范围内同学科学科国家重点学科建设无疑对省级重点学科建设具有重要的示范和导向作用,但由于国家重点学科和省级重点学科层次不同,适应和服务的对象及范围有很大差别。其更重要的目的是要在本学科领域的教学和科研等方面发挥国家队的作用。省级重点学科建设虽然也在一定范围内对国内同学科的发展发挥着应有的作用,在条件成熟时,有可能成为国家重点建设的学科,但它们首要的还是满足或适应本省区(市)发展对人才培养、科学研究及产业调整和发展的需要。另外,省级重点学科只是在一个省区(市)学科范围内选择并加以重点建设。3.2科学目标和社会目标(1)必须坚持学术为导向,努力做好教学研究国家重点学科是学科建设中的国家队,但基础研究周期长,不可能直接面向市场。因此,21世纪的中国基础科学要在研究方面有所作为,就必须确立战略眼光,坚持以学术为导向,克服急功近利的思想,踏踏实实做好基础科学研究。应用科学研究是促进科技进步和经济发展的直接动力,这就要求应用重点学科的研究人员直面经济建设主战场,针对国家和社会急需的应用研究领域,找准结合点,努力促进科技成果的转化。同时,我国国力有限,政府拨款不可能满足重点学科建设的所有需要,重点学科只有面向经济建设和社会发展需求,才能获得更多的经费支持。(2)不同省份市的省级重点学科发展水平存在较大差异省级重点学科是在一个省区(市)学科范围内,根据该学科与本省区(市)发展需要之间契合的程度而加以选择的。由于省情各异,不同省区(市)的省级重点学科之间的水平往往存在较大差异。需要特别指出的是,由于基础科学不直接面向市场,个别省区(市)对基础科学研究重视不够,但基础科学是社会可持续发展的基石,也是重点学科建设的重要学科门类。因此,应该在突出省区(市)特色的基础上,按照“有所为,有所不为”的原则进行基础科学建设。3.3重点学科建设的整体性重点学科建设客观上虽然分为不同的层次,但不同层次重点学科之间并非毫无联系,而是密切相关,这体现了重点学科建设的整体性。从学科管理角度出发,国家重点学科采取国家、地方政府和学校三级管理,省级重点学科采取省区(市)教育主管部门、学校和重点学科点三级管理,是重点学科建设顺利进行,按期完成建设任务的重要保证。(1)发挥次的作用是次的发展重点学科建设是依靠高等学校进行的,在高等学校内部,重点学科的不同层次之间密切相关。省级重点学科建设对整个高等学校重点学科建设中其它层次的发展也发挥了重要作用。由于各高等学校在遴选校级重点学科时,较为充分地考虑了它们潜在的成长性,所以高等学校内校级重点学科建设对于高等学校整个重点学科建设来说,确实是一个重要的基础,它不仅是整个高等学校学科建设中最具有潜在成长性的重要组成部分,而且对其它层次重点学科的建设及发展也起到了奠基性的作用。重点学科不同层次之间既可以相互联系和相互作用,而且在具备一定条件的时候,这些层次还可以相互转化。(2)转变整合机制,明确重点学科建设的组织机构《“211工程”建设实施管理办法》提出,国家重点学科建设采取国家、主管部委或地方政府和学校三级管理的方式。以主管部委或地方政府的管理为主,学校的自我管理为基础。由教育部、国家发展和改革委员会、财政部有关负责同志组成的“211工程”部际协调小组负责决定重点学科建设中的重大方针政策问题,并对重点学科建设统一进行协调、指导和监督;各重点学科建设项目主管部委或地方政府按照可行性研究报告,对有关学校重点学科建设项目的初步设计和概算进行审核批复,并具体负责重点学科项目建设管理;有关学校按建设项目法人责任制要求,确保按期保质完成建设任务。4加强和完善重点学科建设要解决重点学科建设省区(市)跟进中面临的问题,必须以国家重点学科建设为导向,从省区(市)实际出发,突出省区(市)特色,加强建设规划,明确学科方向,改进学科评估,提高创新能力,完善学科管理,为省级重点学科发展创造优良环境。4.1省级学科建设规划的主要内容科学、完善的学科建设规划是保证重点学科建设的重要基础之一,这是“九五”期间“211工程”建设所取得的一条重要经验。省级重点学科建设规划应包括以下主要内容:省区(市)经济和社会发展对有关领域学科建设的要求;有关领域中高等学校已有的基础、特色和优势;有关领域的发展前沿,高等学校有关学科与国内、国际先进水平的差距;有关领域重点学科建设的主要目标及有关领域重点学科建设的主要方向和科学布局等等。另外,还要注意符合学科发展规律,根据不同学科类型和不同学科层次进行规划。4.2加大重点学科建设力度,找准研究方向学科建设具有丰富的内涵,学科的科研不可能包揽该学科的全部领域,只能根据所服务的地区需要和自身可能来选定学科的某些分支作为自己的研究方向。省级重点学科重在学科对所在省区(市)经济建设和社会发展的贡献份额。这就要求重点学科瞄准省区(市)发展过程中面临的重大课题,集中人力、物力重点攻关,力争在较短时间内取得重大突破,使成果迅速转化为产品和生产技术。基础性学科建设要按照“有所为,有所不为”的原则加强建设。具体到每个重点学科,则应根据自身的优势和特点,选择一两个重点研究方向进行攻关,争取能针对一两项大型重点科研项目展开深入研究,力求出高水平的科研成果。另外,找准结合点也是确定研究方向的关键。学术梯队成员之间,特别是学术带头人和学术骨干之间,在研究方向上要有结合点,要从属于共同的研究方向;新的研究方向与已有研究基础之间,也要有结合点;学科研究方向与地方经济建设和社会发展之间更要有结合点,要在高新技术的开发上结合,在社会发展的前沿结合。4.3评估方法与内容学科评估对学科建设具有鉴定、导向、诊断、激励和监督等重要作用,对于制定学科发展战略,评定经费分配方案也有深刻影响。从国内开展的学科评估工作来看,主要存在两个问题:一是对评估方法的系统研究开展不够,主要表现在很少考虑评估环境、问题本身的类型与评估方法之间的关系,对方法本身适用的范围、特点及局限性认识不足。二是对评估工作的科学意义认识不足,对通过被评估对象之间的相互对比,形成实际发展目标为依据的系统认识尚未引起应有的重视。尽管省级重点学科体现了有关高校的特色,但学科建设有它可遵循的基本条件、规律和方法,这是不同特色重点学科能够采用一致标准进行评估的基础。此外,重点学科之间的不同特点,又使它们具有许多自身的特色,这就需要尽可能地抓住一般、兼顾特色,研究设计客观可靠的评估指标,同时又要便于操作,努力提高评估的信度和效度。国务院学位中心和上海在学科评估方面所开展的工作为我们提供了有益的借鉴。4.4重点学科体系“散”创新能力包括知识创新、科技创新和制度创新能力。重点学科建设从以跟踪型为主转变为以自主创新为主是必由之路。学科创新主要是指学科内涵的创新,而不是学科名称的简单变换。要注重学科内涵的改造,注重学科的交叉与融合,注重发展边缘学科和学科群,坚持以创新为动力,着力形成具有明显优势和特色的重点学科体系。目前一些省级重点学科建设普遍存在着“散”的问题,一是学科布局散,二是学科力量散,同一学科的成员各自为战,尤以同龄同职称者为甚,这样就形不成一致的主攻目标,做不出大成果。“散”还表现在时间分散和人员精力分散等方面,学科带头人、学术骨干要参加各种业务工作之外的活动,有的还兼了这样那样的行政、社会工作,难以集中时间和精力搞教学科研。究其原因,主要是制度障碍造成的。因此,重点学科建设应按照制度创新的要求,进一步加强管理制度建设,调动各方面的积极性,形成与科技创新和高层次人才培养相适应的学科运行机制,确保重点学科建设的质量和效益。如试行“学科带头人负责制”等有利于学科发展的制度,由学科带头人牵头组织学科建设发展工作,行政事务则由院(系)办公室承担,明确学科带头人应享有的权利和应履行的义务,使责、权、利相结合,充分发挥学科带头人的作用。4.5关于省市教育标准体