浙江省涉农资金整合与统筹研究

浙江省涉农资金整合与统筹研究

近年来，在新农村建设和现代农业产业发展规划的指导下，浙江省积极建立了省级农业专项资金整合和协调机制，进一步优化了省级农业专项资金支出结构，加强了绩效管理，有效提高了农业资金使用效率。(一)建立机制，确保农业资金整合有序推进(二)该计划将深化对省级农业专项资金的综合整理(三)重点是建立农业资金综合协调和统一规划的平台(四)政策机制进一步完善,针对项目决策和服务于区域产业发展的资通过推进省级涉农资金整合,浙江省省级涉农部门进一步转变了涉农资金管理理念,全省涉农资金整合规模不断扩大,整合渠道不断拓宽,资金使用效益不断提升,取得了显著成效。(一)涉农资金整合成为部门的自觉行动。在省级协调领导小组的统一领导和省级各部门的共同努力下,涉农资金整合工作已日渐成为农口部门强化资金管理的自觉行动,整合工作从“要我整”转化为“我要整”。省级农口部门积极利用省人代会重点审查部门预算的契机,加大涉农资金整合力度,进一步优化涉农资金投向,逐步实现涉农资金的有机整合和统筹安排。如:2010年,省农业厅主动提出将省财政预算安排的产业类资金70%以上用于支持现代农业园区建设,充分体现了主动整合、集中投入的理念。(二)重点项目保障力度进一步增强。在推进涉农资金整合过程中,浙江省既有对农业生产性资金的整合,也有对农业基础设施资金的整合;既有对中央财政安排项目资金的统筹安排,也有对省级涉农专项资金的优化使用。2010年,浙江省在整合70%的省级产业类专项资金集中支持现代农业园区建设的同时,将中央补助浙江省的生产性资金落实到现代农业园区,引导省级农田水利资金、农业综合开发资金等在不改变其用途、支持方向的前提下,统筹支持现代农业园区建设,进一步突出财政资金扶持重点,增强对重点支农项目的保障能力,提高建设水平。(三)涉农资金管理方式进一步完善。在省级层面推进涉农资金整合的过程中,浙江省注重涉农资金管理方式的改革和完善,综合运用公式法、因素法及专项性一般转移支付等方式分配资金,不断完善涉农资金分配管理机制。通过深化支农资金项目审批权限的下放改革,扩大审批权限下放的范围,对部分生产性、普惠性的补助资金,将由以往市县申报、省级农口部门审批的方式改为市县自主确定项目、省级部门备案,进一步提高县级在涉农项目立项上的自主性,推动县级通过规划的整合,以重点项目为载体实现各级财政资金的整合和统筹安排。(四)涉农资金使用效益进一步提升。财政涉农资金整合工作中,特别注重集中财力支持特色优势产业的发展,找准产业发展的薄弱环节和关键环节,加大支持力度,鼓励规模化经营、标准化生产,加强新品种、新技术的推广与应用,进一步壮大县级的优势特色产业,促进农业增效和农民增收。如:2010年以中央现代农业生产发展资金——浙江省虾蟹产业提升项目实施为契机,在中央补助6500万元的基础上,省财政积极整合省级现代渔业发展、水产种苗工程、海洋捕捞渔民转产转业等专项资金1220万元,重点扶持41个县开展现代虾蟹养殖示范基地基础设施建设和先进实用技术示范推广。项目建成后,年产虾蟹等优质水产品2.74万吨,新增产量1.2万吨;总产值9.16亿元,新增产值3.92亿元;总效益2.48亿元,新增效益1.17亿元。为有效协调和推进全省涉农资金整合工作,浙江省成立了由分管农业的副省长任组长、省财政厅及农口各部门主要负责人参加的涉农资金整合协调领导小组,及时协调解决资金整合中出现的新问题,确保涉农资金整合有序推进。同时,充分发挥省级协调领导小组各成员单位的作用,形成分工明确、协同配合的良性运行机制。在涉农资金整合工作推进中,省级财政部门主要负责牵头制定涉农资金整合的总体方案,制定修订专项资金管理办法,做好《农业农村发展重点领域重点项目扶持导向目录》的编制工作,对整合资金的使用进行管理和监督。省级农口各部门的主要负责编制农业发展规划和年度实施计划,加强项目的组织实施和绩效管理,配合财政部门做好专项资金管理办法的制定和整合项目资金管理。深化省级涉农资金整合工作是浙江省涉农资金整合整体推进中的重要环节。按照“清理整合、突出重点,规范管理、强化绩效”的原则,进一步发挥规划对涉农资金整合和统筹安排的引导作用。2006年,省财政厅下发了《关于建立和完善农业农村发展重点领域重点项目扶持导向目录制度的通知》,建立起省、市、县三级导向目录,进一步强化涉农资金整合“全省一盘棋”的理念。同时,以编制年度导向目录为契机,省财政厅会同省级农口部门从预算编制入手,在对现有涉农专项资金来源渠道、规模、期限、支持对象和内容进行清理的基础上,围绕导向目录确定的农业生产性资金、农业基础设施建设资金、农村基础设施(环境整治)资金、财政扶贫资金、农民培训资金等五大类专项资金进行整合,逐步实现从涉农资金的简单归并到有机整合和统筹安排。近年来,浙江省围绕中央和省委、省政府确定的财政支农工作重点,积极打造农业“两区”(现代农业园区、粮食生产功能区)建设、小型农田水利重点县建设、美丽乡村建设、现代农业生产发展及重点欠发达县特别扶持政策等重点平台,通过项目的整合和省级相关涉农资金的统筹安排,充分发挥涉农资金的协同优势,进一步优化支农支出结构,体现集中财力办大事的理念。如:2010年,浙江省以现代农业园区为载体开展涉农资金整合,省级财政安排的现代农业生产发展资金等9项生产性涉农专项资金,按不低于70%的比例统筹约2亿元,整合用于支持现代农业园区建设;省财政整合粮油生产技术示范推广等5项资金5950万元,集中支持粮食生产功能区建设,同时引导农田水利、农业综合开发、标准农田地力提升等项目在粮食生产功能区实施,形成多渠道资金投入。此外,从2011年开始,浙江省进一步创新支农投入方式,在省级原渠道支农政策不变的前提下,连续三年每年再安排16.8亿元专项资金,以专项性一般转移支付的方式,对12个重点欠发达县分类实施特别扶持政策,统筹各级财政涉农资金,进一步促进重点欠发达地区加快发展。按照“在整合中加强管理,在加强管理中提高效益”的原则,浙江省进一步完善涉农资金管理制度,明确主管部门和财政部门在涉农项目和资金管理中的职责。同时,创新涉农专项资金的绩效考评方式,邀请或委托省人大、省政协、省委政策研究室、高等院校的专家学者以及中介机构,采取综合评价或自评的形式,通过实地察看、座谈和有目的地选择重点项目、民生项目进行绩效评价,为财政支农专项资金的设立